Курс лекций Москва 2021 Аузан А. А

Первый промежуточный институт — регламенты и стандарты госуслуг 
на основе предпочтений граждан и бизнеса.
Есть такая система управле-
ния в мире, которая называется new public management. Она была со-
здана в конце 1990-х гг., и ее идея была в том, что в бизнесе нарабо-
таны многие технологии, которые можно перенести в государственную 
и муниципальную службу. В разных странах это выглядит по-разному. 
Например, во Франции ввели требование, что любой государственный 
служащий должен снять трубку телефона не позже пятого звонка. Если 
позже — штраф. Такого рода вроде бы мелкие технические требования 
стали образовывать целые регламенты. Вводились стандарты, как чело-
века должны обслуживать. 
Второй промежуточный институт — экстерриториальность и конку-
рентность при предоставлении госуслуг.
В начале нулевых годов, когда 
шли так называемые реформы Г. Грефа, нам нужно было решить одну 
проблему, касавшуюся лицензирования бизнеса. Она состояла в том, 
что цена лицензии была ограничена государственным законом. Но по-
скольку человек вынужден был обращаться только туда, куда его на-
правили (а в его области это могло быть только одно такое место), его 

---

Целенаправленное изменение культуры: проектирование промежуточных институтов 
173
вынуждали платить за экспертизу, переобучение и пр. — и это все полу-
чалось дорого. Мы нашли очень простое решение. «А что, федеральный 
закон по-разному действует в разных областях?» — «Нет, — сказали нам 
юристы, — одинаково, конечно». — «А тогда почему человек лицензию 
на строительную деятельность не может получить в любой области стра-
ны, почему обязательно в Новосибирске, где он живет, почему он не 
может поехать, например, в Томск, Омск, Барнаул?» Тогда изменили 
порядок, фактически создав конкуренцию государственных органов, в 
результате которой они уже не смогли поднимать цены на услуги, на 
лицензирование.