Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

§ 2. Антимонопольные требования к проведению торгов
и запроса котировок цен на товары
Обеспечение конкуренции при проведении торгов, т.е. механизма определения победителей за
право заключения определенных хозяйственных договоров, является одним из направлений
государственной антимонопольной политики. Представляется, что в целом можно выделить две
основные группы правовых способов регламентации обеспечения конкуренции при проведении
торгов . Во-первых, установление в законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах
таких правил проведения торгов, которые сами по себе максимально обеспечивают добросовестную
конкуренцию при их проведении, в том числе путем создания прозрачных условий торгов, в частности,
качественного, полного и своевременного информирования о торгах и всех необходимых процедурах, с
ними связанных, путем создания недискриминационного доступа к торгам всех желающих лиц,
обладающих соответствующим правом, путем создания эффективных судебных и досудебных
механизмов защиты прав участников торгов, чьи права и интересы были нарушены и т.д.
Эти механизмы закладываются непосредственно в нормативных правовых актах,
регламентирующих те или иные виды торгов. В зависимости от степени проработанности
соответствующих отраслевых правовых актов с точки зрения обеспечения конкуренции при проведении
торгов в различных сферах хозяйственной деятельности - недропользования, лесопользования или
финансовой области и т.д. - находится во многом эффективность защиты конкуренции по конкретным
видам торгов, в том числе торгов, где организатором выступает государственный орган или иной
получатель бюджетных средств.
Помимо этих механизмов обеспечения конкуренции, заложенных непосредственно в правовых
актах, регламентирующих торги, права и обязанности их участников и организаторов применительно к
конкретным сферам хозяйствования, где эти торги проводятся, в законодательстве Российской
Федерации, во-вторых, используется институт специальных антимонопольных требований к
торгам, которые могут быть как общими, т.е. касаться всех торгов, так и специальными, т.е. применяться
к отдельным видам торгов, например, при отборе банков-агентов, которые должны осуществлять
выплаты возмещения по вкладам физических лиц в банках Российской Федерации, при распределении
прав на участки недр или на объекты животного мира и т.д.
Антимонопольные требования к торгам установлены ст. 17 Закона о защите конкуренции. Глава 4,
в которую включена эта статья, устанавливает антимонопольные требования к любым торгам, в том
числе проводимым публичными (властными) и частными субъектами права (например, коммерческими и
некоммерческими организациями) <427>.
--------------------------------
<427> Распространение антимонопольных требований к торгам, проводимым частными
субъектами, в частности, коммерческими организациями, бизнесом вызывает обоснованную критику
деловой и научной общественности. Во многом такое распространение приводит к обратным
последствиям - вместо развития конкуренции стимулируется отказ в ряде случаев частных структур от
использования торгов при выборе контрагента-поставщика товаров, работ, услуг во избежание
контролирующего воздействия со стороны антимонопольного органа, т.е. сдерживается конкуренция в
сфере частных корпоративных закупок. Подробнее об этом см., в частности: Писенко К.А., Ульянов А.С.
Особенности антимонопольного контроля за торгами негосударственного коммерческого сектора
(корпоративными торгами) в России: Материалы ко 2-му чтению проекта ФЗ "О федеральной
контрактной системе". Развитие конкуренции и регулирование закупок. М.: Национальная ассоциация
институтов закупок, 2012. С. 84; Писенко К.А. Публичные и частные закупки: основания и проблемы
дифференцированного подхода к регулированию // Финансовое право. 2013. N 12.