Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

§ 1. Антимонопольные требования и контроль
совершения сделок, предусматривающих
обязательное проведение торгов
Обязанность совершать сделки только на торгах в целях защиты конкуренции установлена как в
антимонопольном, так и во многих актах отраслевого законодательства. Закон о защите конкуренции
устанавливает обязанность совершать сделки только на торгах в двух случаях:
- в случае заключения публичными заказчиками договоров, предметом которых являются
государственные и муниципальные закупки определенных финансовых услуг финансовых организаций;
- в случае заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Обязанность заключения публичными заказчиками договоров, предметом которых являются
государственные и муниципальные закупки определенных финансовых услуг финансовых организаций
только на торгах предусмотрена ст. 18 Закона о защите конкуренции.
Статья 18 Закона о конкуренции является специальной по отношению к законодательству о
контрактной системе закупок. Последнее предусматривает возможность использования заказчиком
различных способов закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе, кроме торгов,
допустимо в определенных случаях применение таких способов закупок, как запрос котировок, запрос
предложений, размещение у единственного исполнителя (поставщика). Ст. 18 Закона отменяет данное
правило, в отношении определенной группы заказчиков в случае, если предметом публичных закупок
являются определенные виды финансовых услуг. В таких случаях закупки можно проводить только на
открытом конкурсе или открытом аукционе в порядке, предусмотренном законодательством о публичных
закупках.
Субъектами соблюдения данной обязанности являются не все публичные заказчики в
соответствии с законодательством о контрактной системе закупок (государственном и муниципальном
заказе), а только федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные
фонды.
Торги должны проводиться, в случае, если данные субъекты размещают заказ на оказание
следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
При проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями статьи
18 указанная группа заказчиков наделена правом установить требования, направленные на оценку
финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации, за исключением требований
о наличии:
1) определенных размеров уставного капитала, собственных средств, активов, а также о наличии
соответствия иным характеристикам финансовой организации и (или) ее деятельности в абсолютных
показателях, если только требование о соответствии таким характеристикам не установлено
законодательством Российской Федерации;
2) рейтинга российских или международных рейтинговых агентств;
3) филиалов, представительств, иных структурных подразделений вне места оказания финансовой
услуги.
Обязательное проведение торгов предусмотрено также в случаях заключения договоров в
отношении государственного и муниципального имущества. В отличие от сделок с финансовыми
организациями, данная категория сделок не связана со сферой публичных закупок.
Антимонопольное регулирование отношений по заключению сделок в отношении государственного
и муниципального имущества включает три основных элемента:
- установление общего требования совершать договора в отношении государственного и

---

муниципального имущества только на торгах;
- установление исключений из данного правила;
- установление механизмов противодействия данному виду нарушений законодательства.
По общему правилу на торгах должно осуществляться заключение договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или
муниципального имущества.
К исключениям из правила обязательности проведения торгов, относятся, например, случаи
предоставления указанных прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе
межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок
распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства
Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным
внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям и др.
В том числе одним из исключений является предоставление имущества в порядке, установленном
главой 5 Закона о защите конкуренции, в которой регламентируется порядок антимонопольного контроля
предоставления государственных или муниципальных преференций. Таким образом, в случае, если
предметом договора является предоставление имущества, которое является государственной или
муниципальной преференцией и такое предоставление осуществлено с соблюдением требований,
предусмотренных главой 5 Закона о конкуренции, проведение торгов также не является обязательным.
Также императивное требование проведения торгов не распространяется на имущество,
распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,
Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях. Данные виды законодательства устанавливают собственные требования к порядку
заключения соглашений по предоставлению прав на публичное имущество. В связи с этим торги должны
проводиться в этих случаях только тогда, когда это определено указанными законодательными актами, а
не в силу общего требования антимонопольного законодательства.
Закон о конкуренции регламентирует также некоторые иные исключения из общего правила об
обязательности проведения торгов при заключении договоров в отношении государственного или
муниципального имущества.
Помимо антимонопольного законодательства обязанность заключать сделки на торгах
установлена также во многих актах отраслевого законодательства.
Так, согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", при наличии
нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир
предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Согласно Федеральному
закону от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации". При этом порядок конкурсного отбора банков-агентов
устанавливается советом директоров Агентства по согласованию с федеральным антимонопольным
органом <426>.
--------------------------------
<426> Данный Закон устанавливает правовые, финансовые и организационные основы
функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации, компетенцию, порядок образования и деятельности Агентства по страхованию вкладов
(далее - Агентство) - организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов,
порядок выплаты возмещения по вкладам, регулирует отношения между банками Российской
Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и органами
исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию
вкладов физических лиц в банках. Статья 12 указанного Закона регламентирует порядок выплаты
возмещения по вкладам. В ч. 12 этой статьи установлено, что прием от вкладчиков заявлений о выплате
возмещения по вкладам и иных необходимых документов, в том числе предусмотренных ч. ч. 4 и 5 ст. 10
данного Закона и ч. 7 этой статьи, а также выплата возмещения по вкладам могут осуществляться
Агентством через банки-агенты, действующие от его имени и за его счет. Порядок взаимодействия
банков-агентов с Агентством, включая нормы компенсации затрат банков-агентов, устанавливается
советом директоров Агентства.

---

Закон о недрах предусматривает в качестве общего правила конкурентный порядок определения
победителя на право получения лицензии на освоение полезных ископаемых. Такое право
предоставляется на торгах, проводимых уполномоченными органами власти, в чью компетенцию входит
управление государственным имуществом недр, в частности, на федеральном уровне - это Федеральное
агентство по недропользованию. При этом ст. 17 Закона о недрах запрещается замена конкурсов и
аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом и
федеральными законами.