Qo'lyozma sifatida gusev apdrey Vladimirovich

09-6;
1677
Qo'lyozma sifatida
GUSEV Apdrey Vladimirovich
DAVLAT DAVLAT XIZMATI
ROSSIYA FEDERATSIYASI:
HUQUQIY TARTIB QILISh MUAMMOLARI
Mutaxassisligi 12.00.05 – mehnat huquqi;
ijtimoiy himoya qonuni
mavhum
dissertatsiyalar va ilmiy darajalar tanlovi
Yuridik fanlar doktori
Yekaterinburg 2009. Dissertatsiya Davlat taʼlim muassasasining ijtimoiy huquq, davlat va munitsipal xizmat kafedrasida yakunlangan.
"Ural davlat yuridik akademiyasi" oliy kasbiy ta'lim muassasalari
Rasmiy raqiblar; Yuridik fanlar doktori, professor
Xoxryakova Olga Sergeevna,
Yuridik fanlar doktori, professor
Velskiy Konstantin Stepanovich,
Yuridik fanlar doktori, professor
Salikova Natalya Mixaylovna
Etakchi tashkilot: Perm davlat universiteti
Himoya 2009 yil 19 noyabr kuni soat 13.00 da Ural davlat yuridik instituti D212.282.02 Dissertatsiya kengashining yig'ilishida bo'lib o'tadi.
620066, Yekaterinburg, st. Komsomolskaya, 21, zal
kengash yig'ilishlari
Dissertatsiya bilan Ural davlat yuridik akademiyasining kutubxonasida tanishish mumkin
Annotatsiya "fy" OF< uhLJ(_^ 2009) shaklida yuborildi:
Ilmiy kotib
dissertatsiya kengashi
yuridik fanlar doktori,
Professor S.-""^-''''"'G' S. Yu. Golovina UMUMIY XUSUSIYATLAR.
Tadqiqot mavzusining dolzarbligi, faqat zamonaviy Rossiya uchun
eng muhim vazifalardan biri samarali davlat qurish,
tashkil etish va faoliyat yuritishdagi jiddiy kamchiliklarni bartaraf etish
davlat hokimiyati organlari tizimlari. Ushbu muammoni hal qilish davlat xizmatini modernizatsiya qilishni taqozo etadi
ochiq, raqobatbardosh va nufuzli, davlat organlarining vakolatlari ijrosini ta’minlash, davlat xizmatlari ko‘rsatish bo‘yicha samarali faoliyatga yo‘naltirilgan, fuqarolik jamiyati institutlari bilan faol hamkorlik qiladi. Aynan davlat davlat xizmati davlat siyosatini amalga oshirishga chaqiriladi
iqtisodiyot, ijtimoiy rivojlanish, madaniyat, ta'lim sohalarida.
Moliyaviy-iqtisodiy inqiroz sharoitida, xodimlarning kasbiy mahorati, korruptsiyaga chidamliligi, malakasi o‘z vaqtida va samarali amalga oshirilayotgan bir sharoitda davlat xizmatining roli ayniqsa ortib bormoqda.
davlat boshqaruvi muammolarini hal etish, yuqori sifatli davlat xizmatlarini ko'rsatish, bozor iqtisodiyotining normal faoliyat yuritishi va jamiyatda ijtimoiy barqarorlikni saqlash va ta'minlash.
fuqarolarning qonuniy huquq va manfaatlarini himoya qilish.
davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirish;
Bu boradagi qonunchilikni takomillashtirishga katta e’tibor qaratilmoqda. 2002 yildan 2007 yilgacha bo'lgan davrda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish" Federal dasturi amalga oshirildi1,
uning doirasida Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining yagona tizimining qonunchilik asoslari yaratilgan , milliy
xizmat davlat xizmatining bir turi sifatida qonunchilikning keng ko'lamli yangilanishi amalga oshirildi: 2003 yil 27 maydagi № 36-sonli federal qonunlar.
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" gi 58-FZ-son va sana
2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida"
Federatsiya", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining bir qator farmonlari, normativ
federal hukumat organlarining huquqiy hujjatlari, qonunlar va
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatiga oid boshqa normativ-huquqiy hujjatlari.
Shu bilan birga, davlat cjr/zhba islohoti va uni huquqiy tartibga solish hali kutilgan natijalarni bermadi. Siyosiy hujjatlarda
mamlakatning oliy siyosiy rahbariyati, davlat xizmati samarasizligi, byurokratizmi, korruptsiyasi uchun keskin tanqid qilinadi.
1 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 19 noyabrdagi 1336-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini isloh qilish (2002-2005 yillar)" Federal dasturi to'g'risida" 2005 yil 12 dekabrdagi Farmonlari.
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2002-2005)" Federal dasturini amalga oshirishni kengaytirish to'g'risida "2006-2007 yillar uchun" // SZ RF. 2002 yil.
№ 47. m. 4664; 2004. Ha 47. Art. 4634; 2005 y. 51-modda. 5514.
3yaxlitlik, yaqinlik, fuqarolik jamiyati bilan muloqot o‘tkaza olmaslik, innovatsion iqtisodiyot institutlarini rivojlantirishga ko‘maklashish va
demokratiya 1.
Bugun davlat xizmati yangi bosqichga o‘tmoqda
islohot va taraqqiyot, uning davomida hech bo'lmaganda
davlat xizmati tizimini yaxlit davlat-huquqiy mexanizm sifatida takomillashtirish, davlat xizmatini boshqarish tizimini yaratish, davlat xizmatiga samarali texnologiyalar va zamonaviy usullarni joriy etish bilan bog‘liq muhim vazifalar.
kadrlar bilan ishlash, davlat xizmati samaradorligini oshirish va
xodimlarning kasbiy faoliyati samaradorligi2.
Bunday sharoitda davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etishni takomillashtirish muammolari alohida ahamiyat kasb etadi. Ilmiy adabiyotlarda to'g'ri ta'kidlanganidek, asosiy me'yorlarni ham jiddiy ilmiy tahlil qilish uchun uzoq vaqtdan beri kechikkan ehtiyoj bor
amaldagi qonunchilik va islohotlarning asosiy yo‘nalishlari
davlat xizmatini rivojlantirish va uni huquqiy tartibga solish nazariyasining fundamental asoslarini ishlab chiqishda3.
Dissertatsiya tadqiqotining maqsadi va vazifalari. Dissertatsiyaning maqsadi
eng ko'p ilmiy darajada shakllantirish, tadqiqot va yechim hisoblanadi
Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini huquqiy tartibga solishning dolzarb nazariy va amaliy muammolari.
Ushbu maqsadga erishish quyidagilarni hal qilishni o'z ichiga oladi
vazifalar:
davlat fuqaroligining o'ziga xos xususiyatlari va xususiyatlarini aniqlash
davlatning ommaviy-huquqiy instituti sifatida xizmat qilish
boshqaruv va jamoatchilik tizimidagi professional faoliyat sifatida
mehnatni tashkil etish, uning Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimidagi roli va o'rni; shu asosda asosiy nazariyani shakllantirish
davlat davlat xizmati, davlat xizmati tushunchalari
mehnatni tashkil etish, davlat davlat xizmatining lavozimlari;
Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federal Majlisiga murojaati
Federatsiya 2008 yil 5-noyabr // Ros. gaz. 2008 yil 6 noyabr; Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D. L. Medvedevning Konstitutsiya qabul qilinganining 15 yilligiga bag'ishlangan ilmiy-amaliy konferentsiyadagi nutqi.
Rossiya Federatsiyasi // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. 2009 yil. № 1.
1 Qarang: “Davlat tizimini isloh qilish va rivojlantirish” Federal dasturi
Rossiya Federatsiyasi xizmatlari (2009-2013): tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 10 martdagi № 11-sonli farmoni.
№ 261 // Ros. gaz. 2009 yil 13 mart.
3 Qarang: Vasilenko A. I. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati institutini rivojlantirish istiqbollarini ilmiy izlash muammolari // Huquqiy dunyo. 2008 yil, № 12; Narishkin S. E., Xabrieva T. Ya. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ma'muriy islohot //
Jurnal. o'sgan huquqlar. 2008 yil. № 10.
4 davlat davlat xizmati sohasidagi huquqiy munosabatlarning mohiyatini, mazmunini, o‘zaro bog‘liqligini, tipologiyasini va sohaviy mansubligini aniqlashni o‘rganish;
huquqiy tartibga solish usuli va tamoyillarining xususiyatlarini aniqlash
rossiya davlat xizmatidagi mehnat;
Rossiya davlat xizmatini tartibga soluvchi huquqiy normalar tizimining tavsifi, uning Rossiya qonunchiligi tizimidagi o'rnini va ma'muriy-huquqiy va ma'muriy-huquqiy tizimlar bilan o'zaro bog'liqligini aniqlash.
mehnat qonunchiligini tartibga solish;
huquqning konstitutsiyaviy va xalqaro huquqiy asoslarini tahlil qilish
davlat xizmatini tartibga solish;
rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (nizom) sudlari qarorlarida davlat xizmatini huquqiy tartibga solish muammolarini ko'rib chiqish;
davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunchilikning hozirgi holatini baholash va rivojlanish istiqbollarini aniqlash;
muammolarni o'rganish va sub'ektlarning davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish
Rossiya Federatsiyasi.
Tadqiqot ob'ekti - davlat fuqarolik jamiyatini tashkil etish sohasida rivojlanayotgan ijtimoiy munosabatlar majmuasi.
rossiya Federatsiyasi xizmati, davlat xizmatchilarining kasbiy rasmiy faoliyatini amalga oshirish, ularning mehnat (xizmati) va ijtimoiy himoya qilish shartlarini belgilash va qo'llash.
Tadqiqot predmeti ilmiy ta'limotlar, normativlardir
huquqiy hujjatlar, huquqni qo'llash (shu jumladan sud) amaliyoti bo'yicha
Rossiya davlat xizmatining muammolari.
Dissertatsiyaning nazariy, uslubiy asoslari va me’yoriy bazasi. Huquq nazariyasi sohasi mutaxassislarining (S. S. Alekseev, A. B. Vengerov, A. M. Vitchenko, M. N. Marchenko, V. S. Nersesyants, G. V. Nazarenko, Sh.
L. A. Okunkova, V. D. Perevshyuva, S. V. Polenina, V. D. Sorokina,
N. N. Tarasova, Yu. A. Tixomirova, T. Ya, Xabrieva, R. O. Xalfina,
L. S. Yavich va boshqalar), konstitutsiyaviy va munitsipal huquq (S. A. Avakyan, M. V. Baglaya, A. V. Bezrukov, N. V. Vitruk, E. I. Kozlova, A. N. Kokotova, V. A. Kryajkova, M. I. Kukushkina, O. E. Lazareva, V. Kutafi.
