Как устроена экономика

глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
что
должно
(
или
не
должно
) 
покупаться
или
продаваться
на
рынке
. 
Это
по
-
литическое
решение
.
Все
общества
не
допускают
определенные
«
товары
» 
на
рынок
: 
людей
(
рабство
), 
человеческие
органы
, 
детский
труд
, 
огнестрельное
оружие
, 
государственные
должности
, 
здравоохранение
, 
разрешения
на
меди
-
цинскую
практику
, 
человеческую
кровь
, 
документы
об
образовании
и
тому
подобное
. 
Тем
не
менее
экономических
причин
не
разрешать
тор
-
говать
этим
на
рынках
нет
. 
В
самом
деле
, 
все
перечисленное
уже
бывало
юридическим
объектом
рыночных
сделок
в
разные
времена
, 
в
разных
местах
.
При
этом
мы
вывели
на
рынок
то
, 
чего
там
не
было
прежде
. 
До
при
-
нятия
законов
по
защите
патентов
, 
авторских
прав
и
товарных
знаков
в
XVII–XIX 
веках
«
идеи
» (
интеллектуальная
собственность
) 
не
продавались
на
рынках
. 
Сегодня
мы
покупаем
и
продаем
права
на
загрязнение
природы
(«
продажа
квот
на
выбросы
вредных
газов
») 
или
ставки
на
номинальные
экономические
показатели
(
например
, 
деривативы
, 
основанные
на
индек
-
се
фондового
рынка
или
уровне
инфляции
), 
но
всего
несколько
десятиле
-
тий
назад
эти
вещи
даже
не
существовали
.
Правительство
также
устанавливает
основные
правила
относительно
того
, 
что
экономические
субъекты
могут
и
не
могут
делать
в
пределах
сво
-
ей
области
на
рынке
. 
Ложная
реклама
, 
продажи
, 
основанные
на
недосто
-
верной
информации
, 
инсайдерская
торговля
*
и
другие
подобные
практики
запрещены
. 
Требования
к
минимальному
размеру
заработной
платы
, 
ох
-
ране
здоровья
и
безопасности
на
рабочем
месте
, 
продолжительности
рабо
-
чего
дня
устанавливают
границы
, 
на
основании
которых
компании
строят
свои
взаимоотношения
с
сотрудниками
. 
Нормы
выбросов
, 
углеродные
кво
-
ты
и
борьба
с
шумовым
загрязнением
регулируют
, 
каким
образом
компа
-
нии
могут
производить
свою
продукцию
.
Так
политика
создает
, 
формирует
и
перестраивает
рынки
до
начала
лю
-
бой
рыночной
деятельности
. 
Это
словно
«
древняя
магия
», 
существовавшая
до
начала
времен
, 
которой
владел
Аслан
(
Лев
), 
а
не
Белая
Колдунья
в
дет
-
ской
книге
Клайва
Льюиса
«
Лев
, 
колдунья
и
платяной
шкаф
».
чтожеделаетправительство
В
настоящее
время
правительство
производит
огромный
ассортимент
про
-
дуктов
: 
оборона
, 
правопорядок
, 
инфраструктура
, 
образование
, 
научные
исследования
, 
здравоохранение
, 
пенсии
, 
пособия
по
безработице
и
уходу
*
Это
относится
к
торговле
акциями
публичных
корпораций
физическими
лицами
, 
которые
имеют
исключительный
доступ
к
внутренней
информации
о
них
.

