Qo'lyozma sifatida gusev apdrey Vladimirovich

partiyalar, davlat qonunchiligi yoki qonunosti hujjatlari
organlar normativ tarzda belgilangan davlat xarakteriga ega
Ijtimoiy kafolatlarning 27-moddasiga ko'ra, xizmat ko'rsatuvchi tomonlar, mohiyatan, xizmat (mehnat) shartlarini mustaqil ravishda belgilash imkoniyatiga ega emaslar.
Jamoa shartnomalari davlat xizmatida tuzilishi mumkin
shartnomalar va bitimlar, lekin ularning tartibga solish ahamiyati juda kichik.
Mahalliy tartibga solish mehnatga haq to'lashning individual shartlarini belgilash (standart normalar asosida), lavozim qoidalarini tasdiqlash bilan cheklanadi. Mehnatni huquqiy tartibga solishda qo'llaniladigan usullar
mehnat huquqlarini himoya qilish (ish tashlashlar, ish nizolarini hal qilish vositasi sifatida xizmat vazifalarini bajarishni tugatish)
davlat xizmatida ishlash taqiqlanadi.
Muallif hozirgi vaqtda qo'llaniladigan usul degan xulosaga keladi
davlat xizmatida mehnatni huquqiy tartibga solish yomon moslashtirilgan
uning o'ziga xosligiga. Tartibga solish funktsiyalarini qayta taqsimlash kerak
idoraviy va mahalliy darajadan federal va mintaqaviy darajaga qadar davlat xizmatini tartibga solish, kadrlar bilan ta'minlash, amaliy tashkil etish va boshqarish; intizomiy javobgarlik mexanizmlarini takomillashtirish (xususan, tushunchalarni, asoslarni farqlash
va intizomiy huquqbuzarliklarni sodir etganlik uchun javobgarlik shartlari;
korruptsiyaga oid huquqbuzarliklar, taqiqlar, cheklovlarga rioya qilmaslik,
ish beruvchi vakilining ruxsat bergan xodimlarni javobgarlikka tortish majburiyatini belgilovchi rasmiy xulq-atvorga qo'yiladigan talablar
tegishli buzilishlar).
“Davlat xizmati prinsiplari va davlat xizmatchilari mehnatini huquqiy tartibga solish tamoyillari” ikkinchi bandida.
davlatning nizom tamoyillarini tahlil qilish asosida
xizmat, davlat xizmati, davlat xizmatida kadrlar siyosati,
shuningdek, mehnatni huquqiy tartibga solishning umumiy tamoyillari shakllantirilgan
davlatda mehnatni huquqiy tartibga solish tamoyillari tizimi
davlat xizmati. Dissertatsiyaga ko'ra, ushbu tizim quyidagi tamoyillarni o'z ichiga oladi:
xodimlarga umume'tirof etilgan ijtimoiy va mehnat huquqlarini ta'minlash va
erkinlik;
xodimlarning mehnat sharoitlari va ijtimoiy himoyasini davlat kafolati;
xodimlarning mehnat sharoitlarini yaratishda ishtirok etish huquqini ta'minlash
va mehnatni boshqarish
davlat xizmatlaridan teng foydalanish;
davlat xizmatiga savob va ishbilarmonlik fazilatlariga qarab tayinlash;
davlat xizmati xodimlarini tanlashda raqobat, ularning samaradorligi
foydalanish;
xodimlarni kasbiy mehnat faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish;
28Davlat xizmati kadrlarining barqarorligi va almashinuvi uyg'unligi;
xodimlarning ijtimoiy va huquqiy himoya darajasining bog'liqligi
mas'uliyat darajasi, o'z ishining professionalligi va samaradorligi;
davlat xizmatida kadrlar siyosatini davlat tomonidan boshqarish.
Ushbu tamoyillarni yanada to'liqroq amalga oshirish uchun taklif etiladi
davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga qator o‘zgartirishlar kiritsin. Xususan, "Davlat fuqarolik to'g'risida" Federal qonunining 40-moddasi
"Rossiya Federatsiyasi xizmati" da ko'rsatilishi kerakki, raqobat tartibini buzgan holda xizmat ko'rsatish shartnomasini tuzish asosdir.
fuqaroning davlat xizmatidan ozod qilinganligi uchun. Tanlov ishtirokchilarini baholashning rasmiy usullarini qabul qilish kerak, normativ
kadrlarni shakllantirish va saqlash tartibi to'g'risidagi huquqiy hujjatlar
zahira va xodimlar reestri ham davlat organlari darajasida, ham
va Rossiya Federatsiyasi va umuman Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatlari tizimida. Davlat xizmatiga kirish uchun nomzodlar zaxirasini tanlov ishtirokchilari orasidan emas, balki shakllantirishni ta'minlash maqsadga muvofiqdir.
tanlovda g'olib chiqdi, lekin tanlov komissiyasining yuqori bahosini oldi. Tanlovni e'lon qilish tartibi, holati va tartiblari ko'rib chiqilishi kerak
tanlov komissiyalarini shakllantirish. Xususan, bu taklif qilingan
tanlov e'lon qilish, tanlov komissiyasi tarkibini tasdiqlash, shuningdek, uning natijalariga ko'ra davlat xizmatiga tayinlash to'g'risidagi qarorlar;
tanlovlar davlat organlarining rahbarlari tomonidan emas, balki federal va mintaqaviy darajada faoliyat yurituvchi davlat davlat xizmatini boshqarish bo'yicha maxsus organlar tomonidan qabul qilindi.
Rossiya davlat xizmatida ijtimoiy sheriklik munosabatlarining rivojlanmaganligini, shuningdek ularning o'ziga xos xususiyatini hisobga olgan holda, professionallar vakillari ishtirokining alohida shakllarini ishlab chiqish zarur.
davlat xizmatchilarining birlashmalari ularning mehnat sharoitlari va ijtimoiy himoyasini belgilashda (masalan, ular bilan dastlabki maslahatlashuvlar).
xodimlarning ijtimoiy va mehnat huquqlariga taalluqli masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish). Qo'llaniladigan shakllardan foydalanish maqsadga muvofiqdir
ommaviy tashkil etilgan kasbiy faoliyatning tegishli sohalarida, xususan, adliya organlari faoliyatida. Xodimlarning kasbiy birlashmalari vakillari a'zo bo'lishi kerak
tanlov va attestatsiya komissiyalarining, manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiyalarning tarkibi. Xodimlar vakillarining rag'batlantirish masalalarini hal qilishda ishtirok etishining aniq huquqiy shakllarini belgilash zarur
xizmat bo'yicha, kadrlar zaxirasiga kiritish, intizomiy javobgarlikka tortish
mas'uliyat.
Pul nafaqasining miqdori va to'lash shartlari, davlat va fuqarolik lavozimlarini egallagan shaxslarga qo'yiladigan talablar
29xizmatlar, ularning ijtimoiy, maishiy, transport xizmatlari ko'rsatish shartlari
“Xizmat maqsadlarida foydalanish uchun” idoraviy hujjatlarda davlat organlarining o‘zlari tomonidan emas, balki qonun bilan belgilanishi kerak. Xodimlarning umumiy soni ham qonun bilan belgilanishi kerak.
byudjetdan davlat boshqaruvi uchun ajratmalar doirasida.
Davlat xizmatchilari ularning kasbiy faoliyati va mansabiga o‘zboshimchalik bilan aralashishdan himoyalangan bo‘lishi kerak. Davlat organlari rahbarlarining ixtiyoriy vakolatlari kollegiallik, oshkoralik va barcha huquqbuzarliklarning asosliligi tamoyillari asosida amalga oshiriladigan qonunda belgilangan xizmat shartlari bilan cheklanishi kerak.
xizmat shartlari va martaba bo'yicha qarorlar. nominatsiya
yuqori lavozimlarga faqat shart bilan amalga oshirilishi kerak
xodimni kadrlar zaxirasiga kiritish va tegishli tartibda o'tish
kasbiy tayyorgarlik yoki ommaviy tashkil etilgan tanlov natijalariga ko'ra.
