Формирование правоохранительной системы Советского государства, 1917 -1936 гг

1.3. Структурные изменения в центральном аппарате во второй половине 1960-х гг.

С 1960-х годов в Советском Союзе начинается поиск путей реформирования органов внутренних дел.
С этого времени ведется интенсивный поиск новых организационных форм охраны порядка и борьбы с преступностью, обновляется нормативно-правовая база строительства и деятельности милиции и т.п.
Поворотными для органов внутренних дел (далее по тексту - ОВД) стал в 1956 году XX съезд КПСС. Н.С. Хрущев на съезде заявил, что партия взяла под строгий контроль работу органов внутренних дел и государственной безопасности. На съезде Хрущев предложил активно привлекать трудящихся к борьбе с преступностью.
После съезда реабилитационные комиссии решали дела, освобождая людей на месте. Их деятельность вернула несколько миллионов человек. Отменили наиболее вопиющие нормы в уголовном законодательстве сталинской эпохи; упразднили понятие «враг народа»; с 14 до 16 лет повысили возраст наступления уголовной ответственности; запретили угрозы и насилие при получен признания; за рядом исключений судебные заседания сделали открытыми²⁶.
«Братскую помощь» органы правопорядка СССР оказали коллегам из Венгрии в подавлении восстания 1956 года и восстановлении правопорядка.
В СССР события в Тбилиси в 1956 году стали первым тревожным симптомом.
В октябре 1956 года Президиум ВС СССР принял Указ «О мерах по совершенствованию работы МВД СССР», на основании которого преобразовали органы МВД и милиции в единые учреждения внутренних дел исполкомов Советов депутатов трудящихся. Возродили систему их двойного подчинения местным Советам и вышестоящим органам МВД СССР. Министры внутренних дел автономных республик, начальники областных (краевых) УВД стали одновременно начальниками милиции автономных республик, областей, краев. Они стали подотчетны Советам депутатов трудящихся и утверждались в должностях на их сессиях.
МВД СССР обязало каждого начальника УВД лично контролировать работу УгРо, БХСС и наружной милиции. Сокращали или объединяли управленческие аппараты, высвободившийся личный состав направляли на укрепление оперативных и следственных подразделений. Численность ГУМ МВД СССР в 1956 г. сократили по сравнению с 1954 г. на 48,8%. Выдвинутый лозунг Н.С. Хрущева «распогоним и разлампасим» привел к тому, что из ОВД ушли многие работники милиции и уголовного розыска. В 1956-1958 гг. приняли меры к росту среднего образования милиционеров: число средних специальных школ милиции увеличили с 12 до 25.
В январе 1958 года ЦК КПСС принял Постановление «О фактах нарушения законности в милиции», по которому местным партийным органам вменили в обязанность контроль за деятельностью милиции.
В марте 1958 года ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление об участии трудящихся в охране общественного порядка в СССР. Бригады содействия милиции распустили, вместо них создавали добровольные народные дружины (ДНД)²⁷.
В результате органы милиции лишились возможности отбирать кадры, потеряли мобильность в управлении добровольными организациями трудящихся. Последствия оказались негативными.
На рубеже 1950-х - 1960-х гг. зафиксировали явления общественной активности за рамками идеологических установок системы. Так, в октябре 1959 г. подавили полуторатысячное выступление рабочих казахстанской Магнитки (г. Темиртау).
В 1959-1960 гг. началось сокращение корпуса сторожей и заменой их техническими средствами. Автономная сигнализация началась с кустарного ТСБН-59, позже появились «Сигнал 31» «ДУЗ», «ФЭУП», «КРС», «ДОП», «ФИКУС» и др. Их подключали к пультам ОС-ЮО (на 100 объектов) и «Нева 60» (на 60 объектов), которые устанавливали на АТС, подсоединяя к телефонным линиям охраняемых пунктов.
В рамках реформы СНХ для децентрализации системы ОВД ликвидировали МВД СССР и передали управление внутренними делами с января 1960 г. в ведение союзных республик: его функцию в РСФСР выполняло МВД РСФСР, которому передали пожарную охрану, специальную милицию, внутренние и конвойные войска, учебные заведения, окружные управления военного снабжения.
Чрезвычайным происшествием для властей стало покушение Михбаева 14 июля на саркофаг тела В.И. Ульянова (Ленина), в результате чего тот был разбит, а тело оказалось поврежденным множеством осколков.
