8) указывается: "Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной
власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а
также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации
запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции, за исключением предусмотренных
федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов,
о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа,
поданным в связи с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны
учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие)
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а
соответствующим органом не указана конкретная
норма федерального закона, разрешившая данному
органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования
подлежат удовлетворению".
Наряду с запретами, установленными ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ч. ч. 2 и 3 данной
статьи также
запрещается:
- наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или
может привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции, за
исключением случаев, установленных федеральными
законами;
- запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного
самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных
органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не
установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О
Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и
развитию города Сочи как
горноклиматического курорта".
Одним из существенных направлений деятельности антимонопольных органов является контроль
за невмешательством субъектов публичной власти в бизнес и применение мер административного
принуждения к государственным и муниципальным органам и организациям, их должностным лицам в
случае, если такое незаконное вмешательство совершено. Данное полномочие антимонопольных
органов позволяет субъектам предпринимательской деятельности (юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям) обжаловать в антимонопольные органы любые действия,
бездействие и решения государственных и муниципальных органов и организаций, которые
недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят
или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением тех, необходимость совершения
которых прямо предусмотрена федеральными законами. Равным образом в антимонопольные органы
могут быть обжалованы любые ограничения свободного перемещения товаров, работ и услуг, свободы
экономической деятельности.
В практике антимонопольных органов можно выделить
два основных вида нарушений:
выполнение органом исполнительной власти не свойственных ему функций коммерческой организации
(в первую очередь оказание тех или иных услуг на платной основе) или, напротив, наделение
хозяйствующего субъекта функциями органа исполнительной власти.
В первом случае органы исполнительной власти получают возможность ограничивать
самостоятельность хозяйствующих субъектов и препятствовать осуществлению их деятельности, вводя
различные дополнительные платежи, обязательные для хозяйствующих субъектов и уплачиваемые из
их доходов от предпринимательской деятельности. При этом получаемые средства используются
органами исполнительной власти самостоятельно для собственных нужд, в то
время как эти органы
должны содержаться за счет бюджетных средств.
Во втором случае создается реальная опасность, что хозяйствующий субъект, наделенный
функциями органа исполнительной власти, получает несомненные преимущества по отношению к
другим хозяйствующим субъектам, действующим на том же рынке. Выполнение одним хозяйствующим
субъектом контрольных и разрешительных функций (особенно, если этот субъект доминирует на данном
рынке) позволяет ему получать дополнительную информацию о конкурентах,
вытеснять их с рынка и
создавать барьеры для входа на рынок.
Закон о защите конкуренции в ст. 16 устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию
Do'stlaringiz bilan baham: 