Xodimlarning xizmat karerasini maqsadli rejalashtirish, ularning kasbiy fazilatlari va xizmatlarini baholashning umumiy mezonlarini, fuqarolik ishlari bo'yicha qarorlarni qabul qilishda oshkoralik va kollegiallikni ta'minlaydigan maxsus tartiblarni tasdiqlash zarur.
xizmatlar, xodimlarning kadrlarini joylashtirish. Qaysidir darajada, bu maqsad bo'lishi mumkin
o'z ichiga olgan davlat xizmatchilari reestrini yuritish
barcha xodimlarning, shu jumladan lavozimga ko'tarilishi rejalashtirilganlarning vakolatlari.
Davlat organlari va ularning rahbarlariga kadrlarni tanlash va joylashtirishda, baholashda to‘liq mustaqillik berilmasligi kerak.
ularning ishbilarmonlik va shaxsiy fazilatlari, shu jumladan, shaxsning davlat xizmatiga kirishi yoki unga kim etib kelganligi to'g'risida qaror qabul qilishda
xizmat uchun yosh chegarasi, zarur talablar.
Ko'rinib turibdiki, bu erda davlat organlari va hatto ular tomonidan tuzilmagan rahbariyatning fikri ham hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lishi kerak.
tanlov yoki attestatsiya komissiyalari, lekin davlat xizmatini boshqarish bo'yicha maxsus organlar tomonidan normativ tarzda belgilangan mezonlar asosida qabul qilingan qaror. Ushbu organlar o'z ichiga olishi kerak
qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat vakillari, tegishli profildagi eng malakali va obro'li mutaxassislar,
xodimlarning kasbiy uyushmalari tomonidan tavsiya etilgan.
"Rossiya davlat xizmatini tartibga soluvchi huquqiy normalar tizimi, uning Rossiya huquq tizimidagi o'rni va ma'muriy huquq va mehnat qonunchiligini tartibga solish tizimlari bilan aloqasi" uchinchi bandida qayd etilgan islohot natijasida. qonunchilik, Federal qonunni qabul qilish
"Rossiya Federatsiyasining Davlat davlat xizmati to'g'risida" gi fuqarolik sohasida mehnat qonunchiligi normalarini bevosita qo'llash doirasi.
30xizmat sezilarli darajada qisqartirildi; bir vaqtning o'zida to'liq "ozodlik"
mehnat qonunchiligi ta'siridan davlat xizmati sodir bo'lmadi.
Davlat xizmatida mehnatga huquqiy javob berishda nafaqat kontseptual apparat va huquqiy tuzilmalar qarzga olinadi
mehnat qonunchiligi (xizmat shartnomasi tushunchalari, xizmat intizomi,
ish vaqti, individual xizmat nizosi, amal qilish muddati
xizmat ko'rsatish shartnomasi, asoslarning umumiy tasnifi va uni bekor qilish tartibi, tanlovning umumiy shartlari, sertifikatlash, shaxsiy himoya
ma'lumotlar, intizomiy jazolarni qo'llash va boshqalar), balki davom etadi
mehnatni muhofaza qilish, javobgarlik, texnik xizmat ko'rsatishni tartibga soluvchi mehnat qonunchiligining ko'plab normalari
mehnat daftarchalari, ish tanaffuslari, dam olish kunlari va ishlamaydigan bayramlar
kunlar, ish vaqtining ayrim masalalari, ta'til berish muddati va tartibini hisoblash, ish haqini to'lash,
ayol xodimlar va oilaviy mas'uliyatli shaxslarning mehnat xususiyatlari;
saylangan kasaba uyushma organlariga a'zo bo'lgan xodimlarga kafolatlar.
Davlat xizmati to'liq erkinlik tamoyillariga bo'ysunadi
mehnat, xodimlarning ijtimoiy va mehnat huquqlarini ta'minlash, majburiy mehnatni taqiqlash, mehnat sohasidagi kamsitishlar, mehnatiga qarab ish haqi. Umuman olganda, davlat xizmatida mehnatni tartibga solishda,
Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 80 dan ortiq moddasi, bu uning taxminan 20% ni tashkil qiladi
tartibga soluvchi material.
Biroq, davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida
prototiplarga ega bo'lmagan muhim miqdordagi huquqiy normalarni o'z ichiga oladi
mehnat huquqida (norma-ta'riflar, me'yor-tamoyillar, rasmiy tashkilotni belgilovchi normalar, sinf darajalari tizimi, cheklovlar, taqiqlar, xodimlarning rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar).
Mehnat huquqi normalari bilan munosabatlarning tabiatiga ko'ra, barcha huquqiy
davlat xizmatini tartibga soluvchi qoidalarga bo'linish taklif etiladi
uch guruh:
1) davlat xizmatining huquqiy normalari - mehnat huquqi normalarining o'xshashlari ("kam o'rganganlar", qarzlar);
2) mehnat qonunchiligida tegishli prototiplarga ega bo'lmagan davlat xizmati huquqiy normalari;
3) huquqiy normalar-subsidiyalar (mehnat huquqi normalari jalb qilingan
davlat xizmatini birinchi ikki guruh normalari bilan tartibga solinmagan qismida tartibga solish).
Hujjatda aytilishicha, mehnat qonunchiligini yangilash (xususan, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksiga o'zgartirishlar kiritish), davlat xizmatining turli jihatlari bo'yicha yangi normativ-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishi natijasida davlat xizmatining o'xshashligi.
mehnat qonunchiligi normalari bilan me'yorlar asta-sekin kamayib bormoqda va ko'lami
31OAVda mehnat qonunchiligidan foydalanish toraymoqda. dissertant
Rossiya huquq tizimida davlat xizmatini tartibga soluvchi huquqiy normalarni bosqichma-bosqich ajratish mavjud degan xulosaga keladi;
mehnat va ma'muriy huquq normalari tizimidan ular bilan bir vaqtda
mavzu, usul, huquqiy tamoyillarning ma'lum bir o'ziga xosligiga ega bo'lgan yangi tizimli hamjamiyatga (huquq sub'ekti) birlashish;
qonunchilik manbalarining o'ziga xos tizimiga ega bo'lish - davlat xizmati huquqi. O'z genezasiga ko'ra davlat huquqi
Davlat xizmati Rossiya mehnat qonunchiligi tizimida ma'lum bir huquqiy me'yorlarni bosqichma-bosqich taqsimlash natijasida rivojlandi.
alohida mehnatni huquqiy tartibga solish xususiyatlarini tartibga soluvchi normalar
ishchilar toifalari - davlat xizmatchilari. To'g'ri
davlat davlat xizmati tartibga solishga ixtisoslashgan
davlat boshqaruvi sohasida jamoat (davlat) tomonidan tashkil etilgan mehnat, davlat huquq sohalari oilasiga intiladi, aloqada bo'ladi.
ma'muriy va mehnat huquqining "ota-ona" tarmoqlari bilan, bir tomondan, davlat tomonidan tartibga solish usullaridan, asosan, huquqiy tartibga solishning imperativ usullaridan kengroq foydalanishda, boshqa tomondan, umumiy tamoyillarni qo'llashda,
mehnatni huquqiy tartibga solishning asosiy tamoyillari, mehnat huquqiy tuzilmalari va mehnat huquqi normalari. Mehnat huquqining mehnatni universal tartibga soluvchi sifatidagi ahamiyati kamaymaydi, balki donorlik sohasi sifatidagi roli
yutilishda emas, balki qo'shni sohaga tarqalishida o'zini namoyon qiladi
mehnatni huquqiy tartibga solish - davlat xizmati -
asosiy tamoyillar, uslubning asosiy asoslari, tartibga solishning "tamoyillari", foydalanish uchun huquqiy normalarning alohida bloklarini ta'minlash.
Davlat davlat xizmatining huquqi sanoatning bir qismidir
tuzilmasi yuridik xizmatdan tashkil topgan davlat xizmatining huquqlari
davlat xizmatining umumiy tamoyillari instituti va davlat xizmatining turlariga mos keladigan uchta kichik sektor: harbiy xizmat huquqi, huquqni muhofaza qilish xizmati huquqi va davlat xizmati qonunchiligi. Kelajakda davlat xizmatiga ega bo'lish huquqini shakllantirish masalasini ko'tarish mumkin
davlat fuqarolik va kommunal xizmatni, shuningdek mehnat faoliyatini huquqiy tartibga solishning integratsiyalashuv tendentsiyalarini hisobga olgan holda
davlat va munitsipal lavozimlarni egallagan shaxslar.