---

262
частьII.исПольЗуемэКономиКу
за
ребенком
, 
уход
за
престарелыми
, 
социальные
пособия
для
бедных
лю
-
дей
и
поддержка
культуры
(
например
, 
содержание
музеев
и
националь
-
ных
памятников
, 
субсидии
национальной
киноиндустрии
). 
Список
можно
продолжать
.
Большинству
правительств
также
принадлежат
государственные
предприятия
по
производству
таких
товаров
и
услуг
, 
которыми
в
дру
-
гих
странах
занимаются
частные
компании
: 
электричество
, 
нефть
, 
сталь
, 
полупроводники
, 
банковские
, 
авиационные
услуги
и
прочее
. 
Для
этого
оно
нанимает
людей
и
тратит
много
денег
на
закупку
сы
-
рья
, 
начиная
с
карандашей
и
заканчивая
ядерными
реакторами
. 
За
-
работная
плата
государственных
служащих
и
материальные
затраты
оплачиваются
за
счет
налогов
и
других
источников
государственных
доходов
. 
Налоги
включают
в
себя
: 
подоходный
налог
, 
налог
на
прибыль
(
налог
на
доходы
компаний
), 
налог
на
имущество
, 
налог
на
добавлен
-
ную
стоимость
(
или
налог
с
продаж
), 
налог
на
определенные
продук
-
ты
(
например
, 
алкоголь
, 
бензин
) 
и
прочее
. 
Другие
источники
дохода
включают
дивиденды
от
государственных
предприятий
, 
процентные
платежи
от
финансовых
активов
, 
которыми
владеет
государство
, 
а
в
развивающихся
странах
еще
и
денежные
перечисления
из
богатых
стран
(
международная
помощь
).
Помимо
этого
, 
правительство
передает
много
денег
из
одной
части
эко
-
номики
в
другую
; 
оно
облагает
налогом
некоторых
людей
и
использует
по
-
лученные
средства
для
субсидирования
других
. 
Пособия
по
социальному
обеспечению
представляют
собой
наиболее
важные
трансферты
, 
где
пра
-
вительство
выступает
в
качестве
посредника
. 
Но
они
тоже
включают
в
себя
субсидии
на
отдельные
виды
производственной
деятельности
(
например
, 
сельское
хозяйство
, 
молодые
отрасли
промышленности
, 
отрасли
промыш
-
ленности
, 
находящиеся
в
кризисном
состоянии
) 
и
инвестиции
(
например
, 
научные
разработки
частных
компаний
, 
энергосберегающая
реконструк
-
ция
домов
).
В
дополнение
к
прямому
производству
, 
расходам
и
трансфертам
иногда
правительство
использует
свою
власть
, 
чтобы
оказать
влияние
на
уровень
активности
в
экономике
. 
Такое
поведение
известно
как
фискальная
(
нало
-
гово
-
бюджетная
) 
политика
. 
Просто
тратя
больше
(
или
меньше
) 
или
повы
-
шая
(
увеличивая
) 
налоги
, 
независимо
от
точной
доли
таких
расходов
или
налогов
, 
оно
может
усилить
(
или
ослабить
) 
экономику
. 
Используя
свою
мо
-
нополию
на
выпуск
банкнот
, 
через
центральный
банк
правительство
про
-
водит
денежно
-
кредитную
 
политику
путем
изменения
процентных
ста
-
вок
или
количества
денег
в
обращении
, 
влияя
, 
соответственно
, 
на
уровень
экономической
активности
.

---

263
глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
реальныецифры
судяпоудельномувесугосударственныхрасходов
вввП,запоследниеполторавекавлияние
правительствасущественноусилилось
До
XIX 
века
влияние
правительств
большинства
стран
на
экономику
было
незначительным
, 
поскольку
в
их
ведении
находился
ограниченный
пере
-
чень
функций
. 
В
1880 
году
среди
государств
, 
чьи
данные
доступны
, 
наиболь
-
шим
влиянием
пользовалось
правительство
Франции
, 
его
расходы
равня
-
лись
15 
процентам
ВВП
. 
В
Великобритании
и
США
государственные
расходы
были
эквивалентны
10 
процентам
ВВП
, 
а
в
Швеции
— 
всего
6 
процентам
[4].
За
последнее
столетие
— 
полтора
, 
с
учетом
требований
современной
экономики
, 
масштаб
деятельности
правительств
значительно
расширил
-
ся
. 
Даже
в
развивающихся
странах
, 
где
он
обычно
меньше
, 
чем
в
богатых
, 
государственные
расходы
эквивалентны
15–25 
процентам
ВВП
*
. 
Эта
циф
-
ра
составляет
30–55 
процентов
для
богатых
стран
со
средним
показателем
около
45 
процентов
(
в
среднем
в
ОЭСР
в
2009 
году
). 
В
нижней
части
диа
-
пазона
(30–40 
процентов
) 
находятся
(
в
порядке
возрастания
) 
Корея
, 
Швей
-
цария
, 
Австралия
и
Япония
. 
На
другом
конце
(
по
55 
процентов
) (
в
порядке
убывания
) 
расположены
Дания
, 
Финляндия
, 
Франция
, 
Швеция
и
Бельгия
. 
В
середине
— 
США
и
Новая
Зеландия
(
более
40 
процентов
), 
Германия
и
Норвегия
(
около
45 
процентов
) 
и
Нидерланды
и
Великобритания
(
около
50 
процентов
) [5].
всоставегосударственныхрасходовзначительная
часть—трансферты,анесобственное
потреблениеилиинвестиции
Теперь
обратите
внимание
, 
что
значительная
часть
государственных
расхо
-
дов
идет
отнюдь
не
на
содержание
самого
правительства
или
инвестиции
. 
Это
трансферты
, 
то
есть
перевод
денег
из
одной
сферы
экономики
в
другую
, 
особенно
на
программы
социальной
защиты
, 
такие
как
пособия
малоиму
-
щим
и
по
безработице
. 
Поэтому
при
расчете
ВВП
вы
не
должны
принимать
их
во
внимание
.
Выплаты
по
социальному
обеспечению
составляют
эквивалент
10–
25 
процентов
ВВП
в
богатых
странах
. 
Так
, 
например
, 
правительство
, 
общая
*
Исключение
составляет
Мьянма
(10
процентов
)
— 
нижний
предел
, 
а
также
Монголия
и
Бурунди
(
свыше
40
процентов
)
— 
верхний
предел
.

