Federal davlat byudjeti

jadval. Davlat boshqaruvining amaldagi tizimi

xizmat

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat xizmati va kadrlar boshqarmasi
Federal davlat organlari va ularning hududiy organlarining davlat xizmati masalalari bo'yicha tarkibiy bo'linmalari
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli
vakili

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmati masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organi (Rossiya Federatsiyasining ayrim sub'ektlarida

mavjud, masalan, Orenburg viloyatida - gubernator va hukumat idorasi)

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat

organlarining tarkibiy bo'linmalari.

Ta'kidlash joizki, organlarni tashkil etish va faoliyat yuritish tartibi Federal qonunda davlat xizmatini boshqarish

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" belgilangan. Katta darajada, bu kutilgan ta'sirni kamaytiradi. zamonaviy davlat xizmati islohotidan. Orenburgga

viloyat hokimining 2009 yil 17 dekabrdagi 245-sonli qarori bilan Orenburg viloyati davlat xizmatini boshqarish bo'yicha davlat organining vakolatlari Orenburg viloyati gubernatori va hukumati

bitta

apparatiga topshirildi. Shu bilan birga, Orenburg viloyati gubernatorligi va hukumati, San'at ma'nosida. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunining 16-moddasi davlatni boshqarish organi sifatida ko'rib chiqilishi mumkin emas.

xizmat, chunki Orenburg viloyatining davlat davlat xizmatini boshqarish funktsiyasi uning uchun "xaraktersiz", hamrohlik qiladi. Maqom nuqtai nazaridan, davlat xizmatini boshqarishning mustaqil organi bo'lishi kerak

"boshqa davlat organlari" toifasi.
Zamonaviy islohotlar tsiklining yo'nalishlaridan biri
davlat xizmati - davlat xizmati tizimini yaxlit davlat-huquqiy institut sifatida shakllantirish, davlat xizmatini boshqarish tizimini yaratish. Ushbu yo'nalishning vazifalari orasida tasodifiy emas edi


davlat xizmatida korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, korrupsiyaning oldini olishga ustuvor ahamiyat berish vazifasi qo‘yildi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlangan
Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan milliy xavfsizlik strategiyasida. Federatsiyaning 2009 yil 12 maydagi 537-sonli buyrug'i bilan korruptsiyaga qarshi milliy tahdidlarning asosiy manbalaridan biri sifatida

bitta Orenburg viloyati gubernatorining 2009 yil 17 dekabrdagi 245-uk-sonli "Orenburg viloyati davlat xizmatini boshqarish bo'yicha Orenburg viloyati davlat organining vakolatlarini topshirish to'g'risida" qarori // Orenburg. - 2009 yil - 24 dekabr. - ÿ 196.

^{xavfsizlik1 . So'nggi} yillarda Rossiyada, shu jumladan davlat xizmatini isloh qilish doirasida korruptsiyaga qarshi kurashning etarlicha ilg'or qonunchilik bazasi shakllantirildi, bu esa ushbu salbiy ijtimoiy hodisani "yo'q qilish" ning asosiy usullariga asos yaratdi. Biroq, qonuniy retseptlarni qo'llash amaliyoti bizga to'sqinlik qiladigan bir qator muammolarni aniqlash imkonini beradi

davlat xizmatlari tizimidagi korrupsiyani bartaraf etish yo‘lida davlatimizning izchil rivojlanishi uchun.