S. E. Nesmeyanova, M. A. Mityukov, M. S. Salikov, V. I. Fadeeva, B. S. Ebzeeva), mehnat huquqi va ijtimoiy ta'minot huquqi (N. G. Aleksandrova, B. K. Begicheva, L. Yu. Bugrova, M. O. Buyanova, S. Yu. Golovina,
K. N. Gusova, N. I. Diveeva, S. A. Dimitrova, E. A. Ershova, A. D. Zaikina, M. L. Zaxarova, S. A. Ivanova, I. A. Kostyan, A. M. Kurennogo, V. M. Lebedeva, R. Z. Livshits, A. M. Lushnikova, A. M. Lushnikova, Mash.
5na, V. I. Mironov, M. V. Molodtsov, T. A. Nesterova, V. I. Nikitinskiy, A. F. Nurtdinova, Yu. P. Orlovskiy, A. S. Pashkov, N. M. Salikova,
G. S. Skachkova, V. N. Skobelkina, A. I. Stavtseva, O. V. Smirnova,
L. A. Syrovatskaya, V. N. Tolkunova, E. G. Tuchkova, E. B. Xoxlova, O. S. Xoxryakova, L. I. Chikanova, V. Sh. Shayxatdinova, V. D. Shaxova va boshqalar. ), ma'muriy huquq (Yu. S. Adushkina, A. P. Atamanin, G. Alekh.
I. N. Bartsits, D. I. Baxrax, K. S. Velskiy, Yu. M. Buravlev, B. N. Gabrichidze, A. A. Grishkovets, A. V. Demin, V, P. Ivanova, N. M. Kazantseva, V. A. Kozbanenko, Yu. M. Kozlova, V. Nodrazx, F.Mancheva ,
A. V. Obolonskiy, D. M. Ovsyanko, L. L. Popova, M. V. Presnyakov,
B. V. Rossiyskiy, Yu. N. Starilov, N. Yu. Xamaneva, S. E. Channova,
A. G. Chernyavskiy va boshqalar).
Fuqarolik bo'yicha monografik va boshqa manbalardan foydalanilgan
huquq, falsafa, davlat boshqaruvi nazariyasi, mehnat iqtisodiyoti,
sotsiologiya, siyosatshunoslik.
Dissertatsiya tadqiqotining metodologik asosini ham umumiy ilmiy usullar (dialektik, tizimli, konkret-tarixiy, kompleks, strukturaviy-funksional va boshqalar) tashkil etadi.
maxsus huquqiy (rasmiy huquqiy, qiyosiy huquq, huquqiy modellashtirish va boshqalar).
Tadqiqotning me'yoriy bazasi Rossiya Konstitutsiyasi edi
Federatsiyalar, xalqaro huquq hujjatlari (BMT konventsiyalari va deklaratsiyalari,
Evropa Kengashining nizomlari, Xalqaro Mehnat Tashkilotining konventsiyalari va tavsiyalari), federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari, normativ-huquqiy hujjatlar.
federal vazirlik va idoralarning huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining konstitutsiyaviy (nizom) sudlari. Federatsiya, xorijiy davlatlarning davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari.
Mavzuning ilmiy rivojlanish darajasi. Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmatini huquqiy tartibga solish nazariyasi va amaliyoti muammolari fan vakillari, ham mehnat, ham fanlar tomonidan o'rganildi.
va ma'muriy huquq, Bu yoki boshqa darajada, bu muammolar topildi
bir qator monografik asarlar, darsliklar, mehnat qonunchiligi va davlat xizmatiga oid sharhlar, ilmiy-amaliy mulohazalar aks ettirilgan.
qo'llanmalar, ilmiy maqolalar. Bu masala bo'yicha fan vakillari
ma'muriy huquq bo'yicha dissertatsiya tadqiqoti tayyorlandi
yuridik fanlar doktori ilmiy darajasini olish uchun (Yu. N. Starilov - 1996 yilda, D. N. Ovsyanko - 1998 yilda, I. M. Kazantsev -
2000 yilda, V. A. Kozbanenko - 2003 yilda, A. A. Grishkovets - 2004 yilda,
I. A. Dyakina - 2007 yilda, E. A. Krilova - 2009 yilda). Fanda, mehnatda
6-qonun, T. A. Nesterova monografiyasi (2002), doktorlik dissertatsiyasi
J.T. A. Chikanova (2005) va bir qator t.f.n.
davlat xizmatini huquqiy tartibga solishning jihatlari. Shu bilan birga, kabi
ma'muriy olimlar ham, mehnat huquqi bo'yicha mutaxassislar ham o'z sa'y-harakatlarini asosan tarmoqni asoslashga qaratdilar.
davlat davlat xizmatining "o'z" sohasi sub'ektiga tegishliligi, tegishli tarmoq vositalaridan foydalangan holda uni huquqiy tartibga solish muammolari tahlil qilindi. urinishlar
ko'rib chiqilayotgan muammolarga bir xil yaxlit, tarmoqlararo yondashuv
hali amalga oshirilmagan.
Bundan tashqari, ushbu mavzu bo'yicha ko'pchilik tadqiqotlar
mehnat huquqi fanida islohotdan oldingi davrda yoki amalga oshirilgan
"Davlat xizmati to'g'risida"gi qonun qabul qilingandan so'ng darhol. Ayni paytda
Aynan so'nggi yillarda ilmiy izlanishni talab qiladigan yangi muammolar paydo bo'ldi
tushunish.
Ishning ilmiy yangiligi uning mavjudligidadir
Islohotdan keyingi davrda Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmatini huquqiy tartibga solishning asosiy nazariy va amaliy muammolarini mehnat huquqi fanidagi birinchi kompleks monografik o'rganish.
davlat xizmati to'g'risidagi eng yangi qonun hujjatlarini tasdiqlash, amalga oshirildi
uni yanada rivojlantirish chora-tadbirlari tizimi.
Mudofaa qoidalari. Tadqiqot himoyaga taqdim etilgan quyidagi nazariy va amaliy qoidalarni shakllantirish va asoslash imkonini berdi.
1. Davlat fuqarolik xizmatining mohiyati va kontseptsiyasiga oid turli nuqtai nazarlarni tahlil qilish asosida davlat fuqarolik xizmati tushunchasi o‘rtasida yengib bo‘lmaydigan qarama-qarshiliklar mavjud emas, degan xulosaga kelinmoqda.
davlat-huquqiy institut sifatida xizmat ko'rsatish (ma'muriy-huquqiy
yondashuv) va maxsusning turli xil rasmiy mehnat faoliyati sifatida
xodimlarning toifalari (mehnat huquqi yondashuvi). Konstitutsiyaviy, ma'muriy va mehnat fanlari yutuqlarini uyg'unlashtirish asosida davlat davlat xizmati va uni huquqiy tartibga solish muammolarini har tomonlama o'rganish zarurligi ta'kidlanadi.
qonun, funksional va mazmun jihatlarining kombinatsiyasi. Muallif
davlat davlat xizmatini - amaliy davlat instituti sifatida har tomonlama, tarmoqlararo tushunishdan kelib chiqishni taklif qiladi.
davlatning vazifa va funksiyalarini professional orqali amalga oshirish
rasmiy (mehnat) faoliyati, uning mazmuni
Davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat organlari va davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlari bajarilishini ta'minlash.
2. Davlat davlat xizmatini nafaqat davlat boshqaruvi tizimining tarkibiy qismi, balki mehnatni ijtimoiy tashkil etishning alohida segmenti sifatida ham o‘rganishning fundamental imkoniyatlarini isbotlaydi. Bir qator farqlovchi xususiyatlar mavjud
mehnatni davlat xizmati tashkil etish: davlatning vazifa va funksiyalarini bajarilishini ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyatni ixtisoslashtirish; davlatning tashkiliy tuzilishiga mansubligi
organlar; tashkil etish va mehnat sharoitlarini davlat-me'yoriy jihatdan tartibga solish; alohida texnika va ajratish usullaridan foydalanish va
mehnat kooperatsiyasi, kadrlarni tanlash, hisobga olish, tayyorlash, taqsimlash va qayta taqsimlash, mehnatga jalb etishning maxsus huquqiy shakllari; davlat fuqaroligini ajratib ko'rsatadigan maxsus qonunchilikning mavjudligi
xodimlarning huquqiy maqomining xususiyatlarini, ulardan foydalanishni belgilaydigan kasbiy faoliyatning maxsus toifasidagi xizmat
va ijtimoiy himoya. Davlat davlat xizmati ijtimoiy-mehnat tashkiloti sifatida ijtimoiy, kasbiy,
xodimlarning tashkiliy va huquqiy jihatdan alohida qatlami (korporatsiya
mehnat), davlat xizmatidan teng foydalanish konstitutsiyaviy huquqidan foydalangan va kasbiy mehnatni amalga oshirish orqali davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etgan fuqarolardan iborat.
davlat organlari tizimidagi ularning vazifa va funksiyalarining amalga oshirilishini ta’minlash bo‘yicha faoliyat.
3. Xulosa davlat fuqarolik xizmati davlat xizmati tizimidagi yollanma (mustaqil bo‘lmagan) mehnat sinfiga – davlat va kommunal xizmat (yollanma mehnat sinfi) va shaxslarning faoliyatini qamrab oluvchi jamoaviy toifaga mansubligi asoslanadi.
davlat va munitsipal lavozimlarni almashtirish (davlat hokimiyati egalari toifasi). Davlat xizmatining maoshli tabiati qiladi
uni huquqiy tartibga solish mehnat qonunchiligiga muvofiq ham , mehnat qonuni va ommaviy huquq tamoyillari birlashtirilgan aralash (qo'shma) model bo'yicha ham mumkin. Asosiysi bo'yicha takliflar ilgari surildi
davlat xizmati, davlat fuqarolik va fuqarolarning maqomi, mehnat sharoitlari va ijtimoiy himoyasi to'g'risidagi qonun hujjatlarini unifikatsiya qilish to'g'risida
munitsipal xodimlar.
4. Mehnatni davlat xizmati tashkil etish, uni kooperatsiya qilish va taqsimlashning asosiy elementlari belgilangan: davlat xizmati turlari.
(harbiy, huquqni muhofaza qilish, fuqarolik); davlat xizmati darajalari
(federal va mintaqaviy); idoralar tizimi, davlat organlari va davlat xizmati lavozimlari. Rasmiy ekanligi ko'rsatilgan
davlat xizmatini tashkil etish jamoa ichidagi emas, balki umumiy xususiyatga ega
8davlat xarakteriga ega bo'lib, funktsional, tashkiliy, tarkibiy va ijtimoiy jihatlarni o'z ichiga oladi. Dissertatsiya davlat fuqaroligini rasmiy tashkil etish tamoyillari tizimini taklif qiladi
xizmatlar.