---

264
частьII.исПольЗуемэКономиКу
сумма
расходов
которого
эквивалентна
55 
процентам
ВВП
, 
может
факти
-
чески
тратить
30 
процентов
ВВП
, 
если
производимые
им
выплаты
по
соци
-
альному
обеспечению
составляют
25 
процентов
ВВП
.
В
развивающихся
странах
выплаты
в
виде
социальных
расходов
значи
-
тельно
ниже
, 
так
что
разрыв
между
долей
государственных
расходов
в
ВВП
и
долей
ВВП
, 
произведенного
правительством
, 
в
этих
странах
намного
меньше
. 
По
данным
Всемирного
банка
, 
социальные
расходы
колеблются
практически
от
нуля
(
Парагвай
, 
Филиппины
) 
до
4–5 
процентов
ВВП
(
Мав
-
рикий
, 
Эфиопия
) 
в
большинстве
развивающихся
стран
.
Несмотря
на
то
что
из
-
за
этого
роль
правительства
в
экономике
выгля
-
дит
более
значимой
, 
чем
есть
на
самом
деле
в
показателях
ВВП
, 
большин
-
ство
специалистов
все
еще
используют
данные
по
расходам
(
а
не
по
добав
-
ленной
стоимости
) 
как
показатель
того
, 
насколько
важную
роль
оно
играет
в
экономике
страны
. 
Такой
метод
можно
оправдать
на
том
основании
, 
что
если
что
-
то
было
передано
, 
это
не
означает
, 
что
оно
не
имеет
никакого
эф
-
фекта
. 
Хорошо
известно
, 
что
, 
позитивно
или
негативно
, 
программы
соци
-
ального
обеспечения
влияют
на
отношение
и
поведение
граждан
с
точки
зрения
экономии
, 
выхода
на
пенсию
и
работы
. 
Они
могут
даже
поощрять
людей
пойти
на
больший
риск
в
выборе
профессии
, 
предпринимательской
деятельности
и
готовности
к
смене
работы
, 
предоставляя
им
«
подстрахов
-
ки
», — 
например
, 
известный
лозунг
Шведской
социал
-
демократической
партии
гласит
: «
Защищенные
люди
осмеливаются
».
влияниеправительстванельзяточноизмерить
Ни
в
одной
сфере
жизни
человека
числа
не
в
силах
полностью
описать
ре
-
альность
. 
Некоторые
ее
аспекты
трудно
оценить
количественно
. 
Более
того
, 
все
числа
построены
на
основе
частных
теорий
, 
по
определению
фокуси
-
рующихся
на
одних
аспектах
реальности
, 
при
этом
игнорирующих
дру
-
гие
, 
в
том
числе
исчисляемые
(
вспомните
исключение
домашней
работы
из
ВВП
).
Для
оценки
работы
правительства
это
весьма
серьезная
проблема
, 
по
-
тому
что
оно
есть
действующее
лицо
, 
которое
однозначно
наделено
вла
-
стью
в
установлении
правил
, 
ограничивающих
и
принуждающих
граж
-
дан
. 
Независимо
от
размера
бюджета
или
количества
государственных
предприятий
оно
может
оказывать
сильное
влияние
на
остальную
эконо
-
мику
, 
если
устанавливает
множество
правил
и
имеет
силу
обеспечить
их
исполнение
.
Это
не
эзотерический
теоретический
каламбур
. 
До
1980-
х
годов
многие
люди
верили
, 
что
«
экономическое
чудо
» 
стран
Восточной
Азии
, 
таких
как
Япония
, 
Тайвань
или
Корея
, 
служило
образцом
политики
свободного
рынка

---

265