глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
возможныепричинынесостоятельности
рынказависятоттеорииработырынков
Только
что
я
продемонстрировал
,
что
один
и
тот
же
рынок
,
где
домини
-
руют
монополии
,
может
быть
рассмотрен
как
наиболее
успешный
одной
школой
экономической
теории
(
шумпетерианской
или
австрийской
)
и
как
случай
полнейшей
несостоятельности
—
другой
(
неоклассической
).
Разу
-
меется
,
монополия
может
служить
самым
крайним
примером
,
но
выше
я
уже
описал
множество
случаев
,
когда
некоторые
школы
видели
успех
рынка
в
том
,
что
другие
считали
провалом
.
Например
,
я
отмечал
,
что
сто
-
ронник
неоклассической
школы
высоко
оценивает
свободный
рынок
за
то
,
что
он
позволяет
всем
странам
максимизировать
свой
доход
с учетом
их
ресурсов
и
производственного
потенциала
,
но
девелопменталисты
крити
-
куют
его
за
то
,
что
он
мешает
отсталым
странам
нарастить
свой
произ
-
водственный
потенциал
и
таким
образом
максимизировать
свои
доходы
в
долгосрочной
перспективе
.
Дело
в
том
,
что
трактовка
несостоятельности
рынка
и
,
соответственно
,
оправдание
действий
правительства
,
зависят
от
того
,
какую
теорию
ра
-
боты
рынка
вы
принимаете
.
Поскольку
различные
экономические
теории
придерживаются
разных
взглядов
на
то
,
как
работают
рынки
и
что
считать
их
несостоятельностью
,
мы
не
можем
вынести
взвешенное
суждение
о
роли
государства
без
учета
всего
спектра
соответствующих
экономических
тео
-
рий
.
Эта
точка
зрения
усиливает
аргументы
в
пользу
плюралистического
подхода
к
экономике
,
с
которым
я
познакомил
вас
в
главе
4.
неэффективноегосударственное
регулирование
Как
верно
отмечают
некоторые
экономисты
—
приверженцы
свободного
рынка
,
проявление
несостоятельности
рынком
необязательно
означает
,
что
ситуация
улучшится
при
государственном
вмешательстве
.
Энн
Крю
-
гер
,
Джеймс
Бьюкенен
,
Алан
Пикок
и
их
последователи
справедливо
отвер
-
гают
отдельные
факты
несостоятельности
рынка
в
качестве
обоснования
гипотезы
о
том
,
что
государство
представляет
собой
современное
вопло
-
щение
«
правителя
-
философа
»
Платона
—
великодушного
,
всезнающего
и
всесильного
.
Они
указывают
,
что
реальные
правительства
не
идеаль
-
ны
и
что
они
могут
оказаться
неспособны
—
или
,
хуже
того
,
могут
даже
не
хотеть
—
исправить
ситуацию
несостоятельности
рынка
.
Согласно
этой
теории
,
называемой
теорией
неэффективного
государственного
вмеша
-
тельства
или
иногда
теорией
общественного
выбора
,
цена
неэффективного
256
частьII.исПольЗуемэКономиКу
государственного
вмешательства
зачастую
обходится
обществу
дороже
,
чем
цена
несостоятельности
рынка
.
Выходит
,
лучше
смириться
с
неэффек
-
тивной
работой
рынка
,
чем
согласиться
на
правительственное
вмешатель
-
ство
,
которое
только
ухудшит
положение
дел
.
диктаторы,политики,чиновникии«группы
поинтересам»:правительство—точнее,те,
ктоегоконтролирует,—можетнехотеть
работатьрадиобщегоблага
Теория
неэффективности
государственного
вмешательства
находит
ряд
причин
,
по
которым
правительство
иногда
не хочет
проводить
«
правиль
-
ную
»
политику
,
даже
если
может
.
В
некоторых
случаях
им
управляет
дикта
-
тор
,
заинтересованный
не
в
благосостоянии
граждан
,
а
в
собственном
обо
-
гащении
,
как
,
например
,
Мобуту
Сесе
Секо
(
Заир
, 1965–1997)
и
Фердинанд
Маркос
(
Филиппины
, 1965–1986).
Эти
«
хищнические
»
государства
—
вер
-
нее
,
их
лидеры
—
налогами
и
взяточничеством
выжимают
соки
из
эконо
-
мики
,
что
приводит
к
катастрофическим
долгосрочным
последствиям
.
В
условиях
демократии
правительство
находится
под
контролем
полити
-
ков
,
главная
цель
которых
состоит
в
том
,
чтобы
получить
и
удержать
власть
,
а
не
способствовать
достижению
общественных
интересов
.
Они
последова
-
тельно
проводят
политику
,
повышающую
их
шансы
на
выборах
, —
увели
-
чение
государственных
расходов
без
должной
отдачи
в
виде
роста
доходов
,
например
.