5. Fuqarolik pozitsiyasining nazariy tushunchasi shakllantirildi.
xizmat davlat xizmatini tashkil etish tizimining asosiy elementi sifatida, kasbiy xizmat faoliyatini taqsimlash va hamkorlik qilish usuli, tashkiliy-funksional va ijtimoiy-mehnat
fuqaroning mansubligi aniqlanadigan birlik
davlat xizmati, uning o'ziga xos turi, darajasi, bo'limi va davlat organi, xodimning amalga oshirishdagi ishtirokining xususiyati va darajasi.
davlat organining vakolatlari, uning o'ziga xos ijtimoiy va mehnati
kooperatsiya va davlat xizmati mehnat taqsimoti tizimidagi roli;
xizmat ko'rsatish shartlari, shuningdek, xodimning ijtimoiy himoyasi.
6. Yagona davlat-xizmat huquqiy munosabatlarining ma'muriy-huquqiy tushunchasi (Yu. N. Starilov, V. A. Kozbanenko, A. F. Nozdrachev, A. A. Grishkovets) butun murakkab huquqiy munosabatlarning o'ziga xosligini to'liq ochib berishga imkon bermasligi haqida dalillar keltirilgan.
va ularning ijtimoiy va mehnat xarakterini yashiradi. Bu mehnat huquqi fanida yetarlicha asoslanmagan va keng tarqalgan ko'rinadi
(L. A. Chikanova, E. A. Ershova, T. A. Nesterova) ma'lumotlar tavsifi
huquqiy munosabatlar faqat turli xil mehnat (xizmat-mehnat munosabatlari elementlari) sifatida. Shu munosabat bilan muallif generalni taklif qiladi
ega bo'lgan davlat xizmati sohasidagi huquqiy munosabatlar tipologiyasi
murakkab tuzilish, heterojen tarkib va shu jumladan guruhlar
rasmiy (davlat-xizmat, xizmat mehnati va ijtimoiy-xizmat) va tashkiliy (tashkiliy-tarkibiy, tashkiliy-xizmat va tashkiliy-ijtimoiy) huquqiy munosabatlar; ularning turli huquqiy tabiati ko'rsatilgan va mazmuni, sub'ektiv
huquqiy aloqalarning paydo bo'lishining tarkibi va asoslari. Davlat xizmati va xizmat mehnati, shuningdek, xizmat mehnati va "umumiy" mehnat o'rtasidagi munosabatlar va farqlar
huquqiy munosabatlar.
7. Davlat davlat xizmatini huquqiy tartibga solish predmeti uning faoliyatiga doir huquqiy munosabatlarni qamrab olishi haqidagi xulosa asoslanadi.
"ichki tuzilma": professional xizmat faoliyatini tashkil etish va uni boshqarish, xodimlarning mehnat sharoitlari va xizmat ko'rsatish tartibi, xodimlarning maqomi. Davlat ishtirok etuvchi turli “tashqi” ommaviy huquqiy munosabatlarga kelsak
davlat organlari va ular nomidan ish ko'ruvchi xodimlar nomidan, keyin
ular davlat xizmatini huquqiy tartibga solish doirasidan tashqarida.
98. Xususiy shartnoma sifatida xizmat ko'rsatish shartnomasining mohiyati va mazmuni
davlat xizmatiga mehnatga jalb etishning huquqiy shakli, uning ko'rsatilishi
mehnat shartnomasiga nisbatan o'xshashlik va farqlar, bir tomondan,
va boshqa turdagi xizmat ko'rsatish shartnomalariga nisbatan, boshqa tomondan
tomonlar; davlat xizmatida shartnoma shaklini takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqdi.
9. Davlat xizmatini huquqiy tartibga solish usulining xususiyatlari o‘rganiladi, davlat ish beruvchisi, uning vakillari va davlat xizmatchilari o‘rtasidagi munosabatlarning huquqiy holati, mazmuni va mohiyati, huquqiy munosabatlardagi imperativ va dispozitiv tamoyillarning nisbati ochib beriladi. davlat xizmatini tartibga solish ko'rsatilgan. Xulosa
ishtirok etishning huquqiy shakllarini qonunchilikda mustahkamlash zarurati to'g'risida
davlat xizmatchilari o'zlarining kasbiy faoliyati shartlarini huquqiy tartibga solishda.
10. Davlat davlat xizmati prinsiplari va mehnatni huquqiy tartibga solish tamoyillarining qiyosiy tahlili o‘tkazildi, uning asosida
davlat xizmatida mehnatni huquqiy tartibga solish tamoyillari tizimi taklif etilmoqda, ularni qonunchilik va amaliyotga to‘liqroq joriy etish bo‘yicha takliflar ishlab chiqilmoqda.
11. Davlat xizmatining konstitutsiyaviy asoslari tahlil qilinib, davlat xizmatidan teng foydalanish konstitutsiyaviy huquqining ikkitomonlama (siyosiy-huquqiy va ijtimoiy-mehnat) genezisi aniqlandi;
uning mazmunini, jumladan, bir qator aniq huquqiy da'volarni ochib berdi.
12. Xalqaro huquq normalari mazmunini o'rganish asosida
ko'rib chiqilayotgan sohada ular majmuadan kelib chiqqanligi isbotlangan
(davlat huquqi va mehnat huquqi) davlat xizmatining tabiati va milliy qonun chiqaruvchini davlatning ijtimoiy va mehnat huquqlarini tan olish, qonunchilik bilan mustahkamlash va himoya qilishga yo'naltiradi.
xodimlar sifatida ularga tegishli bo'lgan xodimlar; qonunchilik
ayrimlarini amalga oshirish uchun maxsus qoidalar va tartiblarni belgilashi mumkin
ushbu huquqlardan { ishsizlikdan himoyalanish, uyushmaga kirish huquqi kabi
kasbiy manfaatlarini himoya qilish, mehnat sharoitlarini yaratishda ishtirok etish, ijtimoiy ta'minot), lekin ayni paytda ularning hajmi emas.
kamayishi va ishlash kafolatining umumiy darajasi pasayishi kerak.
Xalqaro mehnat tashkiloti mo''tadillik tamoyillaridan kelib chiqadi
davlat xizmatidagi ish xususiyatlarini belgilashda, ayrim toifadagi xodimlarga nisbatan tabaqalashtirilgan yondashuv, ularning huquqlarini o'zboshimchalik bilan va nomutanosib ravishda cheklashga yo'l qo'yilmasligi.
13. Amaliyot tahlil qilinadi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari konstitutsiyaviy (nizom) sudlarining davlat xizmati masalalari bo'yicha huquqiy pozitsiyalari umumlashtiriladi, ularning konstitutsiyaviy mohiyatini aniqlashdagi roli va mo'ljallangan.
Davlat xizmati institutining 10 ta ta'limoti, davlat huquqlarini himoya qilish
xodimlar.
14. Davlat xizmatiga oid zamonaviy qonunchilikning rivojlanish tarixining asosiy bosqichlari belgilab berildi; Davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunchilikning tuzilishi va mazmunini takomillashtirish, bir qator o'ziga xos xususiyatlarni bartaraf etish bo'yicha takliflar ishlab chiqilgan.
kamchiliklar, bo'shliqlar va qarama-qarshiliklar; tegishli imkoniyatlarga ega bo‘lgan davlat xizmatlarini boshqarish organlarining to‘laqonli umumdavlat tizimini yaratish zarurligini asoslaydi.
kuch kuchlari.
15. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining tarkibi, tuzilishi va mazmuni tahlil qilinadi, davlat xizmati to'g'risidagi mintaqaviy qonunchilikning umumiy sxemasi taklif etiladi, uni yanada isloh qilishning asosiy yo'nalishlari.
va rivojlanish.
Dissertatsiyaning nazariy va amaliy ahamiyati. Dissertatsiya jarayonida olingan ilmiy natijalar, xulosalar va takliflar
tadqiqotdan ilmiy, norma ijodkorligi, huquqni muhofaza qilish faoliyatida, shuningdek, o‘quv jarayonida foydalanish mumkin.
Tadqiqot natijalarini aprobatsiya qilish. Dissertatsiya “Ijtimoiy huquq, davlat va munitsipal” kafedrasida yakunlandi va muhokama qilindi
Ural davlat yuridik akademiyasining xizmati.
Dissertatsiyaning asosiy qoidalari muallif tomonidan nashr etilgan ishlarda, shuningdek ilmiy-amaliy anjumandagi ma'ruza va xabarlarda o'z aksini topgan.
1998-2009 yillarda o'tkazilgan konferentsiyalar. Ural davlat yuridik akademiyasida, Perm davlat universitetida, Chelyabinsk davlat universitetida, Falsafa va huquq institutida
Rossiya Fanlar akademiyasining Ural filiali, Ural Davlat boshqaruvi akademiyasi, Rossiya Adliya akademiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi
Federatsiya.
Tadqiqot natijalari muallif tomonidan tayyorgarlik jarayonida foydalanilgan
Sverdlovsk viloyati nizom sudining bir qator yakuniy qarorlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi uchun ekspert xulosalari.
Dissertatsiya qoidalari muallif tomonidan Ural magistratura fakultetida “Davlat va kommunal xizmatni huquqiy tartibga solish masalalari” kursini o‘qitish jarayonida foydalaniladi.
davlat yuridik akademiyasi.
Ish tuzilishi. Dissertatsiya kirish, besh bob, o‘n olti paragrafni birlashtirgan holda, xulosa, bibliografik ro‘yxatdan iborat.
11 ASARNING ASOSIY MAZMUNI
Kirish mavzuni tanlashni, uning dolzarbligini asoslaydi, tadqiqotning maqsadi va vazifalarini belgilaydi, uning usullarini ochib beradi, ishning ilmiy yangiligini ko'rsatadi, himoyaga taqdim etilgan qoidalarni shakllantiradi, olingan natijalarning nazariy va amaliy ahamiyatini asoslaydi. .
xulosalar, aprobatsiya va natijalarni amalga oshirish to'g'risidagi ma'lumotlar keltirilgan.
Birinchi bob "Davlat davlat xizmati davlat boshqaruvi tizimining davlat-huquqiy instituti va jamoat tashkilotlari tizimidagi kasbiy faoliyat sifatida.
mehnat” asari davlat fuqarolik mohiyatini tushunishga bag‘ishlangan
xizmati, uning davlat xizmati va mehnatni ijtimoiy tashkil etish tizimlaridagi roli va o'rnini aniqlash, shuningdek, mansabdor shaxslar muammolarini o'rganish.
davlat xizmati tashkilotlari.