Dissertatsiyada davlat davlat xizmati qonunchiligining tuzilishi taklif qilingan:
umumiy qism
Davlat davlat xizmatining huquqiy asoslari.
Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi;
Maxsus qism
Davlat davlat xizmatining lavozimlari va sinf darajalari;
lavozimlar reestri, lavozimlarga qo'yiladigan malaka talablari.
32Davlat davlat xizmatiga qabul qilish (tanlov, lavozimga tayinlash, xizmatga kirishda test).
Xizmat ko'rsatish shartnomasi (xizmat ko'rsatish shartnomasi tushunchasi, tomonlari, mazmuni va shakli, uning amal qilish muddati va uni tuzish, o'tkazish yoki boshqa lavozimga o'tish tartibi, shartnomaning muhim shartlarini o'zgartirish;
uni tugatish sabablari va oqibatlari).
Davlat davlat xizmatidan o'tish (xizmat muddati
va dam olish vaqti, mehnat qoidalari, attestatsiya, malaka
ekspertiza, shaxsiy ma'lumotlar, shaxsiy fayllar va davlat registrlari
davlat xizmatchilari, davlat xizmatidagi ish staji).
Davlat fuqarolik mukofoti (pul nafaqasi).
xodimlar.
Davlat xizmatida davlat kafolatlari.
Davlat xizmatida xizmat intizomi. Rag'batlantirish, mukofotlash va intizomiy jazo choralari, ichki audit,
lavozimidan chetlashtirish.
Davlat xizmatchilarining kasbiy tayyorgarligi, qayta tayyorlash, malakasini oshirish, stajirovkalari, kadrlar zaxirasi.
Davlat davlat xizmatini boshqarish. Davlat
davlat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish
davlat xizmati.
Shaxsiy biznes nizolari.
“Davlat xizmatini konstitutsiyaviy va xalqaro-huquqiy tartibga solish” to‘rtinchi bobida konstitutsiyaviy masalalar muhokama qilinadi
va davlat xizmatining xalqaro-huquqiy asoslari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (nizom) sudlarining masalalari bo'yicha amaliyotini tahlil qiladi.
davlat xizmati.
Birinchi bandda «Davlatning konstitutsiyaviy asoslari
xizmati" ta'kidlanganidek, davlat xizmatini huquqiy tartibga solishda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ikki tomonlama rol o'ynaydi: manba.
davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida o‘z aksini topib, uning ijtimoiy-siyosiy maqsadini, mohiyatini, tashkil etish va faoliyat yuritish tamoyillarini, davlat xizmatchilarining konstitutsiyaviy-huquqiy maqomini oldindan belgilab beruvchi ta’sis normalari – tamoyillar, normalar – g‘oyalar;
va davlat xizmatini bevosita tartibga soluvchi.
Davlat hokimiyati birligi, federalizm va hokimiyatlar bo'linishining konstitutsiyaviy tamoyillarining kombinatsiyasi asosida Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati yagona tizimni tashkil qiladi va shu bilan birga federal davlat xizmatiga va federal davlat xizmatiga bo'linadi. davlat xizmati.
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchilikda xizmat qilish uchun xizmati,
ijro etuvchi va sud organlari. Konstitutsiyaviy ahamiyatga ega
Davlat xizmati va fuqarolik jamiyati o'rtasidagi munosabatlarning 33 muammolari, davlat xizmatining huquq sohasidagi harakat xususiyatlari
inson va fuqaro, ularning chegaralanishining ruxsat etilgan chegaralari, davlat xizmatining iqtisodiy va siyosiy plyuralizmning konstitutsiyaviy tamoyillariga muvofiqligi. Davlat xizmati sohasidagi demokratiyaning konstitutsiyaviy tamoyili prinsiplarga aylantirilmoqda
demokratiya va oshkoralik, davlat xizmatchilari faoliyatining fuqarolik jamiyati oldidagi javobgarligi, uning oldidagi javobgarligi.
Biroq, bu tamoyillar davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida bevosita mustahkamlanmagan. "Davlat to'g'risida" Federal qonuni
Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati" deganda faqat davlat xizmati va uning jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlari to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi tushuniladi. "Ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni
davlat organlari va organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanish
mahalliy o'zini o'zi boshqarish" fuqarolik ta'minotini nazarda tutadi
jamiyat faqat davlat xizmatini o'tash shartlari va tartibi to'g'risida cheklangan, qat'iy dozalangan ma'lumotlarga ega.
Huquqlarni tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilishning konstitutsiyaviy prinsipi va
Inson va fuqaroning erkinliklari nafaqat davlat xizmatchilarining fuqarolar bilan munosabatlarida (xodimlarning inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish va himoya qilish majburiyati shaklida) amalga oshirilishi kerak.
Shuningdek, u davlat xizmatini tashkil etish, xodimlarning mehnati va ijtimoiy himoyasi sohalariga ham taalluqli boʻlib, oʻzini burch sifatida namoyon etadi.
davlat, uning organlari va ularning rahbarlari samaradorligini ta'minlash
tegishli tuzilmalar, organlar va shaxslarning faoliyatiga qaratilgan
inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, o'z burchlarini himoya qilish
davlat xizmatchilarining o'zlarining kasbiy va shaxsiy huquqlarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish. Qachon qilingan xatolar va noto'g'ri hisoblar
kadrlarni shakllantirish va rotatsiyasi, uning sonini aniqlash
va funksiyalari, davlat xizmatlarini boshqarish tizimlarining nomukammalligi
xodimlarning faoliyatini rag‘batlantirish esa huquq va erkinliklarni himoya qilishning konstitutsiyaviy prinsipini amalga oshirish darajasiga bevosita ta’sir qiladi
shaxs va fuqaro. Xarajatlarni, shtatlarni, davlat xizmati funktsiyalarini qisqartirish, vakolatlarni qayta taqsimlash, tuzilma va joylashuvni o'zgartirish, ayniqsa ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan sohalarda davlat apparatini har qanday qayta tashkil etishga yo'l qo'yiladi.
faqat inson va fuqaroning huquq va erkinliklari ta'minlanishi sharti bilan
hurmat qilish va himoya qilish.
Dissertantning fikricha, konstitutsiyaviylikni amalga oshirish sharoitida
Fuqarolik xizmati huquqlari ikki jihatdan ko'rib chiqilishi kerak:
konstitutsiyaviy-siyosiy va ijtimoiy-mehnat.
Konstitutsiyaviy va siyosiy jihatdan davlat xizmati fuqarolarning boshqaruvda ishtirok etishining konstitutsiyaviy shakllaridan biridir.
34Davlat ishlari bilan shug'ullanish.Shu ma'noda teng huquqli konstitutsiyaviy huquq.
davlat xizmatiga kirish (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasi 4-qismi) davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etishning umumiy konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirish usullaridan biridir (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasi 1-qismi). federatsiyasi). Bu konstitutsiyaviy normalarni o'qish
bir tomondan, davlat xizmati doirasini cheklash imkonini beradi
davlat boshqaruvida real ishtirok etish uchun kasbiy faoliyat, boshqa tomondan, kelib chiqishning asossizligini aniqlash
davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslar faoliyatining ushbu sohasidan
tayinlash tartibida ijro etuvchi hokimiyat organlarida.