В мае 1962 г. министр внутренних дел просил бюро ЦК КПСС по РСФСР обязать обкомы и крайкомы КПСС отобрать и направить в органы МВД с руководящей партийной, советской и комсомольской работы лиц в возрасте до 35 лет, с высшим образованием: в 1962 г. - 100 человек, в 1963 и 1964 гг. - по 75 человек.
В августе 1962 г. республиканские МВД переименовали в министерства охраны общественного порядка (МООП) - реорганизация усложнила координацию ОВД, возникла неразбериха в определении структуры и штатов милиции. МООП РСФСР возглавлял В.С. Тикунов, первый за советский период времени министр с высшим образованием (впервые за годы советской министром стал юрист). Он лично участвовал в раскрытии наиболее опасных преступлений²⁸.
На фоне этих изменений появилось Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 17 августа «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» и новое Положение о советской милиции.
Популярный в ту пору лозунг опоры на общественность слишком ярые исполнители превратили в ломку правоохранительных органов: сокращение штатов, урезание финансирования, предание анафеме оперативно-розыскных методов борьбы с преступностью. Значительно сократили ассигнования на милицию и уголовный розыск, в том числе и на оперативно-розыскную работу.
В ряде мест милицейские начальники (особо не вдававшиеся в суть работы правоохранительных органов, выходцы из советского партийного аппарата) чуть ли не полностью распустили негласную агентурную сеть, в несколько раз сократив численность оперативного и строевого состава. В итоге каждая проверка низового милицейского звена констатировала неудовлетворительное состояние оперативной работы.
Указом Президиума ВС СССР от 26 сентября 1962 года на 10 ноября определили ежегодный праздник - День советской милиции.
В октябре 1962 года утвердили Присягу личного состава милиции.
В 1962 году резко повысили цены на мясо. Это вызвало волну массовых беспорядков с антисоветскими лозунгами. Темиртау, Краснодар, Кемерово, Александров, Одесса - неполный перечень городов СССР, где прошли антиправительственные выступления. В Новочеркасске 7-тысячную демонстрацию рабочих расстреляли внутренние войска²⁹.
Указ Президиума ВС СССР от 6 апреля 1963 г. дал ОВД право проведения предварительного следствия. Право производства дознания предоставили сотрудникам ОУР, ОБХСС, ГАИ и службе Участковых уполномоченных. В УООП облисполкомов образовали следственные отделы, в других подразделениях - отделения и группы. Приказом МООП РСФСР следственные аппараты комплектовали подготовленными работниками ОВД с высшим юридическим образованием. Помощь в комплектовании аппарата следствия оказали областные прокуратура и суд.
В августе 1963 г. был введен в действие Устав ППС.
В 1963 году возникли перебои не только с мясом, но и молоком и хлебом. Длинные очереди с ночи выстраивались у хлебных магазинов. Об антиправительственных настроениях говорилось в обращениях граждан в высшие инстанции и доклады КГБ.
В феврале 1969 года вместо Главного управления милиции МВД СССР был образован ряд самостоятельных структурных подразделений (ГУУР, УБХСС, УГАИ и др.) В целях совершенствования аналитической, плановой, контрольной деятельности в 1971-1972 годах организационно-инспекторские управления в составе УВД и МВД различного уровня были преобразованы в штабы.
В 1971 году началось создание при городских и районных органах внутренних дел специальных комендатур по учету и надзору за условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением их к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства³⁰.
В 1974 году в аппаратах уголовного розыска была создана профилактическая служба со следующими структурными подразделениями: общей профилактики; индивидуальной профилактики и руководства участковыми инспекторами; профилактики правонарушений несовершеннолетних. К этому времени обозначились определенные обнадеживающие тенденции в работе с кадрами. Произведенные в свое время подсчеты свидетельствуют, что за период с 1959 по 1970 год в РСФСР число граждан с высшим и полным средним образованием на 1000 занятых увеличилось в 1,86 раза, а среди личного состава милиции - в 2,28 раза. Если же брать в расчет только лиц со средним образованием, то соответственно в 2,35 и 9,2 раза.
На стабилизации кадров положительно сказались предпринятые в 1970, 1973, 1977-1978 годах шаги по повышению размеров денежного содержания сотрудников, развитие ведомственных учебных заведений, все более ориентировавшихся на подготовку специалистов с высшим образованием.
Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла не имевшую исторического прецедента по своим масштабам чистку кадров личного состава милиции по мотивам разложения. И хотя, как известно, тут были допущены явные перегибы, и определенная часть уволенных сотрудников была восстановлена на работе, отсев был весьма внушительным.
В СССР была создана государственная многоуровневая система профилактики правонарушений.