“Davlat davlat xizmati: davlat huquqi va xususiy huquq tamoyillarining kombinatsiyasi” birinchi bandida muhokama qilinadi
ma'muriy olimlarning turli nuqtai nazarlari (G. A. Atamanchuk,
A. A. Grishkovets, D. N. Baxrah, K. S. Velskiy, A. A. Demin, N. M. Kazantsev, V. M. Manoxin, A. F. Nozdrachev, D. N. Ovsyanko, B. V, Rossiyskiy, Yu. N. Starilov va boshqalar) va mehnat huquqi fanining vakillari.
(M. O. Buyanova, E. A. Ershova, T. A. Nesterova, O. V. Smirnova,
L. A. Chikanova va boshqalar) davlat xizmatiga. Ta'kidlanishicha, ma'muriy-huquqiy yondashuv, bunda davlat davlat xizmati davlat-huquqiy instituti sifatida qaraladi.
bilan tavsiflangan davlatning vazifa va funksiyalarini amaliy amalga oshirish
uning faoliyati, mazmun tomoniga emas, balki umumiy funksional maqsadiga ustuvorlik berilishi. Aksincha, "klassik" mehnat huquqi yondashuvi bilan, xususiyatlari
davlat xizmati professional mehnat faoliyati sifatida. Shunga ko'ra, xodimlarning o'zlari vakolat egalari hisoblanadi.
davlat organlarining funktsiyalarini amalga oshirish uchun, keyin esa xodimlarning maxsus toifasi sifatida.
Shu munosabat bilan, yuqoridagi nuqtai nazarlarning har biri qayd etilgan
ko'p qirrali hodisa - davlat xizmatining turli tomonlarini aks ettiradi, uning o'ziga xosligi xususiy xizmatni o'zida mujassam etganligidadir.
va jamoat - qaram, yollanma mehnat, qaysi tashkil etiladi
byudjet mablag'lari hisobidan moddiy va moliyaviy ta'minlangan davlat, milliy manfaatlar va shuning uchun amalga oshirilishi kerak
davlat vazifasini bajaradi. Dualistik xarakter
Davlat fuqarolik xizmati o'z ob'ekti sifatida jamoat, jamoat manfaatlarini o'z ichiga olgan va shu bilan birga qondirishga xizmat qiladigan mehnat kasbi ekanligida ham ifodalanadi.
12 sub'ektlarning individual, shaxsiy (boshqacha aytganda, shaxsiy) ehtiyojlari
bu faoliyat - davlat xizmatchilari.
Bir tomondan, davlat xizmatini faqat "davlat ishlarini yuritish instituti", xodimni esa agent sifatida ko'rib chiqish mumkin emas.
faqat ushbu maqom tufayli jamoat manfaatlariga rioya qilishga intiladigan davlat hokimiyati. Davlatda bo'lish
mansabdor shaxs o‘z xizmat vazifalarini vijdonan bajarish evaziga munosib pul mukofoti olish, lavozimda ko‘tarilish, ijtimoiy imtiyozlar va imtiyozlardan foydalanishni kutadi.
Shu sababli, xodimlarning faoliyati ushbu xizmat shaklida amalga oshirilishini hisobga olgan holda tashkil etilishi, tartibga solinishi va baholanishi kerak.
Kasbiy mehnat ijtimoiy va mehnat tarkibiy qismini o'z ichiga oladi va shuning uchun tashkil etish, boshqarish, kasbiy va shaxsiy motivatsiya, rag'batlantirish, nazorat qilishning tegishli vositalari va usullarini talab qiladi.
ya'ni, uni tartibga solishda mehnat huquqi vositalaridan foydalanishni nazarda tutadi.
Boshqa tomondan, davlat xizmatini faqat davlat organlarida yordamchi xizmat vazifasini bajarishga qaratilgan yollanma mehnat sifatida ko'rib chiqishning o'zi etarli emas.
davlat apparati tizimi va uning bajarilishini individual xizmat va mehnat harakatlarining (funktsiyalarining) ma'lum bir "majmui" ga qisqartirish.
professional xizmat ko'rsatish organlari uchun.
Shu sababli, eng to'g'risi, davlat xizmatining davlatning vazifa va funktsiyalarini maxsus turdagi kasbiy xizmat mehnati orqali amaliy amalga oshirish uchun davlat muassasasi sifatida har tomonlama, tarmoqlararo tavsifidir.
mazmuni davlat xizmatlarini ko‘rsatish, davlat organlarining vakolatlari bajarilishini ta’minlash hamda
davlat lavozimini egallagan shaxslar.
Jamiyat bilan munosabatlarda davlat xizmati vazifasini bajaradi
nafaqat davlat funktsiyalarini bajarish, balki davlat ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlarni ko'rsatish bilan shug'ullanadigan ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi. Rossiya davlat xizmatini asosan ichki xizmatlar ko'rsatishdan texnik xizmat ko'rsatishga yo'naltirish kerak.
jamiyatning real ehtiyojlarini qondirish, ko'plab "ma'muriy to'siqlarni", soxta va ortiqcha davlat xizmatlarini bartaraf etish,
sifat, shakllar va muddatlarga yagona talablarni (standartlarni) joriy etish
ularni ta'minlash, ichki va tashqi nazorat tizimini mustahkamlash.
Moliyaviy-iqtisodiy inqiroz sharoitida katta ahamiyatga ega
davlat xizmati ishining samaradorligi darajasini baholash
ijtimoiy qiymati, ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari sifati va talabi kabi parametrlar va asosiy yo‘nalishlar
Davlat xizmatini yanada rivojlantirish maqsadlari - funktsiyalarni, sonni, tuzilmani optimallashtirish, kasbiy malaka tuzilmasini takomillashtirish, ijtimoiy samaradorlikni oshirish.
xodimlarning ishi, qiziqishi va mas'uliyati.
"Mehnatni ijtimoiy tashkil etish tizimidagi davlat xizmati" ikkinchi bandida fuqarolik holatini tekshirishga harakat qilindi.
noodatiy nuqtai nazardan xizmat ko'rsatish - mehnatni ijtimoiy tashkil etishning milliy tizimiga nisbatan alohida segment sifatida kiritilgan kasbiy faoliyatning ijtimoiy va mehnat tashkiloti sifatida.
Ichki nazariyaga asoslanadi
Rossiya mehnatni ijtimoiy tashkil etish tizimining tabaqalanishi, muallif uning tarkibida quyi tizimning shakllanishi haqida taxminni ilgari suradi.
davlat xizmati ijtimoiy va mehnat tashkiloti sifatida: ijtimoiy, kasbiy, tashkiliy va huquqiy jihatdan izolyatsiya qilingan qatlam
amalga oshirgan fuqarolardan iborat (mehnat korporatsiyasining bir turi).
amalga oshirish orqali davlat xizmatiga kirish va davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etishning konstitutsiyaviy huquqi
ta'minlash uchun professional xizmat (mehnat) faoliyatini
davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish.
Maqolada mehnatni davlat xizmati tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlari ko'rsatilgan: kasbiy mehnatning ixtisoslashuvi
davlat vakolatlarining bajarilishini ta'minlash bo'yicha faoliyat
organlar; davlat (jamoat) hokimiyatini tashkil etish tizimiga mansubligi; tashkilot va mehnat sharoitlarini asosan davlat tomonidan tartibga solish; maxsus usullarni qo'llash
mehnatni tashkil etish, taqsimlash va kooperatsiya qilish, kadrlar tayyorlash, tanlash, hisobga olish,
xodimlarni taqsimlash, qayta taqsimlash, bandlikning maxsus huquqiy shakllari; muayyan qonun hujjatlarining mavjudligi
davlat xizmatini kasbiy mehnat faoliyatining alohida turiga (toifasiga) ajratish, xodimlarning alohida huquqiy maqomini, ularning mehnat sharoitlari va ijtimoiy himoyasini belgilash;
Xulosa davlat islohotini asoslab beradi
davlat xizmati va uni huquqiy tartibga solish ma'muriy islohot doirasida chegaralanib qolishi mumkin emas, balki tizimli va
murakkab xarakterga ega va ijtimoiy va mehnatning umumiy holatini hisobga oladi
va taqsimot munosabatlari, haqiqiy sharoit va darajalar
mehnatga layoqatli aholining ish haqi, resurs darajasi (moddiy,
jamiyatdagi mehnatni texnologik, axborot, tashkiliy) jihozlash, mehnat bozoridagi, ta'lim, kasbiy tayyorgarlik va kadrlarni qayta tayyorlash tizimlaridagi o'ziga xos holatlar, bandlik,
mehnatkashlarni ijtimoiy himoya qilish va hokazo.Individual chora-tadbirlar, ayniqsa, tashviqot shaklida amalga oshiriladigan tadbirlar (davlat tuzilmasi va funktsiyalarini qayta tashkil etish)
14 organ, intizomni mustahkamlash, korrupsiyaga qarshi kurashish, qisqartirish
xodimlarning sonini va ish haqini oshirish, tizimni joriy etish
xizmat shartnomalari, ma'muriy va mehnat qoidalari va
boshqalar) samarasiz.
Davlat xizmati islohotining samaradorligini general belgilaydi
mamlakatdagi siyosiy vaziyat, ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlar milliy iqtisodiyot, mehnat bozori, tizimlar holatiga bog'liq.
ta'lim va aholini ijtimoiy himoya qilish. Davlat
xizmatlar yangi iqtisodiy sharoitlarga va o'rnatilgan ijtimoiy va mehnat munosabatlariga moslashtirilishi kerak. Davlat xizmati islohotini muvofiqlashtirish zarur
jamoat tizimlarida sodir bo'layotgan o'zgarishlar bilan
mehnatni tashkil etish, kadrlarni kasbiy tayyorlash va aholini ijtimoiy himoya qilish. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini yangilash
mehnat va ijtimoiy ta'minot qonunchiligidagi o'zgarishlar bilan chambarchas bog'liq bo'lishi kerak. Davlat xizmati nazariyasi mehnat huquqi fanlari yutuqlaridan keng foydalanishni, ijtimoiy
xavfsizlik.