Ijtimoiy va mehnat munosabatlarida Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat xizmatidan teng foydalanish konstitutsiyaviy huquqi bo'lishi kerak
kirish qobiliyati va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq, umumiy tenglik asosida imkoniyat sifatida qaraladi
davlat xizmati, davlat xizmati lavozimlarini to'ldirish uchun
va ko'tarilish. Davlat xizmatidan teng foydalanishning konstitutsiyaviy huquqiga quyidagi vakolatlar kiradi:
davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash yoki kadrlar tarkibiga kiritish uchun tanlov e'lon qilinganligi to'g'risida ma'lumot olish
zaxira, shuningdek, tanlov shartlari va o'tish shartlari
xizmatlar;
davlat xizmatining bo‘sh ish o‘rinlarini egallash yoki kadrlar zaxirasiga kiritish uchun tanlovda qatnashish hamda o‘z qobiliyati va kasbiy malaka darajasining xolisona bahosini olish;
to'ldirish uchun zarur davlat lavozimini olish
kasb-hunar ta'limi muassasalarida xizmat ko'rsatish va kasbiy ta'limni oshirish;
tanlov asosida ko'tarilish uchun, ya'ni lavozimga ko'tarilish uchun
o'z qobiliyatlarini, kasbiy tayyorgarlik darajasini va ishlash natijalarini ob'ektiv baholash asosida xizmat ko'rsatish;
ish beruvchi vakilining huquqiy hujjatlari, qarorlari ustidan shikoyat qilish
davlat xizmati lavozimlariga tayinlash va martaba oshirish bo‘yicha tanlov va attestatsiya komissiyalari.
Davlat xizmati - bu fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etishining konstitutsiyaviy belgilangan shakli va ayni paytda
mehnat qilish huquqini amalga oshirish shakli. Xodimlar bo'ysunishi mumkin
muayyan xususiyatlarga ega bo'lgan holda, mehnat va ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi umumiy qonun hujjatlari yoki maxsus qonun hujjatlari ular uchun maxsus qoidalarni belgilaydi. Biroq, umuman olganda, nima bo'lishidan qat'iy nazar
ushbu usullardan qonun chiqaruvchi tomonidan konstitutsiyaviy tartibga solish nuqtai nazaridan foydalaniladi, bu normalar umumiy nomuvofiqliklarning spetsifikatsiyasi hisoblanadi.
Inson va fuqaroning mehnat sohasidagi 35 ajralmas konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklari.
Davlat xizmatchilari uchun belgilangan taqiqlar,
Cheklovlar, rasmiy xulq-atvorga qo'yiladigan talablar, burchlar shaxsning konstitutsiyaviy maqomining asosini tashkil etuvchi, hayotning barcha asosiy sohalari - siyosiy, ijtimoiy, mulkiy, mafkuraviy sohalarga taalluqli bir qator konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarga ta'sir qiladi.
va birgalikda alohida konstitutsiyaviy-huquqiy maqomni tashkil qiladi
xodim.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi normalarini va bir qator xorijiy davlatlar konstitutsiyalarini qiyosiy tahlil qilish asosida (Germaniya, Ispaniya,
Italiya, Gretsiya, Ozarbayjon, Qozog'iston, Moldova va boshqalar) davlat xizmatining Rossiya konstitutsiyaviy tartibga solinishi parchalangan va to'liq emas degan xulosaga keladi.
Paragraf davlat tomonidan tartibga solishning umumiy ko'rinishi bilan yakunlanadi
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarida (nizomlarida) davlat xizmati, buning natijasida ularning aksariyatida shunday xulosaga kelindi.
faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ayrim qoidalari va davlat xizmati to'g'risidagi federal qonun hujjatlari takrorlanadi; ba'zi hollarda, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari
o'z konstitutsiyalariga (nizomlariga) noto'g'ri yoki noto'g'ri talqin qilingan federal qonun hujjatlarini kiritish: mintaqaviy davlat davlat xizmatini o'z yurisdiktsiyasiga topshirish (Buryatiya Respublikasi, Kabardino-Balkar Respublikasi, Belgorod viloyati);
federal terminologiyaga to'g'ri kelmaydigan atamalardan foydalaning (Ivanovskaya,
Nijniy Novgorod viloyati, Sankt-Peterburg shahri).
“Davlat xizmatini xalqaro huquqiy tartibga solish” ikkinchi bandi xalqaro huquqni ko‘rib chiqishga bag‘ishlangan.
davlat xizmatini tartibga soluvchi qoidalar. Bunday umume'tirof etilganlarga
xalqaro huquq normalari davlat xizmatidan teng foydalanish huquqi to'g'risidagi qoidani o'z ichiga oladi (1948 yil 10 dekabrdagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasining 21-moddasi, Fuqarolik to'g'risidagi xalqaro paktning 25-moddasi).
va 1966 yil 16 dekabrdagi siyosiy huquqlar). Davlat mehnatini tartibga solish sohasidagi xalqaro huquqning asosiy normalari
xodimlar va San'at qoidalari. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasining 23-moddasi, m. Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktning 8, 22-moddalari. Iqtisodiy, ijtimoiy to'g'risidagi xalqaro paktning 6, 7, 8 va 9-bandlari
va madaniy huquqlar, har kimning sharoitlarda ishlash huquqini ta'minlash
asosiy siyosiy va iqtisodiy erkinliklarni kafolatlash, taqiqlash
majburiy va majburiy mehnat, erkin ishni tanlash huquqi;
adolatli va qulay mehnat sharoitlari huquqi (shu jumladan
adolatli ish haqi va teng ish uchun teng haq olish huquqi
hech qanday farqsiz qadriyatlar; qoniqarli olish huquqi
36 ishchilar va ularning oila a'zolarining mavjudligi; xavfsizlik va gigiena talablariga javob beradigan mehnat sharoitlariga bo'lgan huquq; xuddi shunday huquq
faqat ish staji va malakasi asosida tegishli yuqori darajalarga ko'tarilish uchun barcha imkoniyatlar; to'g'ri
dam olish, bo'sh vaqt va ish vaqtini oqilona cheklash va haq to'lash
davriy ta'tillar, shuningdek ta'til uchun to'lovlar),
kasb-hunar ta'limi va ta'lim olish huquqi, uyushmalar erkinligi huquqi, shu jumladan himoya qilish uchun kasaba uyushmalarini tuzish va ularga qo'shilish huquqi
manfaatlar, ish tashlash huquqi, ijtimoiy ta'minot huquqi,
va ishsizlikdan himoyalanish huquqi.
Yuqorida sanab o'tilgan huquq va erkinliklarni belgilab, xalqaro huquq hujjatlari ularni mumkin bo'lgan cheklash mezonlarini, shuningdek,
amalga oshirish kafolatlari. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Xalqaro paktning 8-moddasi
Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risida, majburiy yoki majburiy mehnatni taqiqlash harbiy xizmatga taalluqli emas. San'atga muvofiq. 22
Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktning birlashma erkinligi va birlashish huquqiga qonunda nazarda tutilgan va zarur bo'lganidan tashqari hech qanday cheklovlar qo'yilmaydi.
demokratik jamiyatda milliy yoki jamoat xavfsizligini, jamoat tartibini, aholi salomatligi yoki axloqini himoya qilish yoki boshqalarning huquq va erkinliklarini himoya qilish manfaatlarini ko'zlab. Xususan, shaxslar uchun ushbu huquqdan foydalanish bo'yicha qonuniy cheklovlarni kiritish mumkin
qurolli kuchlar va politsiya xodimlari. San'atga ko'ra. Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktning 8-moddasi
ish tashlash har birining qonunlariga muvofiq amalga oshirilishi kerak
mamlakat, shu bilan birga, ushbu huquqni qonuniy cheklashlarga ruxsat beriladi
faqat qurolli kuchlar, politsiya yoki davlat boshqaruvi tarkibiga kiradigan shaxslar uchun.
Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish bo'yicha Evropa konventsiyasi
1950 yil 4-noyabrdagi (11-moddaning 2-bandi) davlatlarga qurolli kuchlar, politsiya va davlat tarkibiga kiradigan shaxslarning yig'ilishlar va uyushmalar erkinligini amalga oshirishiga alohida cheklovlar qo'yishga ruxsat beradi.
boshqaruv". Garchi davlat xizmatidan foydalanish huquqi Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi Evropa konventsiyasida mustahkamlanmagan bo'lsa ham,
Inson huquqlari bo'yicha Yevropa sudi bir necha bor savollar bilan murojaat qilgan
davlat xizmatchilarining huquq va erkinliklarini himoya qilish, xususan
so'z va so'z erkinligini cheklashning yo'l qo'yilishi mezonlariga (so'z erkinligi va sodiqlik va siyosiy betaraflik talablari o'rtasidagi mutanosib muvozanat nuqtai nazaridan), uyushmalar erkinligi
(davlat xizmatchilari kasaba uyushmalarining teng huquqliligi sharoitida). Biznesda
Vogt Germaniyaga qarshi, Yevropa sudi huquqiy pozitsiyani shakllantirdi, unga ko'ra Konventsiya kafolatlari umumiy qoida sifatida belgilandi.
