«интернаука» Научный журнал №28(157) Август 2020 г. Издается с ноября 2016 года Москва 2020 ббк 94 И73 Председатель редакционной коллегии: Еникеев Анатолий Анатольевич

раздельному сбору отходов. Уполномоченный счи-
тает необходимым повышение экологической куль-
туры населения, для чего целесообразно проводить 
активное информирование граждан о цивилизован-
ном обращении с отходами, в том числе раздельном 
сборе отходов, привлекать СМИ. 
На основании вышеизложенного можем утвер-
ждать, что одной из ключевых проблем развития 
Тверской области (и других регионов в целом) явля-
ется недостаточный уровень экологической культу-
ры населения, в частности в области раздельного 
сбора отходов. 
В соответствии с Прогнозом долгосрочного со-
циально-экономического развития Российской Фе-
дерации на период до 2030 года формирование эко-
логической культуры, развитие экологического 
образования и воспитания является важным и 
неотъемлемым элементом государственной полити-
ки в области экологического развития Российской 
Федерации, ориентированной на решение социаль-
но-экономических задач, обеспечивающих низко-
углеродное устойчивое развитие, сохранение благо-
приятной окружающей среды, биологического 
разнообразия и природных ресурсов, реализацию 

---

Журнал «Интернаука» 
№ 28 (157), 2020 г. 
56 
права каждого человека на благоприятную окружа-
ющую среду. [8] 
Следует также отметить, что решение вопросов, 
связанных с обеспечением экологически безопасно-
го обращения с отходами, формированием экологи-
ческой культуры, развитием экологического образо-
вания 
и 
воспитания 
будет 
способствовать 
достижению стратегической цели государственной 
политики в области экологического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года. [7] 
Формирование экологического мышления, эко-
логической культуры граждан, а также создание 
эффективной системы экологического воспитания и 
образования, в частности в области раздельного 
сбора отходов, являются одними из основных прио-
ритетов и целей государственной политики в сфере 
сохранения биологического разнообразия. Так, 
одной из задач подпрограммы 2 «Биологическое 
разнообразие России» государственной программы 
Российской Федерации "Охрана окружающей сре-
ды" является формирование и реализация долговре-
менной государственной политики, направленной на 
повышение уровня экологического образования 
и экологической культуры граждан. [6] 
Создание эффективной системы управления в 
области обращения с ТКО, развитие инфраструкту-
ры по раздельному сбору мусора, развитие системы 
экологического и санитарно-эпидемиологического 
образования, просвещения и воспитания по вопро-
сам обращения с ТКО являются одними из основ-
ных задач по достижению главной цели комплекс-
ной 
стратегии 
обращения 
с 
твердыми 
коммунальными (бытовыми) отходами в Российской 
Федерации. [9] 
Создание устойчивой системы обращения с 
твердыми коммунальными отходами, обеспечиваю-
щей сортировку отходов в объеме 100 процентов и 
снижение объема отходов, направляемых на поли-
гоны, в два раза – национальная цель развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года. [5] 
Актуальность обозначенной в работе темы так-
же исходит из системного анализа положений пунк-
тов 84, 85, 86 Указа Президента РФ от 31.12.2015 N 
683 "О Стратегии национальной безопасности Рос-
сийской Федерации".
Так, на состояние экологической безопасности 
негативное влияние оказывают следующие факто-
ры: истощение запасов минерально-сырьевых, вод-
ных и биологических ресурсов, в том числе в ре-
зультате 
неэффективного 
и 
"хищнического" 
природопользования, преобладание в экономике 
добывающих и ресурсоемких отраслей, большой 
удельный вес теневой экономики в сфере использо-
вания природных ресурсов, наличие экологически 
неблагополучных территорий, характеризующихся 
высокой степенью загрязнения и деградации при-
родных комплексов.
Проблемы в области экологии обостряются так-
же в связи с наличием значительного количества 
экологически опасных производств, нехваткой 
мощностей по очистке атмосферных выбросов, 
промышленных и городских сточных вод, по обра-
ботке, обезвреживанию, утилизации, размещению и 
переработке твердых отходов производства и по-
требления, а также в связи с загрязнением окружа-
ющей среды, вызванным трансграничным перено-
сом 
токсичных 
веществ, 
возбудителей 
инфекционных заболеваний и радиоактивных ве-
ществ с территорий других государств.
Усилению действия этих факторов как раз спо-
собствует низкий уровень экологического образова-
ния и экологической культуры населения в совокуп-
ности 
с 
недостаточной 
эффективностью 
государственного контроля за состоянием окружа-
ющей среды и соблюдением экологических норма-
тивов хозяйствующими субъектами.
В указе также отмечено, что достижение страте-
гических целей экологической безопасности и раци-
онального природопользования осуществляется 
путем формирования и реализации долговременной 
государственной политики, направленной на защиту 
и воспроизводство природно-экологического потен-
циала Российской Федерации, повышение уровня 
экологического образования и экологической куль-
туры граждан. 
В целях противодействия угрозам в области 
экологической безопасности и рационального при-
родопользования органы государственной власти и 
органы местного самоуправления во взаимодей-
ствии с институтами гражданского общества при-
нимают меры, направленные, в частности, на разви-
тие 
индустрии 
утилизации 
и 
вторичного 
использования отходов производства и потребления. 
Таким образом, из анализа приведенных поло-
жений исходит, что повышение уровня экологиче-
ского образования и экологической культуры граж-
дан в совокупности с развитием индустрии 
утилизации и вторичного использования отходов 
производства и потребления способны уменьшить 
риски наступления угроз национальной, экологиче-
ской безопасности посредством снижения степени 
негативного влияния ранее обозначенных факторов.
Имеющаяся в выводе дуальность смысловых 
сегментов в стремлении их содержательной инте-
грации позволяет толковать вышеприведенные 
положения в их едином смысловом значении: по-
вышение уровня экологической культуры населения 
в области утилизации отходов (в частности, посред-
ством их раздельного сбора) снижает риски наступ-
ления угроз национальной, экологической безопас-
ности, 
являются 
важными 
элементами 
по 
достижению экологического благополучия субъек-
тов Российской Федерации и всей страны в целом. 
Проблема повышения уровня экологической 
культуры населения в области раздельного сбора 
отходов видится также особо актуальной на терри-
тории нашего региона, в частности на территории 
его областного центра - города Тверь. 
Так, в Стратегии социально-экономического 
развития города Твери до 2035 г. одним из ключе-
вых вызовов и рисков обозначено отсутствие систе-
мы раздельного сбора мусора и соответствующей 
культуры у жителей города. Также в стратегии от-
мечено, формирование комфортной и понятной для 
использования инфраструктуры, экологизация сре-
ды жизнедеятельности позволит создать условия для 

