Federal davlat byudjeti

Zamonaviy bosqich qayta bir necha davrlarni o'z ichiga oladi shakllanishlar.
1 tsikl. SSSRning qulashi natijasida faqat ikkinchisi
davlat xizmatchilarining aloqasi (RSFSR hududida o'z faoliyatini amalga oshiruvchi), ularning kasbiy mahoratining past darajasi aniqlandi. Bu vaqtga kelib, davlat xizmati masalalari bo'yicha ixtisoslashtirilgan davlat hokimiyati organini (Rossiyaning Roskadrasi) yaratish tegishli. Roskadrom qabul qilindi
davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish bo'yicha birinchi urinish (cheklovda davlat xizmatchilarining 80% dan ko'prog'i qoniqtirmasligini aniqladi kasbiy talablar). Natijada Roskadrov1 tarqatib yuborildi .
Shu bilan birga, bu Roskadrovning faoliyati tufayli bo'ldi “Davlat va shahar boshqaruvi” yangi mutaxassisligi bo‘yicha
talabalarni tayyorlashni boshlagan birinchi oliy ta’lim muassasalari. Rossiyaning Roscadrov ishi, shuningdek, 1995 yil 31 iyulda 119-FZ- sonli "To'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishiga olib keldi.

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari.
² . Asoslar

Federal qonunning asosiy maqsadi davlat xizmatining yagona federal qonunchilik bazasini yaratish, unga professional xususiyatni berish edi. Yaqin tarixda birinchi marta qonun
Rossiyada "davlat xizmati" tushunchasiga ta'rif berildi, davlat lavozimlarining toifalari, xodimlarga qo'yiladigan malaka talablari ro'yxati, ularning maqomi, vazifalari va cheklovlari belgilandi. Davlat xizmatchilari edi
faqat biron bir davlat tashkilotlarida emas, balki davlat organlarida davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslargina saylanishi mumkin. Ushbu qonun bilan davlat
lavozimlari tayinlanishiga qarab “A”, “B”, “S” toifalariga bo‘lingan. Biroq, davlat xizmatini isloh qilish maqsadlariga nisbatan mavjud noaniqlik bunga olib keldi
bitta Barabashev A.G., Shtraussman J. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini qiyosiy nuqtai nazardan isloh qilish.Moskva universiteti axborotnomasi. 21-seriya. Menejment (davlat va jamiyat). - 2005. - No 3. - B.24.


² Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 1995. - No 31. - Art. 2990.
o'n to'qqiz

davlat rivojlanishining bir nechta mos kelmaydigan tendentsiyalarini o'zida mujassam etgan ushbu qonunning bir qator formulalarining izchilligi xizmatlar1 . Xususan, A.V. Obolonskiy: “... Qonun

1995 yil ikki yondashuv - demokratik yondashuv o'rtasidagi kurashni yaqqol aks ettirdi va korporativ. Ulardan biri ortida davlat apparatimizni zamonaviy talablar va talablarga moslashtirish niyatlari bor edi
biz, xususan, ochiq tenderlar tizimini joriy etish, birin-ketin -
byurokratik korporatsiyalar uchun maksimal imtiyozli davlat rejimini yaratish istagi. Va bu aniq salbiy - korporativ -
qonun tomoni va amalga oshirilganligi ma'lum bo'ldi ... " ^2.

1. 
   tsikl. Davlatni isloh qilishga ikkinchi urinish
   

xizmat ko'rsatish 1997-1998 yillarda amalga oshirilgan. yordamchilar guruhi Prezident B. N. Yeltsin M. A. Krasnov boshchiligida davlat boshqaruvini isloh qilish kontseptsiyasini tayyorlash doirasida,
ochiq davlat xizmatini shakllantirishga qaratilgan. Kasbiy davlat xizmatini qurish tamoyillari shakllantirildi, xizmat ko'rsatish tizimi (merit system) asosida yaratilgan va jamiyatga xizmat qilishga mo'ljallangan.

(fuqarolik jamiyati uchun davlat xizmati). Lekin ishlab chiqilgan takliflarni amalga oshirishning tashkiliy mexanizmi mavjud emas.

yaratilgan.