В частности, подразделения правопорядка и организации профилактической работы, которые в 70-80-х годах создавались по месту жительства по предупреждению преступлений, совершаемых в общественных местах и в быту. Именно в эти годы уголовная политика была направлена на совершенствование государственной системы профилактики преступлений.
Основные задачи и функции центров правопорядка и организации профилактической работы по месту жительства (опорные пункты) осуществляли районные, городские комитеты коммунистической партии. Они же утверждали перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав центра и состав координационного совета. Руководители территориальных комитетов компартии периодически заслушивали отчеты о работе центра, ставили отдельные задачи, диктуемые оперативной обстановкой. Координационный совет центра охраны правопорядка в работе взаимодействовал со многими районными, городскими органами и организациями. Членами координационного совета являлись представители основных организаций, принимающих участие в работе центра охраны правопорядка. В частности, в состав координационного совета входили:
 председатель товарищеского суда домоуправления (колхоза, совхоза);
 председатель домового (уличного) комитета;
 представитель домоуправления (управляющий домами, или главный инженер, или секретарь партийной организации домоуправления);
 заместитель начальника штаба ДНД микрорайона, он же руководитель группы индивидуальной профилактики;
 заместитель начальника штаба ДНД по оперативным вопросам (по охране общественного порядка);
 член штаба ДНД, он же руководитель группы по обеспечению безопасности дорожного движения;
 заведующий общественной юридической консультацией;
 старший группы внештатных участковых инспекторов милиции (внештатных сотрудников милиции);
 участковые инспекторы милиции микрорайона;
 представитель школы, профтехучилища (организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы, заместитель директора по воспитательной работе);
 командир (начальник штаба) оперативного комсомольского отряда ДНД;
 воспитатель детской комнаты (подросткового клуба) домоуправления; председатель комиссии по работе с детьми и подростками при исполкоме сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся;
 руководитель группы наглядной агитации штаба ДНД;
 другие представители организаций, общественности, в зависимости от особенностей микрорайона, сложившихся традиций и оперативной обстановки.³¹
Именно координационный совет на своих заседаниях путем анализа состояния правопорядка в микрорайоне (исходя из данных сотрудников милиции и штаба ДНД) давал оценку эффективности проводимых мероприятий и определял пути и меры по укреплению общественного порядка и улучшению воспитательной работы с правонарушителями, устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. Считалось, что сотрудники милиции и общественные организации в отдельности не всегда могли правильно и своевременно наметить наиболее эффективные меры по решению данных проблем.
Так, одной из наиболее важных и актуальных проблем, которую решали центры и их координационные советы в те годы, была борьба с пьянством и алкоголизмом. В этих целях координационные советы принимали меры к организации пресечений случаев пьянства в микрорайоне, противоалкогольной пропаганды и индивидуальной работе с лицами, страдающими алкоголизмом. Успешное же решение вопросов борьбы с пьянством, как известно, во многом предрешает эффективность борьбы с правонарушениями в сфере бытовых отношений, с уличными преступлениями, хулиганством, нарушениями общественного порядка несовершеннолетними.
Роль координационного совета центра охраны правопорядка состояла в следующем:
 члены совета не вправе были вмешиваться в деятельность, основанную на соответствующих нормативных актах государственных органов и общественных организаций, не вправе были и контролировать деятельность входящих в состав центра общественных организаций и должностных лиц;
 на основе анализа состояния охраны правопорядка в микрорайоне коллективным путем вырабатывались решения, рекомендации по укреплению социалистической законности, усилению охраны общественного порядка, улучшению индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями;
 решения и рекомендации координационный совет реализовывал через своих членов - должностных лиц, руководителей соответствующих государственных органов и общественных организаций, которым партийная организация и исполнительный комитет поручали обеспечивать укрепление правопорядка в микрорайоне.³²
Анализируя состояние индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, координационный совет намечал меры по улучшению этой работы и в необходимых случаях входил с ходатайством в общественные организации, предприятия, учреждения по месту работы или учебы правонарушителей, а также в комиссию по делам несовершеннолетних об утверждении наставников, шефов или назначении общественных воспитателей. В отдельных случаях на заседания координационного совета приглашались правонарушители и представители предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, где работали тогда или учились эти лица, родители или другие члены семьи для решения вопросов о совместных действиях по перевоспитанию правонарушителей. Заседания координационного совета проводились не менее одного раза в месяц и оформлялись протокольно.
В 1974 году в аппаратах уголовного розыска была создана профилактическая служба со следующими структурными подразделениями: общей профилактики; индивидуальной профилактики и руководства участковыми инспекторами; профилактики правонарушений несовершеннолетних.