Linköpings Universitet Institutionen för ekonomi och

5.2.3 Budgetproposition, utgiftsområde 7 – internationellt bistånd

Härefter presenteras förslagen till budgetpropositionernas utgiftsområde 7 – internationellt bistånd mellan åren 2005 till 2010. I förslaget för 2005 förekommer ordet ”…Paris…” vid två tillfällen i den 78-sidiga propositionen. En gång kopplat till Parisklubben och en gång till en konferens i Paris som ledde fram till Parisdeklarationen. ”…Effekti…” förekommer 46 gånger. Generellt tas begreppet effektivitet upp i allmänna ordalag och kopplat till biståndsinsatser. Uttrycket biståndseffektivitet förekommer inte alls.⁶⁷
I förslaget till budget året efter omnämns ”…Paris…” elva gången och ”…Effektiv…” 55 gånger på 85 sidor. Biståndseffektivisering omnämns en gång och utvecklings-effektivisering två gånger. I jämförelse med 2005 förekommer en tydligare koppling till bistånd. Det förekommer även en hänvisning till Parisdeklarationens indikatorer samt mål.⁶⁸
I förslaget till budget för 2007 förekommer ”…Paris…” vid 23 tillfällen i den 73-sidiga propositionen och ”…Effekti...” vid 76 gånger. Liksom tidigare år är inte bara dessa träffar relaterade till Parisdeklarationen och av nämnda 76 träffar förekommer Biståndseffektivitet fyra gånger. Det förekommer en tydlig koppling till Parisdeklarationen och att utvecklingssamarbete ska bli effektivare. Det framgår vidare att Sida 2006 antagit en handlingsplan för att öka biståndseffektiviteten, vilken går att härleda till Parisdeklarationen och att därmed en ökad samverkan mellan givare ska ske. Begreppet effektivitet är inte bara relaterat till Parisdeklarationen utan även i allmänna ordalag exempelvis till FN och energiförbrukning.⁶⁹
I den 95-sidiga propositionen – avseende statsbudgeten för 2008 – förekommer ”…Paris…” 35 gånger. Av dessa tas uttrycket Parisklubben upp en gång. ”…Effekti…” omnämns 127 gånger. Ord innehållande ”…Effekti…” är exempelvis biståndseffektivitet som nämns fem gånger, men även ineffektiva, energieffektivisering, effektivitetsagenda och kostnadseffektiv.⁷⁰

Begreppet effektivitet nämns i propositionen i allmänna ordalag, men det förekommer även en tydlig koppling till Parisdeklarationen och dess indikatorer samt målen för uppföljning. Detta sker framför allt i propositionens tredje kapitel i vilket exempelvis Parisdeklarationens uppfyllandegrad tas upp. Begreppet effektivitet och kopplingen till Parisdeklarationen går som en röd tråd genom propositionen. Vidare framhålls vikten av att öka effektiviteten inom svenskt bistånd. Utöver detta får RR:s synpunkter, med hänvisning till effektivitet inom svenskt bistånd, utrymme.⁷¹

I förslaget till statsbudget för 2009 nämns ”…Paris…” vid 22 tillfällen på 98 sidor. Av dessa rör en träff staden Paris och Parisagendan två träffar. Även Parisklubben förekommer två gånger. Angående Parisklubben för skuldavskrivning förekommer ingen generell koppling till Parisdeklarationen. Sambandet mellan Parisdeklarationen och att utvecklingssamarbete ska bli effektivare samt att målen och indikatorer ska efterlevas tas även upp. Begreppet effektivitet som en följd av samt med hänvisning till Parisdeklarationen har fått en framträdande roll. Med detta sagt förekommer ”…Effekti…” 106 gånger. Av dessa nämns bland annat Biståndseffektivitet åtta gånger, men framför allt omnämns ”…Effekti…” i allmänna ordalag. I propositionen hänvisas även, såsom året innan, till RR:s synpunkter på svenskt bistånd.⁷²
I förslaget till statsbudget för 2010 nämns ”…Paris…” vid fyra tillfällen, varav alla ingår i ordet Parisdeklarationen. ”…Effekti…” nämns vid 53 tillfällen i den 55-sidiga propositionen. Kopplingen mellan Parisdeklarationen och effektivitet blir tydlig i propositionen och effektivitet i allmänhet samt biståndseffektivitet i synnerhet tas upp.⁷³
I propositionen framkommer även de synpunkter RR har på UD:s och Sidas arbete samt att Sida i regleringsbrevet för 2008 får i uppdrag att återrapportera utifrån RR:s iakttagelser. I delkapitel Revisionens iakttagelser framkommer att RR rekommenderar Sida att införa rutiner och system för uppföljning. Syftet med detta är att verksamheten ska bedrivas effektivare, vilket ska ligga till grund för att förbättra levnadsvillkoren för fattiga i världen. Det framkommer i propositionen att fokus i utvecklingssamarbetet ska ligga på effektivitet, kvalitet och resultat. Enligt propositionen ska Sverige inom ramen för FN verka för effektivare arbete inom fattigdomsbekämpning samt klimatarbete. Vidare att genomföra effektiva åtgärdsplaner för att motverka ekonomisk nedgång i världen. Inom FN-arbetet är det regeringens avsikt att värna biståndseffektiviteten och även höja effektiviteten inom det humanitära fältet.⁷⁴

