«интернаука» Научный журнал №28(157) Август 2020 г. Издается с ноября 2016 года Москва 2020 ббк 94 И73 Председатель редакционной коллегии: Еникеев Анатолий Анатольевич

раздельного сбора ТКО, но и в других, не менее 
актуальных областях. В связи с этим представляется 
необходимым продолжить осуществление нормот-
ворческой деятельности с учетом обозначенного 
правового пробела. 
Однако, следует все же отметить некоторые ак-
ты Тверской области, в той или иной степени затра-
гивающие исследуемую проблему.
Так, в соответствии с региональной программой 
в области обращения с отходами, в том числе с 
твердыми коммунальными отходами одной из задач 
является экологическое образование и воспитание 
населения, экологическое просвещение в сфере 
обращения с отходами, в том числе с ТКО. [12] 
Примечательно, что данная задача не имеет в 
программе целевых показателей, следовательно, 
возникают трудности, связанные с оценкой степени 
ее реализации. Целевой показатель доли охвата 
населения муниципальных образований Тверской 
области системой раздельного накопления твердых 
коммунальных отходов не отражает степени повы-
шения их экологической культуры в области раз-
дельного сбора отходов. В ожидаемых результатах 
задача по экологическому образованию и воспита-
нию населения также никак не отражена. Представ-
ляется целесообразным внесение соответствующих 
изменений. 
Организация деятельности по раздельному 
накоплению ТКО и повышение уровня образования 
населения в части обращения с отходами, в том 
числе с ТКО являются одними из основных направ-
лений в области обращения с отходами в соответ-
ствии с рассматриваемой программой.
Следует также раскрыть некоторые ключевые 
задачи, нашедшие в ней свое отражение. 
На период 2018 – 2028 г. перед региональным 
оператором по обращению с ТКО обозначена задача 
по развитию инфраструктуры раздельного накопле-
ния отходов на территории Тверской области. Ожи-
даемым результатом является оборудование контей-
нерных площадок для раздельного накопления 
отходов. 
На период 2018-2028 года в рамках экологиче-
ского образования и воспитания населения, эколо-
гического просвещения в сфере обращения с отхо-
дами, в том числе с ТКО перед Министерством 
природных ресурсов и экологии Тверской области, 
Министерством по делам территориальных образо-
ваний Тверской области, органами МСУ МО Твер-
ской области, региональным оператором по обра-
щению с ТКО, управлением информационной поли-
тики аппарата Правительства Тверской области 
была обозначена задача по организации и проведе-
нию экологических акций и мероприятий по форми-
рованию и внедрению новой системы обращения с 
отходами в Тверской области (не менее 1 раза в 
год). Ожидаемый положительный эффект состоит в 
информировании о новой системе обращения с 
отходами 100% населения Тверской области. 
На период 2018-2022 г. перед Управлением ин-
формационной политики аппарата Правительства 
Тверской области, Министерством природных ре-
сурсов и экологии Тверской области, Министер-
ством по делам территориальных образований Твер-
ской области, органами МСУ МО Тверской области 
была обозначена задача по организации постоянно-
го информирования населения Тверской области о 
формировании новой системы обращения с отхода-
ми. Ожидаемый положительный эффект состоит в 
реализации мероприятий целевого медиаплана по 
информированию населения о формировании и 
внедрении новой системы обращения с отходами 
(ежегодное размещение не менее 20 публикаций в 
СМИ). 
На период 2018-2022 г. перед Министерством 
по делам территориальных образований Тверской 
области, органами МСУ МО Тверской области была 
также обозначена задача по организации и проведе-
нию мероприятий среди населения, направленных 
на продвижение раздельного накопления отходов. 
Ожидаемый положительный эффект состоит в про-
ведении не менее 20 мероприятий, не менее 1 раза в 
квартал. 
Обозначенные задачи считаем целесообразны-
ми, соответствующими проводимой государствен-
ной политике в данной сфере, однако стоит отме-
тить, что программа не содержит сведений о 
необходимости выделения дополнительных расхо-
дов на реализацию обозначенных ранее задач, что 
видится весьма странным. 
В рамках уже другой государственной програм-
мы Тверской области "Управление природными 
ресурсами и охрана окружающей среды Тверской 
области" на 2017 - 2022 годы", в подпрограмме 3 
"Улучшение состояния окружающей среды» также 
обозначены задачи по развитию экологической 
культуры населения Тверской области и созданию 
системы обращения с отходами на территории 
Тверской области. [11] 
В отношении первой задачи ожидаемый конеч-
ный результат, как и в программе в области обраще-
ния с отходами, не обозначен, что видится недопу-
стимым, так как отсутствие обозначенной цели 
препятствует контролю над процессом ее эффектив-
ного и последовательного достижения.
Следует отметить также положительный аспект. 
В приложении 2 к указанной программе обозначен 
показатель развития экологической культуры насе-
ления Тверской области", выраженный в доле вы-
полненных мероприятий, направленных на повыше-
ние 
уровня 
информированности граждан о 