---

Журнал «Интернаука» 
№ 28 (157), 2020 г. 
57 
повышения качества жизни и самореализации насе-
ления. [13] 
Таким образом, на сегодняшний день проблема 
повышения уровня экологической культуры населе-
ния, отдельных слоев общества в области раздель-
ного сбора отходов является особо актуальной и 
требует более глубокого осмысления, особенно в 
контексте политико-правового дискурса. 
Анализ положений действующей Конституции 
Российской Федерации показал, что ее текст не 
включает такие словосочетания, как: «экологиче-
ская культура», «экологическое образование». Само 
слово «экология» и производные от него формы 
встречаются в действующем тексте всего 5 раз:
в ч. 2 ст. 41; ст. 42; п. «е» ст. 71; п. «д» ч. 1 ст. 72 и 
п. «в» ч. 1 с. 114. Считаем данное обстоятельство в 
недостаточной степени соответствующим проводи-
мой государственной политике, общественному 
запросу и важности сложившейся проблемы. 
Однако, следует обратить внимание на положи-
тельную динамику в урегулировании данного во-
проса. Так, Законом РФ о поправке к Конституции 
РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании 
регулирования отдельных вопросов организации и 
функционирования публичной власти" были внесе-
ны изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Дан-
ная часть была дополнена п. е.6), уточняющим и 
расширяющим полномочия Правительства Россий-
ской Федерации. Так, Правительство Российской 
Федерации создает условия для развития системы 
экологического образования граждан, воспитания 
экологической культуры. [2] Считаем данное новов-
ведение целесообразным, отвечающим потребно-
стям общественного развития. 
Конституционный Суд Российской Федерации, 
в свою очередь, отметил, что данные изменения 
согласуются с местом Правительства Российской 
Федерации в системе органов государственной 
власти, характером его функций и взаимоотношений 
с другими федеральными органами государственной 
власти. [15] 
Основам формирования экологической культу-
ры посвящена глава XIII Федерального закона "Об 
охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ. 
Так, в статье 71 установлен принцип всеобщности и 
комплексности экологического образования. Статья 
73 в наиболее общих чертах посвящена вопросу 
подготовки руководителей организаций и специали-
стов в области охраны окружающей среды и эколо-
гической безопасности. Статья 74 – экологическому 
просвещению. [3] 
В целом, следует отметить предельно общий ха-
рактер изложения юридико-правовой информации, 
посвященной вопросу формирования экологической 
культуры населения. Считаем, раскрытие данной 
темы (основ) в 5 предложениях, изложенных в 3х 
статьях, весьма сомнительным, не предусматрива-
ющим в достаточной степени того необходимого 
«правового плацдарма», который позволил бы 
сформировать общие черты единого направления 
законодательного регулирования данного вопроса 
на уровне субъектов Российской Федерации. Отсут-
ствие такого единения выражено, в частности, в 
наличии целого спектра различных трактовок клю-
чевых понятий, нашедших свое отражение в норма-
тивно-правовых актах субъектов. 
В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» за-
креплен принцип организации и развития системы 
экологического образования, воспитания и форми-
рования экологической культуры. Однако, как отме-
чает Ю.В.Васильчук, действующий федеральный 
закон связывает формирование экологической куль-
туры преимущественно с экологическим образова-
нием и просвещением, хотя ранее действующая 
редакция закона РСФСР «Об охране окружающей 
природной среды» от 19.12.1991 г. в ст. 73 закреп-
ляла положение о том, что в целях повышения 
уровня экологической культуры необходимо наряду 
с экологическим образованием осуществлять эколо-
гическое воспитание. [16] Видится целесообразным 
заимствовать предшествующий опыт законодатель-
ного регулирования. 
Учитывая обозначенную в работе тему, следует 
отметить, что Федеральный Закон «Об охране 
окружающей среды» не рассматривает вопросы