Менеджмента

Проблема административного обучения. Специальная глава 
работы «Общее и промышленное управление» посвящена пробле-
ме административного обучения. Для эффективного функциони-
рования предприятия, по мнению А. Файоля, необходимо, чтобы 
его персонал был способен выполнять шесть существенных функ-
ций. При этом в той или иной форме функция администрирования 
принимает участие в исполнении всех других. Поэтому все работ-
ники более или менее нуждаются в административных познаниях. 
А. Файоль считал, что административную установку работни-
ки разного уровня управленческой иерархии должны получать 
не только опытным путем во время работы, но и на всех ступенях 
обучения. Обучение управлению должно быть всеобщим: элемен-
тарным в начальных школах, более солидным в средней школе, 
весьма углубленным в высшей школе. Одним из признаков «хоро-
шей администрации» является постоянная методическая подго-
товка «всех сотрудников на всех уровнях». 
Недостатки в управлении, отсутствие продуманной системы 
подготовки административных кадров и критериев для оценки 
административных действий А. Файоль во многом связывал с от-
сутствием общепризнанной доктрины административного образо-
вания. Однако подход к разработке системы административного 

---

274
Глава 8. Административная школа менеджмента
образования был достаточно противоречивым. С одной стороны, 
он подчеркивал, что теоретизирование, основанное только на 
личном опыте, неэффективно и не может заменить «совокупно-
сти испытанных и проверенных общественным опытом принци-
пов, правил, методов и приемов». А с другой стороны, создание 
административной науки должно быть не только делом ученых,
но и результатом теоретизирования высших администраторов. 
Общие принципы управления. Основу административной те-
ории А. Файоля формируют принципы управления, применимые 
ко всем сферам административной деятельности. В предлагаемых 
им принципах «нет ничего негибкого и абсолютного». Автор под-
черкивал, что почти никогда не приходится применять один и тот 
же принцип в тождественных условиях. Искусство администри-
рования как раз и состоит в том, чтобы правильно применить их 
в различных и меняющихся обстоятельствах, с учетом различия 
и смены людей. Это трудное искусство, требующее вдумчивости, 
опыта, решительности и чувства меры. 
Во второй части работы «Общее и промышленное управление» 
А. Файоль выделил четырнадцать общих принципов управления, 
которые ему чаще всего приходилось применять на практике
255
:
1. Разделение труда. 
2. Власть. 
3. Дисциплину. 
4. Единство распорядительства (командования). 
5. Единство руководства. 
6. Подчинение частных интересов общему. 
7. Вознаграждение. 
8. Централизацию. 
9. Иерархию. 
10. Порядок. 
11. Справедливость. 
12. Постоянство состава персонала. 
13. Инициативу. 
14. Единение персонала. 
255 
Здесь и далее изложение идей А. Файоля производится по работе: Файоль А. 
Общее и промышленное управление // Управление – это наука и искусство / А. Фай-
оль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. Москва : Республика, 1992. С. 20–42.

---

275
8.1. Административная теория А. Файоля
По мнению А. Файоля, число принципов управления неограни-
ченно. Эта система никогда не может быть завершена, наоборот, 
она всегда является открытой для дополнений и изменений, свя-
занных с новым опытом, его обобщением и осмыслением.