---

Журнал «Интернаука» 
№ 28 (157), 2020 г. 
60 
состоянии окружающей среды в процентом соотно-
шении. 
Вызывают определённые сомнения плановые 
объемы финансирования задачи по развитию эколо-
гической культуры населения Тверской области. 
Так, на период 2017-2018 выделение каких-либо 
средств программа не подразумевала. В период с 
2019 по 2022 объем ежегодного финансирования 
составил всего 14, 1 тыс. руб.
Данный размер финансирования вполне соотно-
сится с тем обстоятельством, что повышение эколо-
гической культуры населения Тверской области в 
соответствии с п. 6 подраздела 1 раздела 1 настоя-
щей программы не является приоритетом государ-
ственной политики в области управления природ-
ными ресурсами и охраны окружающей среды, что 
видится недопустимым; при этом программа в 
пункте 12 подраздела 2 раздела 1 закрепляет, что к 
факторам, оказывающим отрицательное влияние на 
сферу ее реализации, относятся: снижение уровня 
образования населения региона, отсутствие актив-
ности общественности по защите окружающей сре-
ды, низкий уровень экологической грамотности 
населения. 
Таким образом, имеем следующую неоднознач-
ную последовательность фактов: обозначение зада-
чи по развитию экологической культуры населения; 
отсутствие должного уровня финансирования, 
направленного на реализацию данной задачи; за-
крепление низкого уровня экологической грамотно-
сти населения как негативного фактора влияния на 
сферу реализации этой же государственной про-
граммы. Указанное изложение с точки зрения юри-
дической техники и законов формальной логики 
видится некорректным. 
На основании вышеизложенного считаем необ-
ходимым обозначить следующее: 
1) На сегодняшний день система действующего 
законодательства в недостаточной степени регули-
рует вопрос повышения экологической культуры 
населения в сфере раздельного сбора ТКО. 
2) Регулирование вопроса повышения экологи-
ческой культуры населения в данной сфере, пред-
ставленное в той или иной степени на федеральном 
уровне, отличается своей обобщенностью и общим 
характером направленности правового воздействия, 
не создающего в должной степени предпосылок для 
осуществления конкретизации и уточнения такого 
регулирования на уровне субъектов Российской 
Федерации. 
3) Ряд конкретных мер по повышению уровня 
экологической культуры граждан в области раз-
дельного сбора ТКО исходит из анализа и толкова-
ния некоторых ведомственных актов органов госу-
дарственной власти Российской Федерации, однако 
на сегодняшней день не существует единого и про-
зрачного механизма реализации обозначенных ранее 
целей и задач, как и контроля за их исполнением. 
4) Правовое регулирование данной проблемы на 
территории Тверской области сегментарно, отлича-
ется своим общим характером, разрозненностью, 
наличием правовых пробелов. 
5) Единая, последовательная и непротиворечи-
вая государственная политика в области повышения 
уровня экологической культуры населения, в част-
ности в сфере раздельного сбора ТКО, на сегодняш-
ней день не выработана. 
6) Представляется необходимым продолжение 
нормотворческого процесса, ориентированного на 
реализацию конкретных мероприятий в области 
повышения экологической культуры населения в 
сфере раздельного сбора ТКО, поощрение и реаль-
ная поддержка общественных инициатив в данной 
области.