37 davlat xizmatchilariga va bo'lgan shaxsga nisbatan qo'llaniladi
davlat xizmati, agar ishdan bo'shatish uning Konventsiyadagi huquqlarini buzsa, ishdan bo'shatilganligi haqida shikoyat qilishi mumkin. Biznesda
Demir va Baykara Turkiyaga qarshi, AİHM kasaba uyushmalarini tuzish huquqiga cheklovlar milliy qonunchilikda belgilanganligini ta'kidladi.
xodimlar uchun - "davlat boshqaruvi vakillari" qila olmaydi
haddan tashqari va o'zboshimchalik bilan bo'lishi, xodimlarning majburiyatlarining xususiyatini hisobga olishi va dolzarb ijtimoiy ehtiyojga javob berishi kerak. Qanday
va boshqa ishchilar, davlat xizmatchilari ish beruvchiga o'z fikrini bildirish, jamoaviy muzokaralar olib borish va jamoaviy bitimlar (bitimlar) tuzishda kasaba uyushmalari huquqlaridan foydalanishlari shart.
Xalqaro mehnat tashkiloti milliy qonun chiqaruvchini tan olish, qonunlashtirish va himoya qilish uchun rahbarlik qiladi
mansub davlat xizmatchilarining ijtimoiy va mehnat huquqlari
ularni xodimlar sifatida. Qonun hujjatlarida ushbu huquqlarning ayrimlarini amalga oshirish uchun maxsus qoidalar va tartiblar belgilanishi mumkin (masalan
ishsizlikdan himoyalanish, himoya qilish uchun birlashish huquqi sifatida
kasbiy manfaatlar, mehnat sharoitlarini yaratishda ishtirok etish;
ijtimoiy ta'minot bo'yicha), lekin shu bilan birga ularning hajmi kamaymasligi kerak,
va amalga oshirish kafolatlarining umumiy darajasi - kamaytirish. Xalqaro mehnat tashkiloti davlat xizmatidagi mehnat xususiyatlarini belgilashda mo''tadillik tamoyillaridan, tabaqalashtirilgan yondashuvdan kelib chiqadi.
xodimlarning ayrim toifalariga, o'zboshimchalik bilan yo'l qo'ymaslik
va ularning huquqlarini nomutanosib cheklash.
Rossiyaning korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha so'nggi qonunchiligini xalqaro me'yorlar kontekstida baholab, dissertatsiya shunday xulosaga keladi:
qarshi kurash bo'yicha xalqaro aktlar talablariga asosan javob beradi
korruptsiya. Biroq, yanada takomillashtirish kerak.
davlat mansabdor shaxsi tushunchasini belgilash nuqtai nazaridan, aniqlik kiritish
manfaatlar to'qnashuvi holatining mazmuni, xodimlarni munosib darajada huquqiy va ijtimoiy kafolatlar bilan ta'minlash, tegishli kasbiy tayyorgarlik. Korrupsiyaning oldini olishda rahbar kadrlar zaxirasini shakllantirish, tayyorlash va ulardan samarali foydalanish, rotatsion va ko‘tarilish tizimini joriy etish katta imkoniyatlarga ega.
Uchinchi bandda "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (nizom) sudlari qarorlarida davlat xizmatining muammolari" Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, konstitutsiyaviy
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (qonuniy) sudlari muhim ahamiyatga ega
davlatning mohiyatini ochib beruvchi sud hujjatlari soni
xizmat qilish mehnat qilish huquqini amalga oshirish shakli sifatida ko'rsatilgan
davlat xizmatchilarining alohida maqomi va xizmat qilish shartlari belgilanadi
38 uning vazifalari, tashkil etish va faoliyat yuritish tamoyillari, uni boshqarishning yuqori darajasini saqlab qolish zarurati, maxsus mazmuni.
kasbiy faoliyat. Davlat xizmatining xususiyatlari
xizmatga qabul qilish uchun oshirilgan talablarni taqdim etishni o'z ichiga oladi
shaxslar (xususan, harbiy xizmatni kasbiy faoliyat sifatida tanlagan shaxslar, huquqni muhofaza qilish organlarida xizmat) maxsus tibbiy va kasbiy-psixologik talablarga rioya qilishlari shart.
talablar, zarur jismoniy va kasbiy tayyorgarlikka ega bo'lishi), ularning rasmiy xulq-atvori va intizomiga qo'yiladigan maxsus talablar; huquq va erkinliklarga (shu jumladan, xizmatda bo'lishning yosh chegarasiga) qonun bilan cheklashlar kiritish; oshirish kafolatlarini belgilash
ijtimoiy himoya, qo'shimcha ijtimoiy nafaqalar va imtiyozlar.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlarida davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini isloh qilishda e'tiborga olinishi kerak bo'lgan bir qator umumiy huquqiy pozitsiyalar shakllantirildi.
Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi qonunchilikni tartibga solish vakolatlari. Xususan, qonunchilikni o'zgartirishda ishonchni saqlash tamoyiliga rioya qilish kerak.
fuqarolarning qonunga va davlatning harakatlariga, bu esa huquqiy tartibga solishning oqilona barqarorligini va yo'l qo'yib bo'lmaydigan narsalarni saqlashni nazarda tutadi.
mavjud me'yorlar tizimiga o'zboshimchalik bilan o'zgartirishlar kiritish va
fuqarolarga, shu jumladan vaqtinchalik tartibga solishni o'rnatish orqali oqilona o'tish davrida kiritilgan o'zgarishlarga moslashish imkoniyatini berish. Qo'llaniladi
bundan harbiy xizmatchilarni moddiy ta'minlash tizimini isloh qilishga
Ushbu tamoyil bekor qilingan nafaqalar o‘rnini pul kompensatsiyasining samarali huquqiy mexanizmlarini yaratish zarurligini nazarda tutadi, bu hech bo‘lmaganda ularning ijtimoiy himoyasining ilgari erishilgan darajasini saqlab qolishni ta’minlaydi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (nizom) sudlari tomonidan mehnatga haq to'lash masalalari bo'yicha muhim huquqiy pozitsiyalar ishlab chiqilgan.
xodimlarning pensiya ta'minoti, qabul qilishning tanlov tartibi
xizmatga. Shu bilan birga, o'zaro kelishuv ular uchun dolzarbdir.
pozitsiyalari, konstitutsiyaviyligini baholashda yagona yondashuvlardan foydalanish
huquqiy normalar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normalari va asosiy qonunlari, davlat to'g'risidagi federal qonunlar bilan o'zaro bog'liqlik.
davlat xizmati.
“Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishning dolzarb muammolari” beshinchi bobi ikki banddan iborat.
Birinchi bandda “Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining tarixi, hozirgi holati va rivojlanish istiqbollari
Rossiya Federatsiyasining 39-moddasi davlat xizmati to'g'risidagi amaldagi qonunchilikni takomillashtirishning umumiy muammolarini ko'rib chiqadi. Dissertatsiya zamonaviy Rossiya qonunchiligi tarixida davlat xizmati to'g'risida alohida ta'kidlashni taklif qiladi
uch bosqich: shakllanishi (1993-2002), islohotlar (2002-2007),
va rivojlanishi (2008 yildan hozirgi kungacha) qisqacha tavsifi berilgan
yuqoridagi bosqichlarning har biri. Qayd etilishicha, qabul qilinishi natijasida
"Davlat tizimi to'g'risida" federal qonunlarni isloh qilish bosqichi
"Rossiya Federatsiyasi xizmatlari" va "Rossiya Federatsiyasining Davlat davlat xizmati to'g'risida", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining bir qator farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari, Rossiya Federatsiyasi hukumatining me'yoriy-huquqiy bazasini tubdan yangilash. davlat davlat xizmati amalga oshirildi; uni kadrlar bilan ta'minlashda ma'lum darajada yaxshilanishga erishildi.