“Davlat davlat xizmati – davlat xizmatining bir turi” uchinchi bandida munosabatlar va farqlar ochib berilgan
davlat xizmati va davlatga yo'naltirilgan professional xizmat (mehnat) faoliyatining boshqa institutlari: kommunal xizmat, davlat va kommunal xizmatni almashtiruvchi shaxslarning faoliyati.
pozitsiyalar. Dissertatsiyaga ko'ra, ushbu faoliyat turlarining barchasi ma'lum funktsiyalarning mavjudligi kabi mezonlar asosida tuzilgan "davlat xizmati" umumiy jamoaviy toifasiga kiradi.
davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish to'g'risida; unga tegishli
muayyan tashkiliy-huquqiy shakl; odamni ommaga berish
maxsus maqom xizmatlari; xizmatga qabul qilish uchun maxsus shartlar mavjudligi, mehnat va ijtimoiy himoya, maxsus shartlar va o'tish tartiblari
va xizmatni tugatish. Fanda keng tarqalgan ma'muriy huquqqa e'tiroz bildirish (Yu. II. Starilov, V. A. Kozbanenko, S. E. Channov)
Muallif taklif qiladi: davlat xizmatining faqat davlat (ma'muriy-huquqiy) tartibga solish sohasi sifatidagi xususiyatlari.
davlat xizmati tizimida tartibga solish davlat qonunchiligiga muvofiq amalga oshirilishi kerak bo'lgan mustaqil ish sinfini ajratish.
modellar (davlat va munitsipal lavozimlarni egallagan shaxslarning kasbiy faoliyati) va yollanma xizmatchi mehnat sinfi.
faoliyati (davlat fuqarolik va kommunal xizmat), bu erda
ham mehnat qonunchiligi, ham birlashtirilgan (aralash)
tartibga solish modellari. U mustaqil bo'lmagan, ya'ni tobeda,
o'rnini bosuvchi shaxslar faoliyatiga nisbatan davlat xizmatining tabiati
15Davlat lavozimlarini berishda uning davlat va jamiyatga xizmat ko'rsatish institutidan degeneratsiyalash xavfi mavjud.
ichki va shaxsiy manfaatlar uchun patronaj xizmatlari sohasi
tegishli mansabdor shaxslarning ehtiyojlari.
Hujjatda ko'rsatilgandek, bir qator davlat xizmati xodimlari (mahalliy idoralar rahbarlari).
shartnoma bo'yicha lavozimlarga tayinlangan ma'muriyatlar, federal vazirliklar, idoralar, xizmatlar va idoralar rahbarlari, yuqori mansabdor shaxslar
davlat hokimiyati oliy ijroiya organlarining shaxslari va a'zolari
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) qonun chiqaruvchiga ruxsat beruvchi "chegara maqomi" ga ega
ularni ham hokimiyat egalariga, ham xodimlarga topshiring.
Dissertatsiya muallifining fikriga ko'ra, Rossiya qonunchiligining rivojlanishidagi umumiy tendentsiya asossiz qonunlarni bosqichma-bosqich tekislash bo'lishi kerak.
jamoatchilikning kasbiy faoliyati maqomi va shartlaridagi farqlar
xodimlar. Bu davlat xizmatidagi barcha shaxslar uchun bir xil cheklash va taqiqlar tizimini ishlab chiqishni, ularning mehnatining mas’uliyat darajasi, uning samaradorligi o‘rtasidagi nomutanosibliklarni bartaraf etishni taqozo etadi.
ijtimoiy va huquqiy himoya darajasi, vakolatlar barqarorligi kafolatlarini kuchaytirish, huquqiy javobgarlik mexanizmlari samaradorligini oshirishda mansabdor shaxslar faoliyatiga o‘zboshimchalik bilan aralashishni taqiqlash, ishga qabul qilish, kadrlar harakati va shu kabi usullarning ayrim umumiy usullari va shakllaridan foydalanish. kadrlar ishi.
Umuman olganda, davlat xizmati ishonch va ishonchni mustahkamlashi kerak
jamiyat, kasbiy saviyani oshirish, ochiqlikni mustahkamlash,
ularning faoliyati to'g'risida ma'lumotlar mavjudligi, samarali joriy etish
korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlari davlat xizmatidagi barcha shaxslarga teng.
Shu bilan birga, huquqiy normalar yoki tuzilmalarni bevosita qarz olish,
va bundan ham ko'proq davlat xizmatchilari maqomini to'liq tekislash va boshqalar
davlat xizmatchilariga ruxsat berilmaydi. Mavjud huquqiy tartibga solishning beqarorligi va nomukammalligi sharoitida birlashganlikning yo'qligi
bir qator mualliflarning davlat xizmatlarini isloh qilish bo'yicha takliflari konsepsiyalari
(T. V. Barannik, Yu. M. Buravleva, N. M. Kazantseva) qonunchilikni birlashtirish, davlat fuqarolik to'g'risidagi yagona qonunni qabul qilish to'g'risida.
va kommunal xizmat, davlatning asosiy qonuni (hatto kodeksi).
xizmatlar muddatidan oldin ko'rinadi. Davlat xizmatining turlarini (sinflarini) huquqiy tartibga solishni birlashtirishning umumiy yo'nalishi bo'lishi kerak
shunga o'xshash usullardan foydalangan holda o'zaro munosabatlarni mustahkamlash,
o'xshash huquqiy tuzilmalar va tartibga solish usullari, lekin qonun hujjatlarini to'liq integratsiyalashuvi yo'nalishida emas. Xususan, mustahkamlash
ko'ra qaram (ish haqi) mehnat sinfini tashkil etuvchi davlat xizmati va kommunal xizmat o'rtasidagi munosabatlar.
davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining vakolatlari bajarilishini ta'minlashga yo'l qo'ymaslik kerak
16, ammo kommunal xizmatni tartibga solishning mehnat qonunchiligi modelidan voz kechish, nazariy jihatdan shubhali va etarli darajada sinovdan o'tkazilmagan aralash (qo'shma) huquqiy modelni "klonlash" bilan qisqartirilishi mumkin.
davlat xizmatidagi tartibga solish.
“Davlat xizmatida hamkorlik va mehnat taqsimoti: rasmiy tashkil etishning huquqiy muammolari” to‘rtinchi bandida davlat xizmati tashkiliy va rasmiy tuzilma sifatida ko‘rib chiqiladi.
Hamkorlik va mehnat taqsimoti usuli bo'lgan jamoa ichki jamoaviy emas, balki umummilliy miqyosga ega va rasmiy fuqarolik tashkiloti asoslarining birligi tamoyillari asosida qurilgan.
federal va mintaqaviy darajadagi xizmatlar, harbiy va huquqni muhofaza qilish xizmatining rasmiy tashkilotlari bilan o'zaro munosabatlari va shahar xizmatining rasmiy tashkiloti bilan munosabatlar; rasmiy tashkilotning barqarorligi, uning vazifa va funktsiyalari bo'yicha shartliligi
davlat, davlat organlari tizimi va tuzilishi; tenglik
kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlarini hisobga olgan holda davlat xizmatiga kirish shartlari; davlat xizmatchisining rasmiy funktsiyasining aniqligi, uning o'zboshimchalik bilan o'zgarishiga yo'l qo'yilmasligi.
Adabiyotda ifodalangan tahlillar asosida ma'muriy va
sud qarorlarining mehnat qonuni (N. A. Grebenkina, D. N. Bahrax, K. S. Velskiy, E. G. Krylova, A. F. Iozdrachev, V. I. Shkatulla) dissertatsiya davlat fuqarolik xizmati lavozimini belgilashni taklif qiladi.
asosiy tashkiliy-funktsional va ijtimoiy-xizmat sifatida
davlat xizmatining elementi, bu orqali
fuqaroning davlat xizmati tizimiga umumiy mansubligi, uning o'ziga xos turi va darajasi belgilanadi; xodimning lavozimi
xizmat va ish ierarxiyasi; davlat funksiyalarini amalga oshirishda, davlat organining vakolatlarini amalga oshirishda ishtirok etishning xususiyati va darajasi; mehnat taqsimotidagi o'ziga xos ijtimoiy va xizmat roli
berilgan davlat organi; xizmat ko'rsatish shartlari, shuningdek turlari, shartlari
va xodimga beriladigan ish haqi va davlat ijtimoiy kafolatlari miqdori.
Funktsional jihatdan, lavozim rasmiy vazifalar va vakolatlarni taqsimlash va hamkorlik qilishning asl, boshlang'ich shaklidir
tashkiliy qadriyat birlamchi (oʻrta) tarkibiy boʻlib xizmat qiladi
mehnatni davlat xizmati tashkil etishning bo'g'ini, ijtimoiy jihatdan shart-sharoitlarni yaratishda hal qiluvchi omil bo'lib xizmat qiladi
xodimlarning qoziq va ijtimoiy kafolatlari. Funktsional jihat etakchi hisoblanadi - davlat xizmati lavozimlari ostida tashkil etilishi kerak
aniq davlat funktsiyalarini (davlat xizmatlari ko'rsatish) bajarilishini ta'minlash hamda ularning tipologiyasi, tashkiliy ierarxiyasi, ijtimoiy va xizmat ko'rsatish holati va soni to'g'ridan-to'g'ri bo'lishi;
17bajarilayotganning mazmuni, hajmi, xarakteri va ahamiyatiga qarab
funktsiyalari (ko'rsatilayotgan xizmatlar). Davlat funktsiyasini bekor qilish
(xizmatlar), uning muhim parametrlarini o'zgartirish, uni boshqa davlat organiga yoki hokimiyatning boshqa darajasiga o'tkazish ishning tuzilishi va moliyalashtirilishini tegishli ravishda ko'rib chiqish bilan birga bo'lishi kerak.
"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunida davlat xizmatining rasmiy tashkil etilishini huquqiy tartibga solish juda ixcham va nomuvofiqdir: yo'q.
lavozim tushunchasi, uning huquqiy holati tavsifi, lavozimlarni tashkil etish va tugatish qoidalari; Bunda davlat xizmatining barqaror davlat tuzilmasi sifatida qaraladi;
davlat vakolatlarining bajarilishini ta'minlash uchun tashkil etilgan
organlari (8-modda), keyin shaxsiylashtirilgan ish (xizmat) joyi sifatida
davlat hokimiyati organi (31-modda); huquqiy ma'nosi noaniqligicha qolmoqda
davlat xizmatidagi lavozimlar reestri. Mavjud tasnif
davlat xizmatining lavozimlari professional mansab va siyosiy patronaj lavozimlariga qo'shimcha bo'linishni talab qiladi;
shuningdek, maxsus toifalarni ajratish bilan yanada to'liq farqlashda
davlat organlari (ularning hududiy bo'linmalari) rahbarlarining lavozimlari; ta'minlashda bevosita ishtirok etadigan mutaxassislar
davlat xizmatlari yoki fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan nazorat va huquqni muhofaza qilish vakolatlariga ega. Bundan tashqari,
davlat xizmati lavozimini belgilash tartibi va tartiblarini qonun hujjatlari bilan tartibga solishdagi mavjud boʻshliqlar va noaniqliklarni, shu jumladan uni lavozimlar reestriga kiritish, davlat organi apparati tarkibiga tegishli mansabdor shaxslarni kiritish zarur.