5.2.4 Regleringsbrev till Sida

Ett viktigt styrinstrument för regeringen är regleringsbreven. Så även regleringsbrevet från Utrikesdepartementet till Sida. I detta delkapitel presenteras regleringsbreven från 2005 till 2010.
I regleringsbrevet för budgetåret 2005 omnämns inte ”...Paris…” på de 33 sidorna. ”…Effekti…” nämns vid tre tillfällen varav två gånger rörande intern effektivitet. I ytterligare en mening tas ordet effektivitet upp och då i avseende att motverka korruption.⁷⁵
I regleringsbrevet för budgetåret 2006 förekommer begreppet ”…Paris…” vid två tillfällen och det är första gången som Parisdeklarationen omnämns. ”…Effekti…” förekommer fem
gånger på 33 sidor. Detta rör intern effektivitet, korruptionsbekämpning samt även effektivitet inom resursutnyttjande i samband med multilateralt arbete.⁷⁶
I 2007-års regleringsbrev förekommer begreppet ”…Paris…” vid sju tillfällen och ”...Effekti…” åtta gånger på 37 sidor. Genomförandet av Parisdeklarationen har fått ett eget delkapitel och utöver detta lyfts kopplingen till effektivare utvecklingssamarbete fram. I regleringsbrevet framkommer även att regeringen ville att Sida ska ta fram strategier för resultatuppföljning som är anpassande till Parisdeklarationen. Såsom i tidigare regleringsbrev förekommer effektivitet i relation till korruptionsbekämpning, men även till FN och intern effektivitet.⁷⁷
”…Paris…” tas upp vid ett tillfälle i regleringsbrevet för budgetåret 2008. Detta sker i förbindelse med Parisdeklarationen och hur Sida ska redovisa hur kompetensen för myndighetens medarbetare har förändrats för att anpassa det svenska biståndet till Parisdeklarationens mål. ”…Effektiv…” förekommer tio gånger i det 25-sidiga regleringsbrevet. Av dessa rör det sig bland annat om inre effektivitet, effektivitet i allmänhet, men även kopplat till att bekämpa korruption.⁷⁸
I regleringsbrevet för 2009 förekommer på 17 sidor en träff relaterat till ”…Paris…”. Såsom året tidigare är det kopplat till Parisdeklarationen. ”…Effekti…” förekommer två gånger. Sida ska, enligt regleringsbrev, redovisa hur Parisdeklarationens målsättningar tas upp samt hur effektiviteten ska öka.⁷⁹
I regleringsbrevet för budgetåret 2009 lyfts effektivitets- och kvalitetsaspekten fram. Vidare att Sida ska redovisa åtgärder och resultat med avseende på ovanstående. Därefter resultat i relation till Parisdeklarationens målsättningar och vilka förändringar som skett under året. Utöver detta övriga åtgärder för att öka effektiviteten och kvalitén i förvaltning samt i genomförandet av utvecklingssamarbetet.⁸⁰
I regleringsbrevet för budgetåret 2010 förekommer, såsom tidigare, en koppling till Parisdeklarationen, vilket omfattar tre träffar på 20 sidor. Även ”…Effekti…” förekommer vid tre tillfällen, varav en i kombinationen biståndseffektivitet. Det framkommer vidare att Sida under 2010 bland annat ska prioritera en effektiv organisation och i regleringsbrevet finns ett specifikt delkapitel i vilket det framgår att Sida ska se till att biståndet är effektivt. Vidare framgår att Sida ska följa RR:s rekommendationer och att myndigheten ska redovisa hur uppföljningen av Parisdeklarationen genomförs.⁸¹

Sammanfattningsvis är regleringsbrevet från 2010 mera tydligt avseende kopplingen mellan bistånd, effektivitet och Parisdeklarationen. Det framgår att Sida ska vara effektivt samt att biståndet ska bedrivas på ett effektivt sätt. Däremot tas begreppet Parisdeklarationen bara upp vid tre tillfällen. Det framkommer dock att Sida ska redovisa resultatet utifrån Parisdeklarationen och Handlingsplanen från Accra. I regleringsbrevet tas vidare följande fyra punkter upp som ska genomsyra arbetet: för det första att öka biståndet som reflekteras i samarbetslandets budget. Därefter att öka andelen gemensamt analytiskt arbete. För det tredje att öka fokuseringen på bistånd och minska antalet insatser. Samt avslutningsvis RR:s rekommendationer angående kapacitetsutveckling, som en del av arbetet med att stärka insatshanteringen.⁸²