Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов

---

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных
фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Запрещаются соглашения как между федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и
хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных
действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В частности, не допускаются соглашения и согласованные действия, которые могут привести к:
- повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие
соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен
(тарифов) на один и тот же товар;
- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров,
ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него
хозяйствующих субъектов.
Однако не только эти, наиболее типичные и опасные, но и все другие виды соглашений и
согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции, также не допускаются согласно генеральному запрету, установленному в
абзаце 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Следует отметить, что в Законе о защите конкуренции расширен круг субъектов, на которых
распространяется существующий в антимонопольном законодательстве запрет соглашений или
согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
хозяйствующих субъектов, результатом которых является ограничение конкуренции. В перечень органов
и организаций, на которые распространяется указанный запрет, включен Центральный банк Российской
Федерации (за исключением случаев соглашений, установленных федеральным законом).
Также нужно обратить внимание, что в последнее время все чаще в соглашениях и согласованных
действиях органов власти и хозяйствующих субъектов отсутствуют прямые доказательства,
свидетельствующие о наличии соглашений, что приводит в дальнейшем к прекращению рассмотрения
дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Практика деятельности антимонопольных органов свидетельствует о том, что большое число
нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти связано с нарушением
правил конкурсного отбора и распределения государственных и муниципальных заказов. Причиной этого
является недостаточно подробная законодательная регламентация порядка проведения конкурсов
<417>. Рассматривая данную проблему, следует поддержать предложение И.В. Князевой о введении
безусловного запрета на совмещение функций органов исполнительной власти и хозяйствующих
субъектов. Целесообразно установить запрет на избирательное предоставление льгот и преимуществ
хозяйствующим субъектам, а в случае их выявления предусмотреть высокие штрафные санкции.
Необходимо разработать и утвердить исчерпывающий перечень случаев предоставления
хозяйствующим субъектам льгот и преимуществ, когда не требуется согласование с антимонопольным
органом проектов соответствующих решений и не нарушаются принципы свободы конкуренции.
--------------------------------
<417> Князева И.В. Указ. соч.
Приведенный в ст. 16 Закона о защите конкуренции перечень возможных запрещаемых
соглашений, так же как и перечень действий, запрещаемых ст. 15, не носит исчерпывающего характера,
поскольку общая запретительная норма касается любых соглашений, которые ограничивают
самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия
деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если они имеют или могут иметь своим
результатом ограничение конкуренции.
Примеры дел по антиконкурентным соглашениям (сговорам) между органами власти и
определенными хозяйствующими субъектами.
Например, ФАС России было рассмотрено дело в отношении НО "Ассоциация производственных и
торговых предприятий рыбного рынка" и Россельхознадзора. В ходе рассмотрения дела было
установлено, что ассоциация и Россельхознадзор заключили соглашение, которое привело к
ограничению доступа на товарный рынок поставок норвежской рыбы в Россию и устранению с него ряда
хозяйствующих субъектов. Реализуя это соглашение, ассоциация и Россельхознадзор осуществляли

---

административное прикрытие и координацию деятельности картеля по разделу данного рынка по
объему продажи, покупки товаров, составу продавцов. В этот картель входили крупнейшие участники
рынка поставок норвежской рыбы в Россию. Материалы дела в отношении должностных лиц
хозяйствующих субъектов направлены в МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела по ст. 178 УК РФ и в СК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 286 УК РФ
в отношении должностных лиц Россельхознадзора.
Еще один пример - рассмотрение дела в отношении РЖД, администрации Кемеровской области и
крупнейших операторов подвижного состава. В октябре 2011 года администрация Кемеровской области,
РЖД и операторы подвижного состава под предлогом борьбы с заторами на железнодорожных путях,
препятствующими отгрузке угля, провели совместные совещания и решили сократить число операторов,
предоставляющих вагоны для вывоза этого груза с Кузбасса. В результате заключенного соглашения
количество участников рынка операторских услуг в Кемеровской области должно было сократиться с 230
до 16. Таким образом, рынок был поделен по территориальному принципу, составу покупателей и
объему продаж. Участниками сговора были созданы условия, ограничивающие доступ на рынок для
других операторов. Реализация этого антиконкурентного соглашения существенно ограничила
конкуренцию на рынке предоставления операторских услуг подвижного состава, нарушила права
добросовестных участников рынка и, к сожалению, не решила проблем с вывозом угля с территории
Кемеровской области.
С целью пресечения противоправных действий со стороны органов власти ФАС России выделяет
три приоритетных направления деятельности. Во-первых, это обеспечение государственного контроля
за соблюдением органами власти антимонопольного законодательства. Во-вторых, стимулирование
органов власти к поддержке и развитию конкуренции в подконтрольных им сферах деятельности. И