Muallif davlat xizmati lavozimlari tizimini kengaytirish bo‘yicha takliflarni unga xodimlarni tayyorlaydigan universitet professor-o‘qituvchilari, tibbiyot, tibbiyot
ularning davolanishini ta'minlovchi xodimlar (E. G. Krilova). Aksincha, davlat xizmatining lavozimlari tizimini qisqartirish kerak. Xususan, mutaxassislar, shuningdek, yordamchilar (maslahatchilar) bilan ta’minlash lavozimlarida rasmiy funksiyalar asosan
yordamchi-xizmat ko'rsatuvchi xarakterga ega bo'lib, ularni lavozimlarga bog'lash
davlat xizmati noo'rin ko'rinadi,
Dissertantning fikricha, xizmat ko'rsatish va boshqaruv ishlarini standartlashtirish va tartibga solishning dolzarb vazifasini to'liq hal qilib bo'lmaydi.
faqat davlat ijrosi uchun "texnologiya" tavsifini o'z ichiga olgan idoralararo ma'muriy reglamentlar tizimi orqali.
funktsiyalari, davlat xizmatlarini ko'rsatish. Umumdavlat, tarmoq, tarmoqlararo standartlar va amalga oshirish usullarini ishlab chiqish zarur
18Davlat funktsiyalarini bajarish (xizmatlar ko'rsatish), sertifikatlashtirish va
davlat organlarini akkreditatsiyadan o‘tkazish, xizmat ko‘rsatish va texnologik standartlar, qoidalar, qoidalar va tartiblarga rioya etilishi ustidan idoradan tashqari nazorat tizimini yaratish.
Ikkinchi bobda ((Davlat xizmati sohasidagi huquqiy munosabatlar" huquqiy sub'ektning tashqi chegaralarini belgilaydi.
davlat xizmatini tartibga solish, general
unga kiritilgan ijtimoiy munosabatlar tipologiyasi, batafsil
davlat-xizmat, xizmat mehnati va tashkiliy-xizmat huquqiy munosabatlarining huquqiy mohiyati, mazmuni, predmet tarkibi va xususiyatlarini tahlil qilish.
“Davlat davlat xizmatining “ichki” va “tashqi” munosabatlari” birinchi bandidagi bandlarning qiyosiy tahlili.
ma'muriy olimlarning qarashlari (A. P. Alexin, G. V. Atamanchuk,
D. N. Baxrax, K. S. Velskiy, V. V. Voloshina, B. N. Gabrichidze,
V. A. Kozbanenko, V. M. Manoxina, A. F. Nozdracheva, Yu. N. Starilova,
Yu. A. Tixomirov, D. N. Ovsyaiko va boshqalar) va mehnat fanlari vakillari qatnashdilar.
huquqlar (M. O. Buyanova, E. A. Ershova, S. A. Ivanova, M. V. Molodtsova,
T. A. Nesterova, A. E. Pasherstnik, O. V. Smirnov, L. A. Syrovatskaya,
V. N. Skobelkina, L. A. Chikanova va boshqalar) davlat xizmatini huquqiy tartibga solish mavzusida. Davlat ishtirok etadigan davlat boshqaruvi sohasida turli xil “kuchli” ommaviy-huquqiy munosabatlar rivojlanayotganligi isbotlangan.
davlat organlari va ularning nomidan ish yurituvchi xodimlar tomonidan vakillik qilinadi;
davlat xizmatini huquqiy tartibga solish predmetidan tashqarida bo'lib, bir ma'muriy emas, balki butun tomonidan tartibga solinadi.
turli huquq sohalari normalari majmui. Davlat davlat xizmatini huquqiy tartibga solish predmeti sub'ektlari davlat xizmatchilari bo'lgan barcha huquqiy munosabatlarni qamrab olmaydi, faqat
uning "ichki tuzilishi" bilan bog'liq munosabatlar: professional xizmat faoliyatini tashkil etish va uni boshqarish, shartlar va tartiblar
xizmat ko'rsatish, xodimlarning holati.
“Davlat davlat xizmatidagi huquqiy munosabatlar tipologiyasi” ikkinchi bandida jamoatchilikning umumiy tuzilishi tahlil qilinadi
fuqarolik munosabatlarini huquqiy tartibga solish predmetini tashkil etuvchi munosabatlar
xizmatlar. Muallif ushbu munosabatlarni ikkita asosiy qismga bo'lishni taklif qiladi
guruhlar: xizmat va tashkiliy. O'z navbatida, xizmat munosabatlari uch turga bo'linadi: davlat-xizmat, xizmat mehnati va ijtimoiy xizmat ko'rsatish.
Davlat-xizmat huquqiy munosabatlarini tushunish taklif etiladi
nisbatan barqaror ommaviy huquq aloqasi-davlat sifatida
davlat (davlat ish beruvchisi) va fuqaro o'rtasida, real
19 jamoatchilikka teng foydalanishning konstitutsiyaviy huquqini o'z ichiga oladi
xizmat va davlat xizmatida. Tug'ilgan
lavozimga tayinlash dalolatnomasi asosida (uning ma'nosi qonun hujjatlarida belgilangan talablarga javob beradigan fuqaroning davlat xizmatiga qabul qilinishidan iborat), davlat-xizmat huquqiy munosabatlari
xizmat turi va joyidan, egallab turgan lavozimidan, berilgan sinf unvoni yoki unvonidan, joylashgan joyidan qat'i nazar, keyingi xizmat faoliyati davomida mavjud bo'lib qoladi.
kadrlar zahirasi, xizmatni to'xtatib turish va h.k. Xizmatni tugatgandan so'ng (xodimning nafaqaga chiqishi) u tayinlangan sinf unvonini (darajali, unvonini) saqlab qoladi, uning xatti-harakati, ya'ni davlat xizmatining ayrim elementlari bilan bog'liq alohida majburiyatlar bo'lishi mumkin.
munosabatlar davom etmoqda.
Mehnat munosabatlari bir turi hisoblanadi
yollanma mehnatdan foydalanishga oid munosabatlar: asosida vujudga keladi
murakkab huquqiy tarkib, uning elementlari raqobatdir
bo'sh lavozimni to'ldirish yoki kadrlar zaxirasiga kiritish, lavozimga tayinlash va xizmat ko'rsatish shartnomasini tuzish qo'shiladi.
fuqaroning qabul qilinishi munosabati bilan davlat xizmatchisi va davlat tomonidan vakolat berilgan mansabdor shaxs (ish beruvchining vakili) o'rtasida
xizmat ko'rsatish shartnomasi va xizmat ko'rsatish shartlarini belgilash (o'zgartirish) to'g'risida, shuningdek, xizmat ko'rsatish shartnomasini bekor qilish va xizmatdan bo'shatish munosabati bilan. Davlat xizmati bilan solishtirganda
xizmat bandlik munosabatlari ko'proq mobil, chunki har safar
xulosa, o'zgarish bilan yana paydo bo'ladi, o'zgaradi yoki tugaydi
yoki mehnat shartnomasini bekor qilish.
Ijtimoiy xizmat munosabatlari - davlat xizmatchilari va ularning oila a'zolarini uy-joy va tibbiy yordam bilan ta'minlashdan kelib chiqadigan ijtimoiy taqsimot munosabatlarining bir turi.
xizmatlar, sanatoriy-kurortda davolanish, pensiya ta'minoti,
xodimning o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan sog'lig'i va mol-mulkiga zarar etkazilgan taqdirda majburiy ijtimoiy sug'urta, majburiy davlat sug'urtasi uchun to'lovlar
va boshqa ijtimoiy kafolatlar.
L. V. Chikanova bilan bahslashar ekan, dissertatsiya bu fikrni asoslaydi
xizmat mehnat munosabatlari, garchi u faqat davlat-xizmat munosabatlari mavjud bo'lganda va uning asosida vujudga kelsa ham, shu bilan birga, davlat-xizmat munosabatlarining elementi sifatida qaralmasligi kerak, chunki u boshqa tarmoq xususiyatiga ega; mazmuni, predmet tarkibi, paydo bo'lishi, o'zgarishi uchun boshqa asoslar
va tugatish.
Xizmat mehnati va ijtimoiy xizmat ko'rsatish huquqiy munosabatlari xodimlarning mehnat qilish, ishlashga bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarini amalga oshirishni ta'minlaydi
20 dam olish va ish vaqtini me'yorlash, mehnatni muhofaza qilish va ijtimoiy
xavfsizlik. Davlat-xizmat huquqiy munosabatlarini ta'minlaydi
fuqaroning davlat xizmatidan teng foydalanish va davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etishdagi siyosiy huquqlarini amalga oshirish. Unda
rasmiy mehnat va ijtimoiy-xizmat huquqiy munosabatlaridagi ma'no
davlat falsdaniya xizmatining shaxsiy boshlanishi namoyon bo'ladi va in
davlat-xizmat munosabatlari - uning ommaviy boshlanishi.
Tashkiliy huquqiy munosabatlar (boshqaruv uchun huquqiy munosabatlar
davlat xizmati va xodimlarning kasbiy faoliyatini tashkil etish) davlat organlari va mansabdor shaxslar o'rtasida vujudga keladi
davlat xizmatini tarkibiy tashkil etish va fuqarolarning harbiy / davlat xizmatiga kirishini tashkil etish, xizmatni o'tash va uni tugatish, shuningdek huquqiy va ijtimoiy himoyani tashkil etish bilan bog'liq bo'lgan shaxslar.
xodimlar. Ushbu huquqiy munosabatlar turli tartiblarni tashkil etish va amalga oshirish jarayonida shakllanadi: kadrlar tanlash, attestatsiya, baholash
xodimlarning unumdorligi, tuzilmasi va sonini optimallashtirish
davlat organlari, kadrlar almashinuvi, kadrlar zaxirasini shakllantirish, tayyorlash va undan foydalanish; shakllanishi va tashkil etilishi munosabati bilan
davlat fuqarolik masalalari bo'yicha turli komissiyalarning ishi
xizmatlar - tanlov, attestatsiya, sinov, xizmat tergovi, xizmat xatti-harakatlarini nazorat qilish.
"Xizmat ko'rsatish mehnat munosabatlari" uchinchi bandi mazmuni, predmeti tarkibi, paydo bo'lish asoslarini tahlil qilishga bag'ishlangan.
davlat xizmatida yollanma mehnatdan foydalanishga oid huquqiy munosabatlar, ularning "umumiy" mehnatga nisbatan xususiyatlari
huquqiy munosabatlar.