Shu bilan birga, muammolarning butun majmuasi bilan bog'liq
qonunchilikni takomillashtirish va davlat xizmatining kadrlar salohiyatini oshirish bilan.
Muallifning fikricha, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish" Federal dasturining mazmuni.
(2009-2013)” hujjatiga biroz tuzatish kerak. Rivojlanish bosqichida asosiy e’tiborni nafaqat tashkiliy-uslubiy masalalarni hal etish va davlat xizmatiga axborot, kadrlar va ta’lim texnologiyalarini amalda tatbiq etish chora-tadbirlarini amalga oshirish, balki bir qator aniq kamchiliklarni bartaraf etishga ham qaratish zarur.
Davlat xizmatiga oid qonunchilikni isloh qilish jarayonida yuzaga kelgan kamchiliklar va qarama-qarshiliklar amaliyotda aniqlanib, faol muhokama qilinmoqda.
adabiyotda. Ko'pgina mualliflarning takliflari (Yu. M. Buravleva, E. A. Ershova, G. A. Ivantieva, V. P. Ivanov, M. F. Lomakina, E. V. Karpova, M. V. Presnyakov ,
S. E. Chayanova, L. A. Chikanova, V. A. Fedosenko va boshqalar).
bilan bog'liq normativ hujjatlarni tartibga solish va tuzatish
lavozimlar nisbati, sinf darajalari nomlari, davlat xizmatiga kirish tartibi, muddatli xizmat shartnomasini tuzish, tanlov va attestatsiya tartib-qoidalarini takomillashtirish, tartibi.
davlat xizmati komissiyalarini shakllantirish va ularning faoliyati
va hokazo. Dastlabki sinovdan so'ng, yangisini takomillashtirish
korruptsiyaga qarshi mexanizmlar (va birinchi navbatda, hal qilish tartibi).
davlat xizmatidagi manfaatlar to'qnashuvi), shuningdek barcha darajadagi rahbar kadrlar zaxirasini shakllantirish va ulardan foydalanish qoidalari;
ularni kasbiy qayta tayyorlash, malakasini oshirish va amaliyot o‘tash shakllari va usullari. Bir qator nufuzli shaxslarning asarlarida bo'lishiga qaramay
olimlar (G. A. Atamanchuk, A. A. Grishkovets, N. M. Kazantsev, A., F. Nozdrachev) uzoq vaqtdan beri umummilliy yagona davlatning zarurligini asoslab berishdi.
40-davlat xizmatlarini boshqarish organlari tizimi, uni ishga tushirish
yaratish faqat Davlat xizmatini rivojlantirish bo'yicha Federal dasturning yakuniy bosqichida amalga oshirilishi kerak, bu uslubiy jihatdan qiyin.
to'g'ri.
Davlat xizmatining huquqiy asoslari birligini mustahkamlash maqsadida
davlat xizmati turlarini tashkil etish, unifikatsiya qilish tushunchalari, tamoyillari, asoslaridagi mavjud “nomuvofiqliklar”ni bartaraf etish zarur.
xodimlarning huquqiy maqomi, xizmat ko'rsatish va ko'tarilishning yagona tartibini yaratish, ijtimoiy kafolatlarning yagona tizimini yaratish, shartlar va o'lchamlardagi asossiz nomutanosibliklarni yumshatish.
ish haqi va pensiyalar. Birlashtirilganlikni saqlash maqsadga muvofiqdir
reestri, davlatning umumlashtirilgan kadrlar zaxirasini shakllantirish
fuqarolik va kommunal xizmatchilar.
Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining huquqiy tartibga solishdagi rolining ijobiy sezilarli o'sishini baholash
davlat xizmati, muallif bir vaqtning o'zida uning bir qator qabul qilinishi qayd
farmonlar (lavozimlar reestri, lavozimlar nisbati, davlat xizmatidagi kadrlar zaxirasi to'g'risida) asossiz ravishda kechiktiriladi, bu esa
Fuqarolik to'g'risidagi qonunning tegishli normalarining amal qilishiga to'sqinlik qilish
xizmat. Bundan tashqari, xizmatga kirish va undan o'tish uchun eng muhim shartlar (tanlov, sertifikatlash, kadrlar zaxirasi),
davlatni boshqarish organining maqomi va vakolatining asosi
davlat xizmatini qonun bilan tartibga solish maqsadga muvofiqdir.
Idoraviy normalar ishlab chiqish amaliyotiga, bir-biridan farq qiluvchi qonun hujjatlarida davlat xizmatining xususiyatlarini tartibga solishga qarshi gapirgan holda, dissertatsiya Federal qonun tarkibida taklif qiladi.
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" ga "Ayrim davlat organlarida davlat davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlari" bo'limi va "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasi kiritilsin. 5-bandi bilan to‘ldirilsin
quyidagicha: “Davlat xizmati turlarining o‘ziga xos xususiyatlari,
shuningdek, alohida davlat organlarida davlat xizmatining xususiyatlari davlat xizmatining turlari to'g'risidagi federal qonunlar bilan belgilanadi.
Ikkinchi xatboshi “Davlat to'g'risidagi qonunchilik muammolari
"Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat xizmati" mavzusi davlat xizmati to'g'risidagi mintaqaviy qonunchilikning hozirgi holati va rivojlanishining asosiy yo'nalishlarini tahlil qilishga bag'ishlangan.
Hujjatda ta'kidlanishicha, qonunchilikni isloh qilish jarayonida davlat xizmati sub'ekti huquqiy sub'ektga bo'lingan.
tartibga solish va tashkil etish, shu bilan birga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatini huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiyasiga yuklangan.
Rossiya Federatsiyasining 41-moddasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va uning tashkil etilishi - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga. Shuningdek, vakolatlarni qayta taqsimlash amalga oshirildi
ko'lamini mos ravishda qisqartirish bilan federal markaz foydasiga va
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining federal tartibga solishdan kelib chiqadigan va qo'shimcha, aniqlashtiruvchi qo'shimcha tartibga solish qiymatiga ega bo'lgan qonun chiqaruvchi vakolatlarining tabiatini o'zgartirish.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy tartibga solish va davlat xizmatini tashkil etish sohasidagi vakolatlari mazmunini tahlil qilish asosida;
va tayuka, belgilangan qoida yaratish amaliyotini hisobga olgan holda, dissertatsiya
bo'yicha mintaqaviy qonunchilikning umumiy (taxminan) sxemasi
davlat xizmati:
1) Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmati to'g'risidagi asosiy qonuni;
bunda:
vakil (qonun chiqaruvchi) o'rtasida taqsimlangan vakolat
hokimiyat va oliy mansabdor shaxs (ijro etuvchi hokimiyat)
rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini tartibga solish va tashkil etish sohasidagi sub'ekti;
rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining tarkibi belgilanadi
(Asosiy qonunni ishlab chiqishda tashkilot va xizmat koʻrsatishning ayrim jihatlari boʻyicha qabul qilinadigan qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar koʻrsatilgan);
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatida lavozimlarni belgilash tartibini aniqladi;
ish beruvchining vakillarining funktsiyalarini bajaradigan mansabdor shaxslar aniqlanadi;
“rahbarlar” toifasidagi davlat xizmatining ma’lum muddatga ega bo‘ladigan lavozimlari ro‘yxati belgilandi;
qo'shimcha davlat kafolatlarining turlari va ularni xodimlarga taqdim etishning asosiy shartlari belgilab qo'yilgan;
davlat xizmatlarini boshqarish organining maqomi va vakolatlari belgilandi;
2) tashkilot faoliyatining ayrim jihatlari bo'yicha asosiy qonunni ishlab chiqishda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari.
va davlat xizmati: davlat xizmati lavozimlarining reestri
xizmatlar, qonunlar va lavozimlarga qo'yiladigan malaka talablari to'g'risidagi, kadrlar zaxirasi to'g'risidagi, sinf unvonlarini berish va saqlab qolish tartibi to'g'risida, xodimlarni xizmatga yuborish tartibi, ta'tillarda,
xodimlarning ish haqi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan qabul qilingan davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar mazmuni bo'yicha quyidagi bloklarga bo'linishi mumkin:
lavozim va sinf darajalari tizimini tashkil etish;
davlat xizmatini moliyalashtirish va xodimlarning mehnatiga haq to'lash;
42Davlat xizmatchilariga beriladigan davlat kafolatlari;
fuqarolik aguzhbasi kadrlarini shakllantirish;
davlat xizmatini boshqarish, uning rivojlanishi va nazoratini ta'minlash
davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish uchun.
