Формирование правоохранительной системы Советского государства, 1917 -1936 гг

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, 2 главы, объединяющих 6 параграфов, заключение и список литературы. Общий объём текста выпускной квалификационной работы составляет 61 лист.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ СИСТЕМЫ ПРАВООХРАНЕНИЯ В 1960-1991 гг.

1.1. Возникновение и развитие правового регулирования органов охраны права.
Изменения, произошедшие в рассматриваемый период в жизни советских органов госбезопасности, во многом были обусловлены складывающейся в мире новой политической атмосферой, изменением тактики деятельности иностранных спецслужб. Эти изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов госбезопасности. Как результат, образование 13 марта 1954 г. Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР)⁴. Система органов госбезопасности СССР также включала в себя органы военной контрразведки а лице особых отделов КГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особые отделы - отделений дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, воздушном и морском транспорте, аппараты уполномоченных УКГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.
13 января 1960 года Председатель Совета Министров СССР Н.С.Хрущев подписал постановление Совета Министров СССР № 48, в котором было записано следующее: "Совет Министров СССР постановляет: признать целесообразным упразднить Министерство внутренних дел СССР, передав его функции министерствам внутренних дел союзных республик. Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по данному вопросу". В тот же день Председатель Президиума Верховного Совета СССР К.Е.Ворошилов подписал два указа: об упразднении МВД СССР и о преобразовании Главного архивного управления МВД СССР в Главное архивное управление при Совете Министров СССР⁵.
Приказом МВД СССР № 020 от 25 января 1960 г. было объявлено постановление Совета Министров СССР № 44–16 от 13 января 1960 г. "О мероприятиях, связанных с упразднением МВД СССР". В указанном постановлении Совета Министров СССР говорилось следующее: "Упразднить входящие в состав МВД СССР: ГУМ, ГУМЗ, ГУПО, ГУВКВ, ГУВС, Управление кадров, Управление учебных заведений, ХОЗУ, Финансово-плановое управление, Военно-мобилизационный отдел, 2 спецотдел, Отдел детских колоний, Отдел капитального строительства, Юридический отдел, Отдел перевозок, Главную бухгалтерию и Секретариат МВД СССР. Передать в МВД РСФСР: 1 и 3 спецотделы. Преобразовать ГАУ МВД СССР в ГАУ при Совете Министров СССР. Передать Главное управление геодезии и картографии из МВД СССР в Министерство геологии и охраны недр СССР. Передать Отдел фельдсвязи из МВД СССР в Министерство связи СССР.
Передать Штаб МПВО страны из МВД СССР в Министерство обороны СССР,
Передать Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками ГУМ МВД СССР, в ведение Исполкома союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР.
Передать группу паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР в КГБ при Совете Министров СССР"⁶.
Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1953 - 1968 гг. составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел. В целом развитие милиции вплоть до второй половины 80-х годов происходило эволюционно. В этот период было немало сделано для оптимизации структуры управления ОВД, обеспечения законности, правопорядка, безопасности граждан.
Проведение реформ системы органов внутренних дел СССР происходило на фоне либерализации общественных отношений, которая была вызвана объективными причинами и, прежде всего, сменой логики социального поведения людей.
Характерные черты и особенности данного этапа:

• 
  формирование двух различных нормативно-правовых ведомственных платформ (в МВД и КГБ при СМ СССР), предназначенных регулировать единую по сути оперативно-розыскную деятельность;
  
• 
  закрепление в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и в аналогичных статьях Уголовно-процессуальных кодексов союзных республик правил об обязанностях органов дознания по осуществлению оперативно - розыскной деятельности;
  
• 
  отказ от нормативного закрепления тотального беззакония, характерного для предыдущего периода правового регулирования ОРД;
  
• 
  нормативно-правовое закрепление попыток законодателя возродить вневедомственный (прокурорский) надзор за законностью ОРМ, применяемых органами дознания.
  