Dissertatsiyaga ko'ra, xizmat ko'rsatish mehnat munosabatlarining mazmuni mehnat sharoitlariga taalluqli alohida elementlar bilan cheklanmaydi
va mehnat qonunchiligi bilan tartibga solinadigan xizmat. Huquqiy munosabatlarni tartibga solishning huquqiy shakli va usulini o'zgartirish
(mehnat qonunchiligi normalari bilan tartibga solingan mehnat shartnomasi o'rniga, -
fuqarolik qonunchiligi bilan tartibga solingan xizmat shartnomasi
xizmat) tegishli huquqiy normalarning sohaviy mansubligi to'g'risida nizolarni keltirib chiqaradi, lekin huquqiy munosabatlarning huquqiy tabiati va mohiyatini o'zgartirmaydi. Xuddi mehnat shartnomasi, xizmat shartnomasi kabi
bandlikning huquqiy shakli hisoblanadi. asosida rivojlanadi xizmat mehnat munosabatlari mazmuni
xizmat shartnomasi hali ham davlat xizmatiga kirish, uni o'tish va tugatish (xizmatdan bo'shatish), huquqlarning butun majmuini tashkil etuvchi mehnat va huquqiy munosabatlarning butun majmuasini tashkil etadi.
va xodimlarning xodimlar, jamoa a'zolari sifatidagi vazifalari g
tegishli u ga mos keladigan davlat organi
21va ish beruvchi vakilining vazifalari. Asosan, ular bir-biriga mos keladi
mehnat munosabatlari taraflarining huquq va majburiyatlari bilan - xodim
va ish beruvchi
Shu bilan birga, xizmat ko'rsatish mehnat munosabatlari bir qatorga ega
Xususiyatlari:
fuqarolarning davlat va uning organlari vakolatlarining bajarilishini ta’minlash bo‘yicha kasbiy xizmat faoliyati to‘g‘risida va amalga oshirish bilan bog‘liq holda vujudga keladi, ya’ni ular davlat xizmati sohasi bilan chegaralanadi;
Xodimning xizmat mehnati funksiyasi davlat organi yoki davlat lavozimini egallab turgan shaxsning muayyan turga mansub bo‘lgan vakolatlarini bajarilishini ta’minlash maqsadida tashkil etilgan davlat xizmati lavozimidagi vazifalarni bajarishdan iborat;
lavozimlarning toifasi va guruhi va davlat davlat xizmatining lavozimlari reestriga kiritilgan;
xizmat ko'rsatish mehnat munosabatlarining paydo bo'lishi uchun asos mehnat shartnomasining alohida turi - tuzilgan xizmat shartnomasi hisoblanadi
davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda va shartlarda;
davlat xizmatchisi - belgilangan tartibda qabul qilingan fuqaro xizmat mehnat munosabatlarining subyekti hisoblanadi
davlat fuqarolik lavozimini almashtirish uchun qonun bilan
uni o'tkazish bo'yicha majburiyatlarni o'z zimmasiga olgan xizmat xulosa qildi
xizmat ko'rsatish shartnomasi va moliyaviy nafaqa (mukofot) olish
tegishli byudjetdan. Huquqiy maqomi (status)
davlat xizmatchisi turi bo'yicha federal qonun bilan belgilanadi
davlat xizmati ijtimoiy va mehnat xarakteridagi huquq va majburiyatlarni, shuningdek cheklovlar, majburiyatlar, taqiqlar, qoidalarni o'z ichiga oladi.
rasmiy xulq-atvor, huquqiy va ijtimoiy kafolatlar, javobgarlik;
xizmat mehnat munosabatlarining boshqa ishtirokchisi (tomoni).
ish beruvchining vakili tan olinadi - davlat rahbari
ish beruvchisi - Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ekti nomidan vakolatlarni amalga oshiruvchi organ, davlat lavozimini egallagan shaxs yoki ularning vakili.
Federatsiya.
rasmiy mehnat munosabatlarining vujudga kelishi, o‘zgarishi va tugatilishining mazmuni, tartibi va shartlari davlat davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi. Mehnat huquqi
ushbu munosabatlarni davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinmagan qismida tartibga solishga nisbatan qo‘llaniladi.
Davlatni ish beruvchi deb hisoblash mumkinmi degan bahsga kirishish
(ish beruvchi) va ish beruvchining vakili - xizmat shartnomasi tarafi, dissertatsiyada qayd etilishicha, davlatning roli haqiqatda ifodalanadi.
22 - davlat organlari tizimining asoschisi va davlat xizmati moliyalashtiriladigan, tashkil etadigan byudjetning egasi (tegishli normativ-huquqiy hujjatlar orqali)
xizmatdan foydalanish va undan o'tishning umumiy shartlari, xodimlarning holati va xulq-atvor qoidalari, ularning mehnatiga haq to'lash miqdori va shartlari, ta'minlash
davlat ijtimoiy kafolatlari. Ish beruvchi sifatida davlat
xalq nomidan amalga oshirilishi lozim bo‘lgan davlat xizmatini oqilona tashkil etish va undan samarali foydalanish haqida g‘amxo‘rlik qiladi.
yaxshi va jamoat manfaatlari uchun.
Ish beruvchining vakili rasmiy mehnat va xizmat-ijtimoiy huquqiy munosabatlarning tarafi sifatida xizmat ko'rsatish shartlarini mahalliy normativ-huquqiy tartibga solishni amalga oshiradi (shtat jadvalini, ish tartibini, xodimlarni rag'batlantirish va mukofotlash shartlarini tasdiqlaydi), tashkiliy va ma'muriy faoliyat (mansabdor shaxsni tasdiqlaydi
xodimlarning qoidalari, tanlash, joylar va ko'chirish
kadrlar), xizmat faoliyati samaradorligini, davlat xizmatida intizomga rioya etilishini ta'minlaydi (xodimlarning faoliyatini baholaydi, ularni moddiy va intizomiy javobgarlikka tortadi);
ishdan bo'shatilgan).
Xizmat shartnomasining huquqiy tabiati va xususiyatlarini tahlil qilish
davlat xizmatida, muallif uning xarakteristikasi va qanday e'tiroz bildiradi
ma'muriy shartnoma (D. N. Bahrax, A. A. Grishkovets, B. V. Rossiyskiy, Yu. N. Starilov) va nav sifatida (yoki terminologik)
xususiyatlari) mehnat shartnomasi (E. A. Ershova, G. S. Skachkova, E. B. Xoxlov, L. A. Chikanova). Davlat xizmatida xizmat ko'rsatish shartnomasi davlat nomidan vakolatli organ tomonidan tuziladigan yollanma mehnatdan foydalanish to'g'risidagi shartnomaning alohida turi sifatida ko'rib chiqilishi taklif etiladi.
mansabdor shaxs (ish beruvchining vakili) fuqaro bilan davlat xizmatiga yoki xizmatga kirgan, haqida
mansabdorlik (xizmat-mehnat) funksiyasini bajarish, shuningdek maqsadlarda
xizmat ko'rsatishning individual shartlarini (xizmat ishi) konkretlashtirish, xodimga ijtimoiy kafolatlar berish.
Xizmat shartnomasi va mehnat shartnomasi o'rtasidagi farq uni qo'llashning maxsus doirasi (davlat xizmati faoliyati), dispozitiv mazmunning sezilarli darajada pastligi, maxsus mavzu tarkibi, ba'zi maxsus shartlar va xususiyatlarning mavjudligidadir.
xulosa qilish, o'zgartirish va tugatish tartibida. Xizmat shartnomasini tartibga solishda mehnat shartnomasining huquqiy tuzilmalaridan keng foydalaniladi, shu bilan birga, mehnat qonunchiligining umumiy normalari to'liq almashtiriladi.
davlat xizmati qonunchiligining huquqiy normalari.
Hujjatda davlat xizmatida xizmat ko'rsatish shartnomalarini huquqiy tartibga solishni takomillashtirish zarur, degan xulosaga keldi
23fuqarolik xususiyatlarini hisobga olgan holda uning samaradorligini oshirish
xizmatlar. Buning uchun shartnomalarni qayta ko'rib chiqish mazmuni va tartibini soddalashtirish kerak: rasmiy va standartni bekor qilish.
xodimlarning shartlari (xodimlarning huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari va
ish beruvchining vakili, mehnat qoidalari, to'lov turlari va shartlari
mehnat, tibbiy va ijtimoiy sug'urta, kompensatsiya va nafaqalar);
har bir markazlashtirilganda shartnomalarni qayta ko'rib chiqishni rad etish
xizmat ko'rsatish shartlarini va xodimlarning ish haqi miqdorini o'zgartirish; qil
xizmat ko'rsatish shartnomasining predmeti muayyan lavozim to'g'risidagi kelishuv emas;
lekin xizmatni o'tash to'g'risida, uning doirasida xodim tayinlanishi mumkin
boshqa davlat organlariga o'tkazilgan turli lavozimlarga;
ularning u yoki bu tarkibiy bo'linmalariga o'tish; kengaytirish
ish bilan ta'minlash, martaba o'sishi va pensiya ta'minotining aniq kafolatlari bilan muddatli shartnomalar (15 yilgacha va undan ortiq) tuzish orqali uzoq muddatli martaba rejalashtirish imkoniyatlari.
“Davlat davlat xizmatini boshqarish va xodimlarning kasbiy faoliyatini tashkil etish sohasidagi huquqiy munosabatlar” to‘rtinchi bandida davlat xizmatini boshqarish sohasidagi tashkiliy-huquqiy munosabatlar tizimi tahlili keltirilgan.
va uning tashkiloti. Dissertatsiyaga ko‘ra, davlat davlat xizmatining ichki tashkil etilishi, uning boshqaruvi aralashdir
(davlat-ma'muriy va ijtimoiy-mehnat) xarakter. Kabi
davlat boshqaruvida, davlat davlat xizmatini tashkil etishda ma'muriy-hokimiyat usullari qo'llaniladi, uni davlat organlari, davlat mansabdor shaxslari boshqaradi. Shu bilan birga, davlat xizmati va boshqaruvni tashkil etish
mazmuniga ko‘ra qo‘shma tashkilotni ifodalaydi
xodimlarning xizmat va mehnat faoliyati, ularning jami boshqaruvi
davlat organlarining vakolatlari bajarilishini ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyat. Davlat davlat xizmati tashkil etildi
alohida davlat organlari darajasida ham, sub'ektlar darajasida ham
rossiya Federatsiyasi va butun mamlakat bo'ylab; xodimlarning kasbiy xizmat (mehnat) faoliyatini boshqarishda tartibga solishning o'ziga xos shakllari va usullari qo'llaniladi; mehnatni tashkil qilish
davlat xizmatida va ushbu mehnat organlari va mansabdor shaxslarni boshqaradi
davlat yuzlari. Bu tashkilotning huquqiy shakllarining o'ziga xosligini ko'rsatadi
davlat xizmati mehnati, uni tartibga solishning alohida rejimi, ushbu mehnatni boshqarishning maxsus sub'ektlari, lekin davlat xizmati va uni boshqarishni tashkil etishning ijtimoiy va mehnat mohiyatini o'zgartirmaydi.