Agar islohotdan oldingi davrda davlat xizmati to'g'risidagi hududiy qonunchilikning asosiy muammosi uni muvofiqlashtirish bo'lsa
federal bilan, bugungi kunda bu vazifa asosan hal qilindi. Biroq,
yanada murakkab muammolar paydo bo'ldi. Bir qator federal me'yoriy-huquqiy hujjatlar yo'qligi sababli (sog'liqni saqlash sug'urtasi va xodimlarning pensiyalari to'g'risidagi qonunlar, normativ-huquqiy hujjatlar).
huquqiy tartibga solishdagi bo'shliqlarning oldini olish va xodimlarning huquqlarini ta'minlash maqsadida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining sinf darajalari nisbati, davlat davlat xizmatining ish stajini hisoblash tartibi to'g'risida;
bugungi kunda tegishli masalalarni tartibga solish ularning vakolatlaridan tashqarida bo'lsa-da, o'z qonunchiligining haqiqiyligini saqlab qolishga majbur.
Davlat xizmatidagi kadrlar zaxirasi va boshqaruv kadrlari zaxirasi to'g'risidagi federal me'yoriy-huquqiy hujjatlarning yo'qligi quyidagilarga olib keladi.
mintaqaviy me'yoriy-huquqiy tartibga solishning nomuvofiqligi, ushbu zaxiralar tushunchalariga turlicha yondashuvlar, ularning o'zaro bog'liqligi.
va huquqiy ahamiyati, zaxirada bo'lish shartlari, tartiblari
kiritish va undan chiqarib tashlash asoslari, ish shakllari va usullari
zaxira bilan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining bir qator tarkibiy tuzilmalarida (Buryatiya Respublikasi, Perm
O'lka, Vologda, Murmansk, Saratov, Tyumen, Chelyabinsk viloyatlari) kadrlar tarkibiga kiritish uchun asossiz cheklovlar kiritildi.
davlat xizmatida bo'lmagan fuqarolar uchun zaxira, yosh chegaralari (30 yoshdan 45 yoshgacha) belgilandi, ishlar ro'yxati kengaytirildi.
musobaqadan tashqari zaxiraga o'tkazish.
Asossiz mintaqaviy tafovutlar va nomutanosibliklar rivojlandi
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lashning yangi shartlariga o'tish muddatlari va usullarini, uning hajmini, taqdim etilgan qo'shimcha davlat ijtimoiy kafolatlari darajasini, sur'atlarda belgilashda.
davlat xizmati to'g'risidagi mintaqaviy qonunchilikni isloh qilish.
Shu munosabat bilan, dissertatsiya fuqarolik islohotini rag'batlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturni ishlab chiqishni taklif qiladi
muvofiqlashtirish va uslubiy chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xizmatlari.
Xulosa qilib aytganda, dissertatsiya tadqiqotining eng muhim xulosalari va takliflari tizimlashtirilgan.
43Dissertatsiya tadqiqoti mavzusida
quyidagi asarlarni nashr etdi:
I. Monografiyalar, ilmiy va amaliy nashrlar
1. Gusev A. V. Rossiya davlat davlat xizmati: muammolar
huquqiy tartibga solish: monografiya. - Ekaterinburg: ID UrGUA, 2005.-276 p. -
16 p. l.
2. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati: yuridik
mos yozuvlar lug'ati. - Yekaterinburg: URAGS nashriyoti, 2001. - 113 p., - 6 p.
3. Gusev A. V. Sverdlovsk viloyati davlat xizmati: yuridik
mos yozuvlar lug'ati. - Yekaterinburg, 2002. - 119 p. - 6,5 p. l.
4. Gusev A. V. Postsovet respublikalarining davlat xizmati. - Yekaterinburg: URAGS nashriyoti, 2002. - 44 p. - 1,8 p. l.
I. Nashrlarda chop etilgan maqolalar,
Oliy attestatsiya komissiyasi tomonidan tavsiya etilgan
Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi
5. Gusev A. V. Subyektlarning konstitutsiyaviy (nizom) sudlarining roli va maqomi.
RF // Huquq va siyosat. - 2003. - No 7. - S. 142-145. - 0,25 p. l.
6. Gusev A. V. Davlat fuqarolik xizmatini tartibga solishda mehnat qonunchiligining roli // Mehnat huquqi. - 2005. - No 3. - S. 29-32. - 0,4 p.l.
7. Gusev A. V. Davlat fuqarolik qonunchiligi muammolari
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining xizmati // Davlat xizmati. - 2005. -
No 6 . - BILAN. 28-35.-0,4 p.l.
8. Gusev A. V. Davlat davlat xizmatini tartibga solishda mehnat qonunchiligining roli // Rossiya yuridik jurnali. - 2005. - No 1. - S. 30-33. -
0,5 p. l.
9. Gusev A. V. Davlat xizmatida xizmat ko'rsatish shartnomasi
// Janubiy Ural yuridik byulleteni: ilmiy va amaliy. jurnali - 2006. - No 6. -
77-80-betlar. - 0,5 p. l.
10. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining konstitutsiyaviy asoslari // Qonun va davlat: nazariya va amaliyot. - 2007. - No 6. -
17-24-betlar. -1,2 p.l.
11. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konstitutsiyaviy (nizom) sudlari qarorlarida davlat davlat xizmati // Rossiya yuridik jurnali. -
2007.-№ 1.-S. 108-112.-0, 5 p. l.
12. Gusev A.V. Konstitutsiyaviy sud qarorlarida davlat xizmati
RF // Yurisprudensiya. - 2007. - No 6, - S. 97-103. - 0,5 p. l.
13. Gusev A. V. Davlat davlat xizmatining rasmiy tashkiloti // Huquq va davlat: nazariya va amaliyot. - 2008. - No 7. - S. 76-79. - 0,5 p. l.
14. Gusev A, V. Davlat fuqarolik va munitsipal qonunlar
xizmat // Rossiya yuridik jurnali. - 2008. - No 4. - S. 139-147. - 0,4 p.l.
44III. Ilmiy, davriy nashrlardagi nashrlar,
ilmiy ishlar to‘plamlari
15. Gusev A. V. Huquqiy tartibga solishda davlat va xususiy boshlanishlar
Rossiya Federatsiyasidagi davlat xizmatchilarining mehnati // Rossiya va Frantsiyadagi davlat xizmatchilarining mehnatini huquqiy tartibga solish: materiallar
xalqaro seminarlar / otv. ed. V. Sh. Shayxatdinov. - Ekaterinburg,
1998.-S. 87-93.-0,4 b.l.
16. Gusev A. V. Ommaviy huquq va xususiy huquq tamoyillarining nisbati
Rossiyada davlat xizmatchilarining mehnatini tartibga solish // Asosiy
va huquq fanini rivojlantirishning amaliy muammolari: prok. hisobot ilmiy-amaliy.
konf. (Perm, 1998 yil 15-16 oktyabr). - Perm: Perm davlati nashriyoti. universitet,
1998.-S. 126-129.-0,2 b.l.
17. Gusev A. V. Ommaviy huquq va xususiy huquq tamoyillarining nisbati
Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchilarining mehnatini tartibga solishda //
Davlat va xususiy huquq: rivojlanish va o'zaro ta'sir muammolari, qonunchilik ifodasi va huquqiy amaliyot: Vseros materiallari. ilmiy-amaliy.
konf. (1998 yil 23-24 aprel) / otv. ed. V. D. PEREVALOV - Yekaterinburg, 1999. -
233-236-betlar. - 0,2 p.l.
18. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal xizmatchilar maqomining konstitutsiyaviy asoslari // Mintaqaviy boshqaruv
va kadrlar siyosati: davlat va kommunal xizmatni takomillashtirish muammolari: referat. hisobot mintaqalararo, ilmiy va amaliy. konf. - Ekaterinburg,
1999.-S. 128-133.-0,4 b.l.