Происходившая демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР. Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике. В то же время она широко пропагандировалась, в частности был учрежден праздник - День советской милиции, была введена присяга для личного состава органов внутренних дел, что в свою очередь повышало авторитет их сотрудников в глазах народа и показывало важность борьбы с правонарушениями.
Важным элементом реформирования системы органов внутренних дел СССР в указанный период времени стало массовое участие граждан в охране общественного порядка, образовывались новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел. Общественные формирования по охране общественного порядка существовали и ранее, но в исследуемый период они образовывались на базе предприятий, учреждений, где при их формировании особую роль играли партийные и советские органы. Одной из особенностей названных выше общественных объединений было то, что они создавались по инициативе простых граждан.
Для решения всех вопросов, связанных с упразднением МВД СССР этим же постановлением Совета Министров СССР была создана Правительственная комиссия в следующем составе: А.Ф.Засядько — председатель комиссии, заместитель председателя Совета Министров СССР, Н.П.Дудоров — министр внутренних дел СССР, М.В.Хруничев — заместитель председателя Госплана СССР, М.А.Яснов — заместитель председателя Совета Министров РСФСР, Н.И.Савинкин - заместитель заведующего Отделом административных органов ЦК КПСС, Г.Т.Дроздов - первый заместитель заведующего Отделом административных и торгово-финансовых органов бюро ЦК КПСС по РСФСР, В.Ф.Гарбузов - министр финансов СССР, С.Н.Переверткин - первый заместитель министра внутренних дел СССР, К.П.Черняев - заместитель министра внутренних дел СССР по кадрам, Н.П.Стаханов - министр внутренних дел РСФСР.
Работу комиссии было предложено закончить в трехмесячный срок.
Приказом МВД СССР № 020 от 25 января 1960 г. начальникам управлений и отделов МВД СССР было предложено подготовить предложения о порядке упразднения управлений и отделов МВД СССР и о порядке передачи дел⁷.
Приказом МВД СССР № 004 от 6 февраля 1960 г. ГУВКВ МВД СССР было приказано передать внутренние и конвойные войска МВД СССР в МВД союзных республик в соответствии с дислокацией войск. Архив внутренних и конвойных войск было приказано передать на хранение в Центральный государственный архив Советской Армии.
Приказом МВД СССР № 47 от 9 февраля 1960 г. была создана комиссия для передачи ГУГК МВД СССР в состав Министерства геологии и охраны недр СССР. Приказом МВД СССР № 031 от 10 февраля 1960 г. было приказано передать штатную численность 3 с/о МВД СССР в количестве 146 человек в состав МВД РСФСР. Приказом МВД СССР № 033 от 11 февраля 1960 г. было приказано передать штатную численность 1 с/о МВД СССР в состав МВД РСФСР⁸.
Совместным приказом МВД СССР и Министерства связи СССР № 035/010 от 12 февраля 1960 г. была создана комиссия для приема-передачи фельдсвязи из МВД СССР в ведение Министерства связи СССР.
Совместным приказом МВД СССР и Исполкома союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР № 56/53 от 12 февраля 1960 г. было приказано передать из ведения ГУМ МВД СССР в ведение Исполкома союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками, со штатной численностью 35 человек.
Совместным приказом КГБ при Совете Министров СССР и МВД СССР № 0029/006 от 13 февраля 1960 г. Группа паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету, оформлению и выдаче разрешений на выезд за границу и въезд в СССР из ведения МВД СССР была передана в состав КГБ при Совете Министров СССР со штатной численностью 12 человек.
Приказом МВД СССР № 042 от 16 февраля 1960 г. было приказано передать ГУВС и его местные органы из ведения МВД СССР в ведение МВД союзных республик со штатной численностью ГУВС 120 человек.
Документы упраздняемых управлений и отделов МВД СССР приказом МВД СССР № 63 от 18 февраля 1960 г. было приказано сдавать на хранение в 1 с/о МВД СССР и в ГАУ при Совете Министров СССР. Приказом МВД СССР № 77 от 8 марта 1960 г. документы Секретариата МВД СССР за 1944–1960 годы было приказано передать на хранение в ГАУ при Совете Министров СССР.
Приказом МВД СССР № 046 от 25 февраля 1960 г. для передачи Штаба МПВО страны из МВД СССР в Министерство обороны СССР было приказано создать комиссию.
Постановлением Совета Министров СССР № 246 от 2 марта 1960 г. Г.А.Белов был назначен начальником ГАУ при Совете Министров СССР.
Приказом МВД СССР № 049 от 2 марта 1960 г. личный состав 3 с/о МВД СССР был передан в МВД РСФСР⁹.
Приказом МВД СССР № 69 от 3 марта 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности 3 с/о МВД СССР с 5 марта 1960 г.
Приказом МВД СССР № 70 от 3 марта 1960 г. из состава МВД СССР в состав МВД РСФСР были переданы штаты, личный состав и автохозяйство ХОЗУ МВД СССР.
Приказом МВД СССР № 71 от 3 марта 1960 г. из ведения МВД СССР в ведение ГАУ при Совете Министров СССР были переданы штаты ГАУ МВД СССР в количестве 135 человек и штаты центральных архивов СССР в количестве 1080 человек, а также все служебные помещения и автотранспорт.
Приказом МВД СССР № 73 от 4 марта 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности 2 с/о МВД СССР с 5 марта 1960 г.
Приказом МВД СССР № 74 от 4 марта 1960 г. было объявлено о передаче с 10 марта 1960 г. 1 с/о из ведения МВД СССР в ведение МВД РСФСР.
