Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

IX.1.1.6 Насколько эффективны двусторонние 
соглашения?
Эффективность двусторонних соглашений труд-
но измерить, поскольку они часто преследуют не-
сколько целей одновременно и придают различную 
значимость тем или иным политическим приорите-
там. Результаты реализации соглашений и их воз-
действие мало изучены. Несостоятельность прежних 
программ в области временной трудовой миграции, 
действовавших на основе ДСТМ хорошо документи-
ровано (текстовое окно VI.17). Другие программы, 
однако, были в этом смысле более успешны.
Действительно ли ДСТМ совершенствуют ме-
ханизм управления трудовой миграцией? Они мо-
гут создать более прозрачные механизмы, подклю-
чая ключевых игроков на различных стадиях раз-
работки и реализации соглашения, как это про-
изошло, когда Италия привлекла группы 
предпринимателей, профсоюзы и другие заинтере-
сованные стороны к урегулированию ситуации с 
квотами. Соглашения Испании с Эквадором и Ко-
лумбией предполагают создание распорядитель-
ных комитетов в стране происхождения, которые 
включают представителей работодателей и по-
сольств. Действия, которые способствуют возвра-
щению временных мигрантов домой, примером че-
го может служить канадская программа для сезон-
ных сельскохозяйственных рабочих, позволяющая 
мигрантам заключать повторный контракт с пре-
дыдущим работодателем, по-видимому, также име-
ют позитивный эффект на потенциальную неза-
конную миграцию.
Однако приблизительно 25% двусторонних со-
глашений в странах OЭСР не реализуются на прак-
тике. В противовес соглашениям, преследовавшим 
политические цели, самыми результативными ока-
зались те, которые отвечали требованиям спроса и 
предложения. К их числу можно отнести канадскую 
программу для сезонных сельскохозяйственных 
рабочих, а также соглашения, которые заключила 
Великобритания с Испанией, Индией и Филиппи-
нами по найму иностранных медсестер. Степень 
использования работодателями преимуществ 
ДСТМ зависит от эффективности системы, геогра-
фического местонахождения рабочих (в тех случа-
ях, когда стоимость дорожных расходов берет на 
себя работодатель, числа незаконных мигрантов на 
рынке труда и других иммиграционных программ, 
которые учитывают интересы работодателей
12
.
ДСТМ могут также вводить ограничения или 
даже исключать трудящихся-мигрантов из про-
грамм законной миграции в связи с возрастными 
ограничениями, квотами и требованиями относи-
тельно владения языком. Соглашение о трудовой 
миграции между Венгрией и Румынией нельзя счи-
тать до конца успешным, так как большинство ру-
мын предпочитают пересекать границу, претендуя 
на необъявленные вакансии в Венгрии.

---

 – 210 –
Ведение переговоров по ДСТМ — длительный 
процесс. Правительство Филиппин отмечает, что 
хотя двусторонние трудовые соглашения проде-
монстрировали свою эффективность в решении воп-
росов, касающихся занятости трудящихся-мигран-
тов, их разработка и осуществление отнимают слиш-
ком много времени. Таким образом, в последние го-
ды Филиппины отказались от разработки общих 
соглашений в пользу принятия более четко сфоку-
сированных соглашений, которые легче заключать и 
ввести их в действие в принимающих странах.
Некоторые основные страны назначения не вы-
ражают особой заинтересованности вступать в со-
глашения, особенно это касается азиатских стран, 
которые (за некоторым исключением) не стремятся 
вовлекать страны происхождения в двусторонние 
или многосторонние соглашения для установления 
правил, управляющих международной трудовой 
миграцией. Не имея специфических рычагов или 
особых отношений с заинтересованной страной на-
значения, многие страны происхождения прибега-
ют к переговорам по ДСТМ, чтобы получить при-
вилегии доступа к иностранным рынкам труда, осо-
бенно если они труднодоступны.
В отсутствие глобального режима международ-
ной трудовой миграции ДСТМ являются важным 
механизмом межгосударственного сотрудничества 
в сфере защиты трудящихся-мигрантов, приводя-
щим в соответствие спрос и предложение на рынке 
труда, управляющим незаконным перемещением и 
регулирующим наем. Там, где ДСТМ действуют 
как механизм обеспечения временной занятости 
иностранных рабочих, по-видимому, можно выде-
лить следующие основные причины: 
²
они предназначаются для определенных от-
раслей, характеризующихся серьезной не-
хваткой трудовых ресурсов;
²
существуют квоты или ограничения;
²
организован наем;
²
вовлечены работодатели;
²
наблюдается циркуляция рабочей силы 
(Baruah, 2003b). 
Привлечение работодателей и их организаций к 
выполнению ДСТМ вносит значительный вклад в 
их эффективность. 
После принятия ДСТМ в принципе для его ус-
пешной реализации требуются специальное адми-
нистрирование, охватывающее продвижение про-
граммы в странах происхождения, наем, тестиро-
вание и сертификацию заявителей, своевременное 
получение и обмен информацией между двумя 
участвующими странами, мигрантами и консуль-
скими офисами, и эффективную логистику. МОМ 
поддерживает правительственные усилия по реа-
лизации всех составляющих программы или непос-
редственно предоставляет эти услуги (текстовое 
окно IX.2).