19. Gusev A. V. Davlat va kommunal xizmat kasbiy mehnat faoliyatining bir turi sifatida // Mintaqaviy boshqaruv va
Kadrlar siyosati: davlat va munitsipalitetni shakllantirish muammolari
Tyumen viloyati xizmatlari: Sat. materialshunos.-amaliyot. Konf.-Tyumen, 1999.-
S. 43-50.-0,4 b. l.
20. Gusev A. V. Konstitutsiyaviy (qonuniy) adliya organlarining aktlari sifatida
huquq manbalari // Vestn. Sverdlovsk viloyatining qonuniy sudi. - 2000. - No 2. -
106-118-betlar.-0,4 i. l.
21. Gusev A. V. Sud organlari va davlat xizmati masalalari //
Vestn. Sverdlovsk viloyatining qonuniy sudi. - 2001. - No 4. - S. 106-117. -
0,5 p. l.
22. Gusev A. V. Davlat xizmati va mehnatni huquqiy tartibga solish
// Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini rivojlantirishning dolzarb masalalari;
mehnat va ijtimoiy ta'minot: Sent. Art. - Yekaterinburg: URAGS nashriyoti, 2001. -
1-qism. - S. 1-10.-0,5 p.l.
23. Gusev A. V. Davlat xizmatidagi raqobat: mohiyati va tamoyillari
// Davlat xizmatining bo'sh davlat lavozimini va munitsipal xizmatdagi munitsipal lavozimni egallash uchun tanlovni tashkil etish va o'tkazish. - Ekaterinburg, 2001. - Nashr. 37. - S. 6-12. - 0,3 p.l.
24. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilishning ijtimoiy-huquqiy muammolari // Ma'muriy boshqaruv evolyutsiyasi.
45Rossiyadagi qurilmalar va boshqaruv vositalari: tarixiy retrospektiv va zamonaviylik: stajyor materiallari. ilmiy-amaliy. konf. - Yekaterinburg: URAGS nashriyoti,
2001.-S. 260-270.-0,4 b.l.
25. Gusev A. V. Davlatni huquqiy tartibga solishda oshkoralik
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining xizmatlari // Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonun ijodkorligi faoliyati nazariyasi va amaliyoti: Sat. dok. mintaqalararo, ilmiy va amaliy. konf. - Novosibirsk: SAGS nashriyoti, 2001. - S. 136-141. - 0,3 p.l.
26. Gusev A, V. Davlat xizmatidagi huquqiy munosabatlar // Rus
yuridik jurnal. -2001,-№4.-S. 35-40.-0,5 p.l.
27. Gusev A. V. Rossiya davlat xizmatida mehnatni huquqiy tartibga solish usulining xususiyatlari // Vestn. Sverdlovsk viloyatining qonuniy sudi. -2002 yil. - No 1. - S. 169-187. - 0,5 p. l.
28. Gusev A. V. Konstitutsiyaviy (nizom) adliya organlarining aktlari
Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari va davlat xizmati masalalari // Asr boshidagi konstitutsiyaviy adolat: xalqaro materiallar. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 10 yilligiga bag'ishlangan konf. - M., 2002. -
232-244-betlar. - 0,4 p.l.
29. Gusev A. V. Konstitutsiyaviy odil sudlovning shakllanishi va rivojlanishi
Sverdlovsk viloyati // Federalizmda konstitutsiyaviy adolat. Qaysi
birlik va xilma-xillik maqsadga muvofiq va mumkinmi?: materiallar
ilmiy-amaliy. oila-Qozon, 2002.-S. 138-148.-0,4 b.l.
30. Gusev A. V. Mehnat va ijtimoiy huquqiy tartibga solish muammolari
konstitutsiyaviy sudlarning qarorlari asosida davlat xizmatida himoya qilish
yurisdiktsiya // Vestn. Gumanitar universitet. Ser. O'ng 1(3). - Yekaterinburg, 2002. - S. 147-158. - 2,0 p.l.
31. Gusev A. V. Mehnat qonunchiligini takomillashtirish muammolari
Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati // Siyosatni shakllantirishda siyosatshunoslikning davlat organlari bilan o'zaro hamkorligi
Rossiya Federatsiyasi va yangi mustaqil davlatlardagi jarayonlar. - Ekaterinburg: Rossiya Fanlar akademiyasining Ural filiali nashriyoti, 2002. - 1-qism.-S. 170-175.-0,4 b.l.
32. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlari qarorlari nuqtai nazaridan davlat xizmatini isloh qilish // Rossiya Federatsiyasida konstitutsiyaviy adolat. - Ekaterinburg, 2003. - S. 153-165. - 2,0 p.l.
33. Gusev A. V. Davlat fuqarolik qonunchiligi muammolari
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining xizmati // Vestn. Sverdlovsk viloyatining qonuniy sudi. - 2005. - No 1. - S. 62-76. - 0,5 p. l.
34. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini isloh qilishning ba'zi dolzarb muammolari // Davlat davlat xizmatini huquqiy ta'minlash: muammolar.
nazariya va amaliyot. - Yekaterinburg: URAGS nashriyoti, 2005. - S. 76-87. - 0,3 p.l.
35. Gusev A. V. Konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlarning qarorlari nuqtai nazaridan davlat xizmati // Vestn. Kareliya Respublikasi Konstitutsiyaviy sudi. -
2005. - No 1.-S. 72-78.-0,5 b.l.
4636. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini isloh qilish muammolari // Davlat.
hukumat va mahalliy hokimiyat. - 2005. - No 8. - C, 13-16. - 0,5 p. l.
37. Gusev A. V. Davlat fuqarolik qonunchiligi muammolari
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining xizmati // Rossiya va MDH mamlakatlarida huquqning dolzarb muammolari: VII stajyor materiallari. ilmiy-amaliy. konf. - Chelyabinsk,
2005. - 1-qism. - S. 238-245. - 0,3 p.l.
38. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini isloh qilish muammolari // Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati: Sat. norma. huquqlar, aktlar. -
Ekaterinburg: ID UrGUA, 2005. - S. 14-32. - 0,8 p.l.
39. Gusev A. V. Sudya va davlat xizmatchisining huquqiy maqomi o'rtasidagi munosabatlar masalasi to'g'risida // Konstitutsiyaviy ish yuritish nazariyasi va amaliyotining dolzarb muammolari: Sat. ilmiy tr. - Qozon, 2006. - S. 278-286. - 0,25 p.l.
40. Gusev A. V. Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy konstitutsiyaviy odil sudlovni rivojlantirishning ba'zi muammolari // Sud va huquqni muhofaza qilish tizimlari: zamonaviy Rossiyada muammolar va rivojlanish istiqbollari: materiallar.
V Mintaqalararo, ilmiy va amaliy. konf. - Ekaterinburg: ID UrGUA, 2007. - S. 11-
17.-0.4 p.l.
41. I^sev A. V. Kommunal xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlarini isloh qilish // Rossiya Fanlar akademiyasining Ural filiali Falsafa va huquq institutining ilmiy yilnomasi, - Ekaterinburg, 2007. - Nashr. 7, - S. 273-283, - 0,5 b. l.
42. Gusev A. V. Mintaqaviy konstitutsiyaviy adliya: hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishidagi roli va yaqin istiqbollari // Konstitutsiyaviy adliya jurnali. - 2008. - No 4. - S. 32-34. - 0,2 p.l.
43. Gusev A.V., Davlat va kommunal xizmat tizimida korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha yangi qonun hujjatlari // Rossiya qonuni: Ta'lim. Amaliyot. Fan. - 2009. - No 2. - S. 16-19. - 0,2 p, l.
13.07.09 da chop etish uchun imzolangan. 60x84/16 formati. Yozish qog'ozi. Ofset bosib chiqarish.
Konv. psch. l. 2.79. UCH.-YUD. l. 2.51. 200 nusxada tiraj. Buyurtma raqami 78
"Ural davlati" nashriyotining dizayn va matbaa bo'limi
Huquq akademiyasi”. 620066, Yekaterinburg, st. Komsomolskaya, 23-NASHRIYaT
“U r al s t e r d a r d a r i d i c a d a d o m i y.