2. 
   tsikl. Zamonaviy islohotga uchinchi urinish 1999 yil kuzida - 2000 yil bahorida bo'lib o'tdi. va Prezidentlikka nomzodning saylovoldi dasturiga g‘oyalar tayyorlash bilan bog‘liq edi
   

Rossiya Federatsiyasi V. V. Putin (Modernizatsiya dasturi davlat xizmati, Strategik markazda ishlab chiqilgan
ishlanmalar). Taklif etilayotgan dizayn davlatni modernizatsiya qilish bo'yicha bosqichlarning mumkin bo'lgan ketma-ketligini tasvirlab berdi uni professionalga aylantirish yo'nalishida xizmat ko'rsatish
fuqarolik jamiyati uchun davlat xizmati. Amalga oshirish

bitta Barabashev A.G., Shtraussman J. O'sha yerda. - 24-bet.

² Obolonskiy A.V. Byurokratiya islohotisiz ma'muriy islohotlarning ma'nosi yo'q // Ijtimoiy fanlar va zamonaviylik. - 2005. - No 6. - S. 60.

tufayli shakllantirilgan chora-tadbirlar rejasi bajarilmadi

o'sha paytdagi Rossiyadagi saylovoldi vaziyatning o'ziga xos xususiyatlari.
Faqat 2000 yilning kuzidan, prezidentlik saylovlaridan keyin.
Rossiya davlat xizmatini isloh qilishga urinishlar boshlandi amalga oshirilsin. Ustuvor faoliyatlar qatoriga quyidagilar kiradi:

1. 
   2001 yil 15 avgustda Islohotlar konsepsiyasining qabul qilinishi
   

davlat xizmati tizimi (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan)bitta ^;

2. 
   2003 yil 27 mayda qabul qilingan 58-sonli Federal qonun - "To'g'risida" Federal qonuni
   

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi"
² _, 27 iyul

2004 yil 79-sonli Federal qonuni - FZ "Rossiya Federatsiyasi davlat
xizmati to'g'risida" 3 ^;

3. 
   "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" Federal dasturini ishlab chiqish va qabul qilish.
   

2006 - 2007 yillar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan 2005 yil 12 dekabrdagi 1437-sonli "2006-2007 yillarga mo'ljallangan
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" federal dasturini amalga oshirish muddatini uzaytirish to'g'risida4 ^,.

4. 
   Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 23 iyuldagi ÿ 36-sonli Farmonining e'lon qilinishi. ÿ 824 “Men haqimda
   

2003-2004 yillarda maÿmuriy islohot boÿyicha taraqqiyot” 5 ^.
Natijada, davlat xizmatining yagona tizimining asoslari yaratildi,
uning faoliyatining huquqiy, tashkiliy va iqtisodiy tamoyillari belgilandi, davlat davlat xizmati davlat xizmatining bir turi, federal davlat davlat xizmati tizimi sifatida paydo bo'ldi. va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmati qurildi.

Federatsiya, davlat o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik tamoyillari davlat xizmati va munitsipal xizmat, harbiy xizmatni o‘zgartirish

boshlandi, huquqni muhofaza qilish xizmatining huquqiy asoslarini shakllantirish bo‘yicha takliflar ishlab chiqildi.

bitta Kontseptsiya matni rasman chop etilmagan.

² Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2003. - No 22. - Art. 2063.
³ Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2004. - No 31. - Art. 3215.
⁴ Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2005. - No 51. - Art. 5514.
⁵ Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2003. - No 30. - Art. 3046.

Shu bilan birga, davlat xizmati islohoti va ma’muriy islohot o‘rtasidagi “nomutanosiblik” tufayli o‘z-o‘zidan

samaradorlikni hisobga olmasdan davlat xizmatchilarining qisqarishi va ularning ish sifati va yangi ortib borayotgan davlat to'plami
yangi tashkil etilgan davlat boshqaruvi organlari xodimlari
leniya.

Zamonaviy davlat xizmatini isloh qilishning 4-tsikli "Islohotlar" federal dasturining qabul qilinishi bilan bog'liq bo'ladi