Korrupsiyaga qarshi kurashning samaradorligi birinchi navbatda
navbat ma'lum bir salbiy ijtimoiy hodisaning mazmunini aniqlashning aniqligiga bog'liq (bu "dushmanni yuzida" bilish kerak). Hozirgi kunda kundalik hayotda “korruptsiya” va “pora” tushunchalari sinonim hisoblanadi. Buning sababi, bizning fikrimizcha, qonun chiqaruvchining korruptsiya ta'rifiga tor yondashuvida ("Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" gi 2008 yil 25 dekabrdagi 273-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasiga muvofiq, jismoniy shaxs
tomonidan foydalanish. mulkiy manfaat olish maqsadida jamiyat va davlatning qonuniy
2
manfaatlariga zid bo‘lgan xizmaktomrrauvpqtseiiydaan"..k.enliobqcohniuqnqiaynfohyodldaala..n.”is).hda namoyon bo'ladi
E'tibor bering, xalqaro hujjatlarda tushunchaning mazmuni "Korruptsiya" mulkiy va notijorat foydani o'z ichiga oladi
mulkiy tabiat 3 . Davlat hokimiyati
sohasidagi korruptsiyaning har qanday namoyon bo'lishidan oldin davlatning shaxsiy manfaatlari paydo bo'ladi.
fuqarolik yoki munitsipal xodim va natijada manfaatlar to'qnashuvi. San'atning 3-qismiga binoan. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 19-
moddasi shaxsiy manfaatlar ostida
imkoniyati sifatida davlat xizmatchisining uyg'unligi tushuniladi mansabdor shaxsni bajarishda davlat xizmatchilari tomonidan olish

bitta Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2009. - yo'q. 20. - Art. 2444.

² Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2008. - 52-son (1-qism). – Art. 6228.
³ Masalan, qarang: Birlashgan Millatlar Tashkilotining Korruptsiyaga qarshi Konventsiyasi, 2003 yil 31 oktyabr; Konventsiya
Korrupsiya uchun jinoiy javobgarlik to'g'risidagi Evropa Kengashi 1999 yil 27 yanvar

o'ttiz

daromad majburiyatlari (asossiz boyish) pul ko'rinishida
yoki naturada, moddiy manfaatlar ko'rinishidagi daromad emas bevosita davlat xizmatchisi, uning oila a'zolari yoki
davlat xizmatchisi yaqin bo'lgan shaxslar
qarindoshlik yoki mol-mulk, shuningdek, davlat xizmatchisi moliyaviy yoki boshqa jihatdan bog'liq bo'lgan fuqarolar yoki tashkilotlar uchun.
majburiyatlar. Shu bilan birga, davlatning shaxsiy manfaatlari sovg'a yoki munitsipal xodim har doim bilan bog'liq emas daromad olish istagi. Buning sababi ham bo'lishi mumkin
mansabparastlik, qarindosh-urug'chilik, haqiqiy vaziyatni bezashga intilish, o'zaro manfaatdorlik, har qanday masalani hal qilishda yordam so'rash, o'z fikrini yashirish kabi motivlar.
qobiliyatsizlik va boshqalar. (Shunga o'xshash yondashuv Rossiya
Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 2009 yil 20-sonli qarorida mustahkamlangan.
2009 yil 16 oktyabrdagi 19-son "Hokimiyat vakolatlarini suiiste'mol qilish va hokimiyatni suiiste'mol qilish holatlari bo'yicha sud amaliyoti to'g'risida"
bitta
).
Bu mansabdor shaxslar tomonidan o'z vakolatlarini suiiste'mol qilish yoki o'z vakolatlarini haddan tashqari oshirib yuborishni kvalifikatsiya qilish qiyinligining sababidir. shaxslar korruptsiyaga oid huquqbuzarliklar yoki korrupsiya sifatida
jinoyatlar, bu ularning kechikishning yuqori darajasini tushuntiradi.
Shunday qilib, qonun chiqaruvchining “korruptsiya” tushunchalarini belgilash masalasiga yondashuvini qayta ko'rib chiqish zarurati paydo bo'ldi. “shaxsiy manfaat”, shu jumladan ularning mazmunida “mumkin
nomulkiy foyda olish imkoniyati”.
· Hozirda hech qanday qonuniy yo'q
"korruptsiyaga oid huquqbuzarlik" tushunchasining radikal ta'rifi va "korrupsiya jinoyati", bunda bevosita haqida
korruptsiyadir.
2013 yil 28 oktyabrda Federal Davlat Dumasiga
Rossiya Federatsiyasi Assambleyasi “Rossiya Federatsiyasining ayrim
qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida”gi qonun loyihasini taqdim etdi.

bitta Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi byulleteni. - 2009. - 12-son.

Federatsiyaga qarshi kurash choralarini takomillashtirish nuqtai nazaridan

korruptsiya"
bitta
uchun qonunchilik darajasida taklif qilingan

ko'rib chiqilayotgan tushunchalarning ta'riflarini mustahkamlash. Biroq, bunda
Qonun loyihasida ularni farqlashning aniq mezonlari mavjud emas. Bundan tashqari, qonun loyihasiga ko'ra, korrupsiyaga oid huquqbuzarlik nie korruptsiyaga nisbatan umumiy tushuncha sifatida ishlaydi
mu jinoyat, bu unchalik to'g'ri ko'rinmaydi.
Bizning fikrimizcha, 3 ta shaklni ajratib ko'rsatish maqsadga muvofiqroq bo'ladi Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi kurashish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish bilan bog'liq aybli harakatlar:

• 
  korruptsiya huquqbuzarligi (intizomiy javobgarlikka sabab bo'ladi);
  

• 
  korruptsiyaga oid huquqbuzarlik (ma'muriy javobgarlik);
  
• 
  korruptsiya jinoyati (jinoiy javobgarlikka sabab bo'ladi).
  

· Davlat xizmatini isloh qilish doirasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga kiritilgan o'zgartirish va qo'shimchalar ma'muriy-huquqiy jihatdan belgilab qo'yilgan.

korruptsiyaga oid huquqbuzarliklar, korruptsiyaga oid huquqbuzarliklar va korrupsiyaga oid jinoyatlarning oldini olishga doir chora-tadbirlar (taqiqlar va

davlat va kommunal xizmatdagi cheklovlar, shuningdek
sobiq davlat xizmatchilari uchun mansabdor shaxslarni jinoyat sodir etishga undashda ular bilan bog'lanishda harakat qilish algoritmi.
korruptsiyaga oid huquqbuzarlik, ziddiyat yuzaga kelgan taqdirda manfaatlar, noqonuniy buyruq olgandan keyin, mexanizm aylanish, daromad va xarajatlar deklaratsiyasi, yangi turdagi korruptsiya huquqini sodir etganlik uchun intizomiy jazo

bitta
371176-6-son “Ayrim qonun hujjatlariga o‘zgartishlar kiritish to‘g‘risida”gi Qonun loyihasi.

Rossiya Federatsiyasining korrupsiyaga qarshi kurash chora-tadbirlarini takomillashtirish nuqtai nazaridan.
(Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasiga kiritilgan 2013 yil 28 oktyabr, Davlat Dumasi deputati I. A. Yarovaya) // Rasmiy sayt Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi: http://www.duma.gov.ru.

buzilishlar - ishonchni yo'qotish sababli ishdan bo'shatish va boshqalar). Muammo shundaki, bu mexanizmlar to'liq ishlamaydi. hajmi. Bu butun tizim tomonidan kelishilgan harakatni talab qiladi.

amalga oshirishga vakolatli davlat organlarining mavzulari
korruptsiyaga qarshi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish davlat va kommunal xizmatdagi korruptsiya.
Ko'rinib turibdiki, bu tizimda asosiy rol o'ynashi kerak davlat xizmatini boshqarish organi (federal, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat davlat xizmati).

Korruptsiyaga qarshi kurashning asosiy tamoyillaridan biri moddasiga muvofiq. "Qarshi kurash to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi korruptsiya» - korrupsiyaga oid huquqbuzarliklarni sodir etganlik uchun javobgarlikning muqarrarligi. Ko'p hollarda uchun Korruptsiyaga qarshi qonun hujjatlarini buzish intizomiy yoki jinoiy javobgarlikka sabab bo'ladi. Biz A. M. Tsirinning “Korrupsiyaga oid huquqbuzarliklar uchun ma’muriy javobgarlik potentsiali saqlanib

qolmoqda” degan fikriga qo‘shilamiz.

to'liq oshkor etilmagan
bitta _.

Ma'muriy huquqbuzarliklarning deyarli barcha elementlari Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida (5, 7, 14, 19-boblarda mavjud), buning uchun mansabdor shaxslar korruptsiyaga oid huquqbuzarliklarni sodir etganlik uchun ma'muriy javobgarlikka tortiladi (mos ravishda olti yillik da'vo muddatini qo'llash) jinoyatga ta'sir qilmaydi
davlat yoki munitsipal xizmatchilarning korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha o'z majburiyatlarini (shu jumladan taqiqlarni buzmaslik majburiyatini) buzishi munosabati bilan sodir etgan xatti-harakatlari. va cheklovlarga rioya qiling). Faqatgina istisnolar - Rossiya
Federatsiyasining ma'muriy huquq to'g'risidagi kodeksining ikkita moddasi

bitta
Tsirin A. M. Korrupsiyaga qarshi kurash bo'yicha Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini

rivojlantirishning istiqbolli yo'nalishlari // Rossiya qonunchiligi jurnali. - 2011. - No 2. - B. 14

huquqbuzarliklar1 (19.28-modda “Noqonuniy mukofot

yuridik shaxs” va 19.29-modda “Davlat xizmatchisini (sobiq davlat xizmatchisi) noqonuniy ishga yollash”).

Shunday qilib, masalan, San'atning 3-qismiga binoan. 16 Federal qonun

"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida"
davlat xizmatchisi tomonidan qonunga xilof buyruq bajarilgan taqdirda, davlat xizmatchisi va ushbu buyruqni bergan shaxs
Ota-onalar federal qonunlarga muvofiq intizomiy, fuqarolik, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlikni o'z zimmalariga oladilar - ammo ma'muriy javobgarlikning tegishli tarkibi.
qonun hujjatlarida haqiqiy huquqbuzarlik mavjud emas.
Bundan tashqari, korruptsiyaga oid ma'muriy huquqbuzarliklar tarkibini alohida bobda tizimlashtirish maqsadga muvofiqdir.
Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi
qarorlar, ularning korruptsiyaga oid huquqbuzarliklardan farqini aniq belgilab beradi
va korrupsiya jinoyatlari.
^· 2013-yil 30-oktabr kuni Korruptsiyaga qarshi kengash majlisi
doirasida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti
“barcha darajadagi davlat organlari rahbarlarining shaxslar apparatiga kirganlik uchun shaxsiy javobgarligi to‘g‘risida”gi taklif.
xizmatni shaxsiy huquqbuzarlik manbai sifatida ko'rib chiqish

boyitish"
². Bu taklif davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari

vakillari, shuningdek, yuridik hamjamiyat vakillari orasida rezonansga sabab bo'ldi, ular bu ishda xolisona ayblov qo'yishni qabul qilib bo'lmaydi. Keling, bu pozitsiyaga qo'shilmaylik.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 30 iyundagi qarorida 2011 yil No 14-P «Qoidalarning konstitutsiyaviyligini tekshirish ishi to'g'risida "Davlat to'g'risida" Federal qonunining 17-moddasi 1-qismining 10-bandi

bitta
Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 30 dekabrdagi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi

195-FZ-son // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2002. - No 30. - Art. 3029.
² Korrupsiyaga qarshi kurashish kengashining 2013 yil 30 oktyabrdagi majlisi stenogrammasi // Rossiya Federatsiyasining Korruptsiyaga qarshi kurash milliy kengashining rasmiy sayti: http://www.korupcii.net.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati" va "Politsiya to'g'risida" gi Rossiya Federatsiyasi Qonunining 20.1-moddasi fuqarolarning L.N.ning shikoyatlari bilan bog'liq. Kondratieva va A.N. Mumolina" deb ta'kidlangan “Fuqaro o‘z mehnat qobiliyatini erkin tasarruf etish huquqini amalga oshirgan holda... davlat xizmatiga kirish orqali ixtiyoriy ravishda kasbiy faoliyatni tanlaydi,

ishg'ol ma'lum cheklovlar mavjudligini nazarda tutadi
o‘z konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirishda, bu davlat xizmatining tegishli turiga muvofiq davlat xizmatchilariga yuklangan maxsus davlat-huquqiy majburiyatlarini bajarish bilan bog‘liq...». Davlat organi rahbarining xizmat vazifalariga davlat organida davlat xizmati nufuzini oshirishga qaratilgan muhitni yaratishga doir talablar kiradi. Shunday qilib, ushbu mansabdor shaxsning noto'g'ri ishlashi uchun

tegishli rahbar qonuniy ravishda vazifalarni bajarishi mumkin intizomiy javobgarlikka tortilsin.

3.