Muallif davlat xizmatini tashkil etish konsepsiyasi mazmuniga quyidagi tarkibiy qismlarni kiritishni taklif qiladi: uning tizimini shakllantirish va
tashkiliy-funktsional tuzilma, ish joyini belgilash
24tashkilotlar, xizmat vazifalari va vakolatlarini taqsimlash;
malakali kadrlarni ishga olish, ularning hisobini ta’minlash;
kasbiy tayyorgarlik (qayta tayyorlash), malaka oshirish va stajirovkalar, oqilona joylashtirish va davriy rotatsiya;
samarali ishlash uchun maqbul shart-sharoitlarni yaratish, ularning kasbiy faoliyati va xatti-harakatlarini nazorat qilish va sozlash.
Xizmatni tashkil etish davlat organlari mansabdor shaxslarining tuzilma va tuzilmani shakllantirish bo‘yicha tizimli kadrlar ishidan iborat.
shtatlar, ishga qabul qilish (tanlov asosida saralash, kadrlar zaxirasi, xizmat ko‘rsatish shartnomalarini tuzish, tekshirish faoliyatini amalga oshirish, davlat va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma’lumotlardan foydalanish, test sinovlarini tashkil etish, amaliyot o‘tash);
xizmat ko'rsatish (attestatsiyalar, malaka imtihonlari, lavozimga ko'tarilish, boshqa lavozimga ko'tarilish va ko'tarilish, qayta tayyorlash, malakasini oshirish, xodimlarga sinf darajalarini berish, shaxsiy ishlar);
xizmat o'tashini, davlat xizmati to'g'risidagi va korruptsiyaga qarshi kurashish to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish (manfaatlar to'qnashuvini hal qilish, ichki tekshiruvlar, rioya etilishini tekshirish);
xizmat ko'rsatishni cheklash, xodimlarning taklif va shikoyatlarini ko'rib chiqish);
xodimlarni va ularning oila a'zolarini ijtimoiy kafolatlar (tibbiy, kurort, transport xizmatlari va boshqalar) bilan ta'minlash, xizmatdan bo'shatish (protsessual va tashkiliy tadbirlarni o'tkazish)
davlat organlarini qayta tashkil etish, xodimlarni ishga joylashtirish va ishdan bo'shatish, pensiya ta'minotini tashkil etish munosabati bilan).
Shunga ko'ra, davlat xizmatini tashkil etish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni ikki toifaga bo'lish taklif etiladi:
tashkiliy-tarkibiy va tashkiliy-xizmat, iborat
Bu esa, o'z navbatida, xizmatga qabul qilishni tashkil etish bo'yicha huquqiy munosabatlarni (tanlovlarni tashkil etish, shakllantirish,
kadrlar zaxirasini saqlash va u bilan ishlash, xizmatga kiruvchi shaxslar to'g'risidagi ma'lumotlarni tekshirish, test sinovlarini, stajirovkalarni tashkil etish);
xizmatni tashkil etish va boshqarish bo'yicha (karerani rejalashtirish, xodimlarni rotatsiya qilish, ish faoliyatini baholash munosabati bilan,
malaka imtihonlari, xodimlarni qayta tayyorlash, qayta tayyorlash, malakasini oshirish va stajirovkalarni tashkil etish, rag‘batlantirish va
ish joyini o'tkazish, xodimlarga sinf darajalari, unvonlar berish);
xizmat o‘tashini, davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish to‘g‘risida (manfaatlar to‘qnashuvini hal qilish munosabati bilan, ichki tergovni tashkil etish, xizmatni o‘tashga oid taqiqlar va cheklovlarga rioya etilishini tekshirish, korrupsiyaga qarshi kurashish)
talablar, xodimlarning taklif va shikoyatlarini ko'rib chiqishni tashkil etish);
huquqiy munosabatlar xizmatni tugatishda (protsessual harakatlarni amalga oshirishda).
Davlatni qayta tashkil etish munosabati bilan 25 tashkiliy chora-tadbirlar
organlar, xodimlarni ishga joylashtirish va bo'shatishda, tashkilotlar
pensiya ta'minoti).
Dissertatsiyaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasida davlat davlat xizmatini tashkil etish funktsiyasining parchalanishi, buning natijasida sub'ektlarning davlat xizmatini tashkil etish.
Rossiya Federatsiyasi ularning yurisdiktsiyasi ostida deb tan olingan, javobgar emas
uning tashkiliy-huquqiy asoslarining birligi tamoyili, davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirishning yagona tashkiliy strategiyasining zamonaviy vazifalari. Shu munosabat bilan, Federal qonunning 2-moddasi 4-bandi
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" ga o'zgartirish kiritilsin: "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari fuqarolik ishlarini tashkil etadilar.
tashkil etishning yagona asoslari va tamoyillariga muvofiq xizmat ko'rsatish
Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etilgan Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati.
“Davlat davlat xizmatini huquqiy tartibga solish usuli, tamoyillari va tizimi” uchinchi bobida mehnatni huquqiy tartibga solish tamoyillarining usuli, tarkibi va mazmuni xususiyatlari ko‘rib chiqiladi.
davlat xizmatida, huquqiy tizimni tahlil qiladi
Rossiya davlat xizmatini tartibga soluvchi normalar.
Birinchi bandda "Davlat xizmatida mehnatni huquqiy tartibga solish usulining xususiyatlari" huquq nazariyasi tomonidan ishlab chiqilganlar asosida (S. S. Alekseev, V. V. Lazarev, M. N. Marchenko,
V. D. Perevalov, Yu. A. Tixomirov) va mehnat huquqi fani (N. I. Diveeva, S. Yu. Golovina, K. N. Gusov, V. M. Lebedev, S. P. Mavrin, M. V. Molodtsov, A. M. Lushnikov, M. V. Lushnikova, E. B. Xoxlovning umumiy uslubiy yondashuvlari) , asosiy elementlarning qiyosiy tahlili
huquqiy tartibga solish usuli: mehnat va xizmat ko'rsatish mehnat munosabatlari sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning paydo bo'lish usullari, tarkibi va tabiati, ularning mazmunini aniqlash usullari, shuningdek,
va ushbu huquqiy aloqalarni ta'minlash.
Davlat xizmatini huquqiy tartibga solish usuli, shuningdek, mehnatni huquqiy tartibga solish usuli ommaviy huquq va xususiy huquq tamoyillari, imperativ va dispozitiv usullar, tartibga solish vositalari va usullarining uyg'unligiga asoslanadi. Mehnat kabi
munosabatlar, xizmat mehnat munosabatlari shartnoma asosida vujudga keladi
asos; ushbu huquqiy munosabatlar sub'ektlarining o'zaro ta'siri (fuqarolik
xodim va ish beruvchining vakili) munosabatlariga o'xshaydi
xodim va ish beruvchining vakili: xodimlar bajaradilar
vazifalari lekin ba'zi davlat xizmati lavozimlari, olish
bu pul mukofoti (ta'minot) uchun, ya'ni ular shaxsiy bajaradilar
muayyan ish uchun tegishli to'lov uchun mehnat; uchun vakili
26 vasiy (davlat organi rahbari, uning o‘rnini bosuvchi shaxs).
davlat idorasi) "ichki tartibni" o'rnatadi
mehnatni davlat xizmati tashkil etish, xodimlarni tanlaydi va joylashtiradi, xizmat vazifalarini taqsimlaydi, ularning bajarilishini tashkil qiladi va nazorat qiladi, intizomiy va
javobgarlik, ya'ni ish beruvchining tartibga solish, dispozitiv va intizomiy vakolatlarini amalga oshiradi. Davlatga kelsak
u holda u rasmiy mehnat munosabatlarida xodimning to'g'ridan-to'g'ri pudratchisi emas, balki "ish beruvchi" sifatida ishlaydi, chunki u davlat organlari tizimining asoschisi va byudjet egasi bo'lib, umumiy qoidalarni (qonunchilik bilan tartibga solish orqali) belgilaydi. davlat xizmatchilari mehnatidan foydalanganlik uchun va
davlat organlari va aniq mansabdor shaxslarga vakolat berish
shaxslar (ish beruvchining vakillari) muayyan vakolatlarni amalga oshirish
rasmiy mehnatni normativ yoki individual tartibga solishda
munosabatlar. Davlat xizmatida mehnatni huquqiy tartibga solish uchun xos bo'lgan majburlash vositalari qo'llaniladi
vazifalari - intizomiy va moddiy javobgarlik.
Shu bilan birga, umumiy mehnat huquqi usuli bilan solishtirganda, dispozitiv va shartnomaviy (ikkalasi ham) sezilarli darajada kengayishi bilan tavsiflanadi.
davlat xizmatini huquqiy tartibga solishda individual va jamoaviy) shakl va usullar, davlat-me'yoriy tamoyillar ustunlik qiladi; rasmiy mehnat munosabatlari ishtirokchilarining huquqiy maqomi ancha past darajadagi ixtiyoriylik, xodimlarning qonunga bo'ysunishi bilan tavsiflanadi.
belgilangan majburiyatlar, taqiqlar, rasmiy xulq-atvor qoidalari;
ijtimoiy va mehnat huquqlarini himoya qilish shakllari va usullarini cheklash;
individual va jamoaviy ishtirok etish imkoniyatlarini minimallashtirish
mehnat sharoitlari va ijtimoiy himoyani tartibga solish.
Oddiy xodimlardan farqli o'laroq, davlat xizmatchisining xizmat mehnat munosabatlari sub'ekti bo'lish huquqiy qobiliyati nafaqat maxsus turdagi shartnomani tuzish bilan bog'liq.
mehnat bo'yicha - xizmat ko'rsatish shartnomasi, shuningdek, tanlov tartibini o'tkazish bilan;
davlat organining davlat xizmati lavozimiga tayinlash to'g'risidagi dalolatnomasini chiqarish. Agar mehnat munosabatlarida xodim va ish beruvchi o'rtasida bo'lsa
mehnat shartnomasini tuzishda o'zaro erkinlikka ega bo'lsa, u holda davlat xizmatida ish beruvchining vakili mansabdor shaxsni tuzishga majburdir.
tanlov tanlovidan o‘tgan va shu orqali davlat xizmatidan teng foydalanish huquqidan foydalangan fuqaro bilan tuzilgan shartnoma. Xizmatning barcha muhim shartlari shartnomada belgilanmagan