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati va rivojlanishi (2009 yil -
2013 yil”)1 , Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 10 martdagi Farmoni bilan tasdiqlangan
2009 yil ÿ 261.
Rossiyada davlat xizmati rivojlanishining tarixiy bosqichlarini
tahlil qilish bizga so'nggi 20 yil davomida o'rganilayotgan yuridik institut doimiy holatda bo'lgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. islohotlar. Shu o‘rinda xorijlik olimlarning “Davlat boshqaruvi islohotiga bir paytlar kirgan kishi bu islohotdan hech qachon chiqmaydi” degan gapini o‘rinli deb bilamiz.
Islohotlar salbiy jarayon emas, chunki pirovardida u muayyan tizimning yangilanishiga olib keladi.
Yagona savol - u qaysi yo'l bilan rivojlanadi. Har qanday islohotning samaradorligi ko'p jihatdan islohot modelini to'g'ri tanlash bilan bog'liq bo'lib, u quyidagilardan iborat.
1 model - M. Veber, V. Uilson (xorijiy tilda ustunlik qilgan 1974 yilgacha bo'lgan davlatlar), unga ko'ra "davlat apparati batafsil ma'lumotlarga ega bo'lgan boshqaruv mashinasidir
uning individual mexanizmlari harakatlarining tartibga solingan tartibi. Bu apparatdagi davlat xizmatchisi "tishli odam"ga o'xshaydi - siyosiy va axloqiy jihatdan neytral.
Model 2 - Yangi davlat boshqaruvi (xorijiy mamlakatlarda 1974 yildan beri qo'llanilmoqda, hozirda bu mamlakatlarda deyarli qo'llanilmaydi, chunki u dastlab korruptsiyaga olib keladi.

bitta Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2009. - No 11. - Art. 1277.

xavf tug'diradi va fuqarolar tomonidan xarajatlar yukini oshiradi).

Ushbu model doirasida biznes vositalari kiritilgan davlat xizmatiga (anglo-sakson tajribasi), qo'llaniladi autsorsing tizimi, davlat xizmati sohaga o'tkaziladi davlat xizmatlarini ko'rsatish.
3-model - davlat xizmati hokimiyatning fuqarolik jamiyatiga, Vatanga xizmati sifatida, fuqarolik jamiyati va hokimiyatning o'zaro ta'sirini o'z ichiga oladi (davlat xizmatiga aylanadi)
fuqarolik javobgarligi).
Rossiya Federatsiyasida barcha 3 modelning elementlari davlat xizmatini isloh qilish uchun asos bo'lib, ustunlik qiladi.
Davlat boshqaruvining yangi modeli, bu o'z-o'zidan ko'rinadi
juda ziddiyatli.
Federal dasturga muvofiq amalga oshirilgan zamonaviy davlat xizmatini isloh qilishning 4-tsikl maqsadi
"Rossiya davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish
Federatsiya (2009-2013 yillar), uning turlarini isloh qilishni yakunlash va davlat boshqaruvi tizimini yaratish orqali davlat xizmatining yaxlit tizimini yaratishdir.
xizmat ko‘rsatish, davlat xizmatining yuqori malakali kadrlarini shakllantirish, ish samaradorligini ta’minlash
davlat boshqaruvi, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va innovatsion iqtisodiyot. Orenburg viloyati davlat xizmatini isloh qilishning asosiy vazifalari
Hukumat qarorida 2010-2013 yillar belgilandi Orenburg viloyati, 2010 yil 4 fevral. ÿ 39-PP bitta ^.
Birinchi bosqichda (2009 - 2010 yillar) huquqni qo'llash amaliyotini hisobga olgan holda davlat xizmati sohasidagi federal qonunchilikni takomillashtirish zarur edi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga davlat fuqarolik institutini rivojlantirishda uslubiy yordamni tashkil etish.
bitta Orenburg viloyati. - 2010. - 16 mart. - ÿ 38.
Machine Translated by Google

rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining xizmatlari va kommunal xizmatlar; yagona tizimning huquqiy va tashkiliy asoslarini yaratish davlat xizmatlarini boshqarish; korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlarini ishlab chiqish va joriy etish; davlatning kasbiy faoliyati samaradorligini ta’minlaydigan zamonaviy kadrlar, ta’lim, axborot va boshqaruv texnologiyalari va mexanizmlarini ishlab chiqishni yakunlash.

harbiy xizmatchilar.

Ikkinchi bosqichda (2011-2013-yillar) davlat xizmati faoliyati samaradorligi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi to‘g‘risidagi jamoatchilik fikrini monitoring qilish; davlat xizmati nufuzini oshirishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish; davlat xizmatchilari uchun davlat kafolatlarini ta'minlash mexanizmlarini shakllantirish; ta'minlash

davlat xizmatiga zamonaviy kadrlar, ta’lim, axborot va boshqaruv texnologiyalarini joriy etish;