При
мажоритарной
избирательной
системе
,
основанной
на
из
-
бирательных
округах
,
в
противоположность
системе
,
основанной
на
пар
-
тийных
списках
,
политики
пытаются
направить
государственные
финансы
на
проекты
,
развивающие
их
собственные
округа
,
даже
если
с
националь
-
ной
точки
зрения
это
создает
лишние
траты
.
Вот
почему
во
многих
странах
больше
аэропортов
и
стадионов
,
чем
им
на
самом
деле
нужно
.
Даже
если
политики
выбирают
правильный
курс
,
они
не
всегда
способ
-
ны
реализовать
его
должным
образом
,
потому
что
у
чиновников
,
управля
-
ющих
его
реализацией
,
есть
свои
планы
.
Последние
станут
разрабатывать
такую
стратегию
управления
государством
,
которая
будет
служить
на
бла
-
го
им
,
а
не
избирателям
, —
раздувая
бюджеты
своих
ведомств
,
миними
-
зируя
усилия
,
сокращая
сотрудничество
с
другими
ведомствами
,
чтобы
защитить
собственные
сферы
влияния
.
Таких
называют
«
корыстолюби
-
выми
чиновниками
».
Если
вы
хотите
увидеть
их
в
действии
,
посмотрите
телесериал
ВВС
«
Да
,
господин
министр
»
и
его
продолжение
«
Да
,
господин
премьер
-
министр
»
с
участием
легендарного
южноафриканского
актера
257
глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
Найджела
Хоторна
,
который
играет
учтивого
и
хитрого
заместителя
мини
-
стра
Хамфри
Эплби
.
И
последняя
,
но
не
менее
важная
причина
—
это
лоббирование
,
осу
-
ществляемое
различными
группами
лиц
с
общими
интересами
.
Банкиры
продвигают
введение
более
мягкого
финансового
регулирования
,
про
-
мышленники
просят
об
усилении
защиты
торговли
,
профсоюзы
настаива
-
ют
на
повышении
минимальной
заработной
платы
,
и
все
это
они
делают
,
не
учитывая
последствий
для
национальной
финансовой
стабильности
,
по
-
требительских
цен
или
безработицы
.
Иногда
эти
«
группы
по
интересам
»
не
просто
лоббируют
,
но
успешно
руководят
теми
самыми
государствен
-
ными
органами
,
которые
должны
ими
управлять
, —
таким
образом
проис
-
ходит
захват
регулирующих
органов
.
Например
,
отражая
силу
финансовой
индустрии
США
,
в
течение
последних
тридцати
двух
лет
(
между
первым
президентством
Рональда
Рейгана
в
1981–1985
годах
и
первым
сроком
прав
-
ления
Барака
Обамы
в
2009–2013
годах
)
шесть
из
десяти
человек
,
занимаю
-
щих
должность
министра
финансов
США
(
в
совокупности
в
департаменте
в
течение
21,5
года
),
вышли
из
финансовой
индустрии
[2].
Двое
из
них
,
Ро
-
берт
Рубин
и
Хэнк
Полсон
,
работали
в
одной
компании
— Goldman Sachs.
Точкой
соприкосновения
всех
этих
теорий
служит
то
,
что
правительство
находится
под
контролем
и
влиянием
людей
,
которые
,
как
и
все
остальные
,
эгоистичны
.
Наивно
,
если
не
безумно
,
ожидать
,
что
они
поставят
обще
-
ственные
интересы
выше
личных
.
Правительствобываетнеспособно
компенсироватьнесостоятельностьрынка,
дажееслизахочет,из-заасимметричной
информациииограниченностиресурсов
В
дополнение
к
вопросу
о
мотивации
правительства
—
точнее
,
тех
,
кто
его
контролирует
, —
теория
неэффективности
государственного
вмешатель
-
ства
ставит
еще
один
вопрос
:
способно
ли
правительство
компенсировать
несостоятельность
рынка
даже
в
том
маловероятном
случае
,
если
оно
дей
-
ствительно
хочет
повысить
общественное
благосостояние
?
Иногда
государственная
политика
терпит
неудачу
из
-
за
асимметричной
информации
.
Напоминаю
,
это
значит
,
что
при
взаимодействии
двух
сторон
одна
из
них
знает
о
деятельности
,
в
которую
вовлечена
,
больше
,
чем
дру
-
гая
.
Правительство
,
например
,
может
продолжать
осуществлять
защиту
молодой
отрасли
промышленности
,
потому
что
ее
лоббисты
говорят
,
что
отрасль
не
сумела
«
вырасти
»
из
-
за
невезения
,
а
не
из
-
за
недостаточных
усилий
в
повышении
производительности
.
Даже
если
государственный
258
Do'stlaringiz bilan baham: |