Совместным приказом МВД СССР и Министерства геологии и охраны недр СССР № 78/225 от 9 марта 1960 г. было объявлено о передаче ГУГК из ведения МВД СССР в ведение Министерства геологии и охраны недр СССР.
Приказом МВД СССР № 81 от 11 марта 1960 г. было объявлено о передаче Отдела фельдсвязи из МВД СССР в Министерство связи СССР с 10 марта 1960 г.
Приказом МВД СССР № 051 от 10 марта 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности ГУВКВ МВД СССР с 10 марта 1960 г.
Приказом МВД СССР № 80 от 11 марта 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности УУЗ МВД СССР.
Приказом МВД СССР № 85 от 24 марта 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности Военно-мобилизационного отдела МВД СССР с 25 марта 1960 г.¹⁰
Приказом МВД СССР № 86 от 26 марта 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности Отдела перевозок МВД СССР с 1 апреля 1960 г.
Приказом МВД СССР № 93 от 4 апреля 1960 г. было объявлено о прекращении деятельности ГУВС МВД СССР с 1 апреля 1960 г.
Приказом МВД СССР № 053 от 7 апреля 1960 г. было объявлено о передаче с 1 апреля 1960 г. Штаба МПВО страны из МВД СССР в Министерство Обороны СССР.
В протоколе Президиума Совета Министров СССР № 14 от 19 апреля 1960 г. была сделана запись: "Считать деятельность МВД СССР с 1 мая 1960 г. прекращенной. Для завершения работы по передаче имущественных ценностей и трудоустройству сотрудников, освободившихся от работы в связи с упразднением МВД СССР, образовать рабочую группу в количестве 70 человек со сроком окончания работы к 15 июня 1960 г. Руководителем группы утвердить К.П.Черняева".
Постановлением Совета Министров СССР № 792 от 20 июля 1960 г. бывший министр внутренних дел СССР Н.П.Дудоров был утвержден Генеральным Правительственным Комиссаром Всемирной выставки 1967 года в Москве.
В приказе руководителя группы по ликвидации МВД СССР К.П.Черняева № 429 от 11 августа 1960 г. было записано следующее: "Первым заместителем председателя Совета Министров СССР А.И.Микояном 9 августа 1960 г. на представленном мною в Совет Министров СССР докладе, в котором подробно сообщалось о том, что все дела, связанные с ликвидацией МВД СССР, закончены, наложена резолюция: "Принять к сведению". В соответствии с этим приказываю работу группы по ликвидации МВД СССР считать законченной 15 августа 1960 г."¹¹
5 февраля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «О внесении изменений в структуру Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах и сокращении их численности», в соответствии с которым 2 Главное управление, 4, 5 и 6 Управления КГБ при совете Министров СССР объединялись в единое 2 Главное управление КГБ при Совете Министров СССР. Управление охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения 2 Главного управления объединялось с 7 Управлением КГБ в единое 7 Управление (охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения) КГБ при Совете Министров СССР. 3 Главное управление преобразовывалось в 3 Управление КГБ при Совете Министров СССР, а Следственное управление - в Следственный отдел КГБ при Совете Министров СССР. В 1967 г. аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские и районные отделы и отделения КГБ-УКГБ-ОКГБ. 5 июля 1978 г. в соответствии со вступившей в силу 7 октября 1977 г. Конституцией СССР Верховный Совет СССР принял постановление о переименовании КГБ при Совете Министров в КГБ СССР¹².
Таким образом, правоохранительная система страны развивалась одновременно с российским обществом. И на разных этапах своего развития эти процессы проходили порой болезненно и неоднозначно. Радикальные же способы реформирования не приводили к должному результату. В целом развитие милиции вплоть до второй половины 80-х годов происходило эволюционно. В этот период было немало сделано для оптимизации структуры управления ОВД, обеспечения законности, правопорядка, безопасности граждан.
Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла не имевшую исторического прецедента по своим масштабам чистку кадров личного состава милиции по мотивам разложения. И хотя, как известно, тут были допущены явные перегибы, и определенная часть уволенных сотрудников была восстановлена на работе, отсев был весьма внушительным.
Январский 1987 года Пленум ЦК КПСС признал, что искривления в кадровой работе органов внутренних дел в 70-е и начале 80-х годов нанесли значительный вред, способствовали разложению и перерождению определенной части кадров. С 1982-го по 1986 год были заменены 4700 (т.е. практически все) начальников ГРОВД - основного звена системы органов внутренних дел. Не радовали и показатели, характеризующие продолжительность службы работников уголовного розыска, БХСС, следствия.
Тот факт, что накануне 70-летия советской милиции МВД СССР в качестве одной из первоочередных задач выдвинуло «формирование ядра профессионалов» (что воспринимается с чувством горькой иронии), сам по себе означает признание несостоятельности большей части предпринимавшихся ранее мер.
В октябре 1989 г. было образовано Министерство внутренних дел РСФСР, в связи, с чем постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря 1989 г., были внесены изменения в структуру центральных аппаратов МВД СССР, министерств внутренних дел союзных республик, утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР.