Federal davlat byudjeti

bob. MA'MURIY-HUQUQIY ASPEKTLAR DAVLATGA DAROMAD

DAVLAT XIZMATI VA UNING XIZMATI

1. Davlatga qabul qilish tartibi

davlat xizmati
Asrlar davomida juda ko'p turli xil
lavozimlarni to'ldirish usullari: meros, sotib olish, sotish, lot, tayinlash, saylov, tanlov, xayriya, edi
va qimor o'yinlarida o'rinlarni yo'qotish va hokazo. Har bir jamiyat va davlat o'z hayotining istalgan davrida lavozimlarni to'ldirishning sanab o'tilgan usullarini tanladi.
uning ijtimoiy tuzilishi va siyosatiga eng mos keladi boshqaruv tuzilmalari . Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida davlat lavozimlarini egallashning ikki yo'li mavjud
davlat xizmati: tanlov va tayinlash bo'yicha.
Umumiy qoida sifatida, davlat xizmatiga kirish
davlat xizmati lavozimini almashtirish yoki davlat xizmatchisini boshqa davlat xizmati lavozimiga almashtirish
agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo‘lmasa, tanlov natijalariga ko‘ra amalga oshiriladi
nom.
San'atning 2-qismi va 3-qismiga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 22-moddasi bilan almashtirildi tayinlash yo'li bilan davlat xizmati lavozimlariga
niya faqat quyidagi hollarda amalga oshirilishi mumkin:

• 
  davlat xizmati lavozimlariga tayinlanganda “rahbarlar” va “yordamchilar (maslahatchilar)” toifalari muayyan vakolat muddatiga almashtiriladi;
  
• 
  davlat xizmatining "rahbarlar" toifasidagi lavozimlariga tayinlanganda, qaysi lavozimga tayinlanganligi va ozod qilinganligi.
  

bitta Manoxin V.M. Rossiya Federatsiyasida xizmat ko'rsatish va xodim. - M.: Yurist, 1997. - S. 29.
Machine Translated by Google
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan amalga oshiriladigan yoki rossiya Federatsiyasi hukumati; shoshilinch ish oxirida
xizmat ko'rsatish shartnomasi; davlat xizmatchisini tayinlashda nazarda tutilgan hollarda davlat xizmatining boshqa lavozimi
2-qism Art. 28-modda, 1-qism. 31 va 9-qism. ko'rilayotgan qonunning 60.1; da davlat xizmatining kadrlar zaxirasiga kiritilgan davlat xizmatchisini (fuqarosini) davlat xizmati lavozimiga tayinlash; muayyan fuqarolik lavozimlariga tayinlanganda
xizmat vazifalarini bajarish davlatni tashkil etuvchi ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lgan xizmatlar
davlat organining normativ hujjati bilan tasdiqlangan lavozimlar ro'yxatiga muvofiq maxfiy. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunchiligida ushbu ro'yxatni kengaytirishga yo'l qo'yilmaydi.
Konstitutsiyaviy sud qarorida qayd etilganidek
RF 2009 yil 3 fevraldagi 2-P-sonli "Rossiya Federatsiyasi Davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" Federal qonunining 22-moddasi 1, 2, 3 va 4-qismlarining konstitutsiyaviyligini tekshirish ishi to'g'risida va 2-bandlar.
va Pskov viloyatining "Pskov viloyati davlat xizmati to'g'risida" gi qonunining 13-moddasi 2-qismining 4-qismi so'rov bilan bog'liq.
Pskov viloyat deputatlari assambleyasi", "konstitutsiyaviy
rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 19 (2-qism) va 32-moddasi (4- qism) ma'nosida davlat xizmatidan teng foydalanish huquqi; fuqarolarga kasbiy faoliyat orqali o'z mehnat qobiliyatlarini ro'yobga chiqarish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash demakdir
davlat xizmatlari tizimidagi mehnat faoliyati... Lavozimni to‘ldirishning tanlov tartibi, bir tomondan, ushbu lavozimga da’vogarlar doirasini kengaytirish, eng layoqatli va malakalilarni tanlash imkonini bersa, ikkinchi
tomondan, bu lavozimga da’vogarlar doirasini kengaytirish imkonini beradi. mavzu ish beruvchining vakillaridan tashqari, tanlov komissiyasidan boshlab,
ma'lum bir shaxsni baholashda samaradorlik
fan va ta’lim muassasalari vakillarini o‘z ichiga oladi;
qarorga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan manfaatlar to'qnashuvi ehtimolini istisno qiladigan tarzda shakllantiriladi
49

uning qarorlari ... Shunday qilib, ularning huquqiy tabiatiga ko'ra va Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimidagi maqsad, davlat

xizmatiga kirish uchun konstitutsiyaviy huquqning demokratik kafolati bo'lgan davlat xizmati lavozimlariga tanlov instituti tenglik (imkoniyatlar tengligi) tamoyillarini amalga oshirishni ta'minlashga imkon beradi. va buni amalga oshirishda adolat

huquqlar…” bitta ^.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida "raqobat" "davlat xizmati lavozimini egallash uchun ariza beruvchilarning kasbiy darajasini, ularning davlat xizmati lavozimiga belgilangan malaka talablariga muvofiqligini baholash" deb talqin etiladi.
². Ko'rinib turibdiki, bu ta'rif to'g'ri.
huquqiy hodisa sifatida raqobatning mohiyati o'z aksini topgan, ammo
bunday tushunish bilan chegaralanish tarkibning o'zini qashshoqlash demakdir.
musobaqa. Davlat xizmati faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini
hisobga olgan holda (davlat manfaatlarining shaxsiy manfaatlardan ustunligi davlat xizmatchisi, huquqiy munosabatlarda ishtirok etish imkoniyati, tomonlardan biri fuqarolar va boshqalar), bilan
raqobat majburiy baholanishi shart emas
faqat murojaat etuvchining kasbiy fazilatlari, balki uning axloqiy va axloqiy fazilatlari, odamlar bilan ishlash qobiliyati.
Bo'sh lavozimga tanlov o'tkazish
davlat xizmati, tanlov komissiyasi tegishli davlat organining huquqiy hujjati bilan tuziladi.
Tanlov komissiyasi tarkibiga ish beruvchining vakili va (yoki) u vakolat bergan davlat xizmatchilari kiradi (shu jumladan
Davlat xizmati va kadrlar bo'limidan, yuridik (yuridik) birlik va qaysi birlik
bo'sh fuqarolik lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazilmoqda

bitta Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2009. - No 7. - Art. 890.

² 1-qism Art. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 22-moddasi federatsiyasi".

ellik

xizmati), tegishli davlat xizmatini boshqarish organining vakili, shuningdek organ tomonidan taklif etilgan ilmiy va ta’lim muassasalari, boshqa tashkilotlar vakillari.
vakilining iltimosiga binoan davlat xizmatini boshqarish
ish beruvchi mustaqil ekspertlar - davlat xizmati bilan bog'liq masalalar bo'yicha mutaxassislar sifatida, ekspertlarning shaxsiy ma'lumotlarini ko'rsatmasdan. Tanadagi tanlov komissiyasining a'zosi
ijroiya hokimiyati, uning qoshida jamoat kengashi tuziladi;
ko'rsatilgan shaxslar bilan bir qatorda ko'rsatilganlarning vakillari
jamoat kengashlari. Ushbu vakillar va mustaqil ekspertlarning umumiy soni tender komissiyasi a’zolari umumiy sonining kamida to‘rtdan bir qismini tashkil qilishi kerak. Tanlov komissiyasining tarkibi shunday tuzilganki, tanlov komissiyasi tomonidan qabul qilingan qarorlarga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan manfaatlar to'qnashuvi ehtimoli istisno qilinadi (22-moddaning 8-qismi).
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni).
Biroq, amalda, allaqachon konni shakllantirish bosqichida Kurs komissiyasi bir qator muammoli masalalarni aniqlashi mumkin:

1. 
   yuqorida ta'kidlab o'tilganidek (ushbu tadqiqotning 1.2-bandi), federal darajada, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ayrim sub'ektlari darajasida, davlat xizmatini boshqarish organi yaratilgunga qadar (yoki yaratilgunga qadar, lekin uning haqiqiy modeli). emas
   

huquqiy modelga mos keladi). Shuning uchun savol tug'iladi: “Vakolatli tanlov komissiyasi uning majburiy a’zosi – davlat xizmatini boshqarishning tegishli organining vakili bo‘lmagan taqdirda qanday tuzilishi mumkin?”;

2. 
   tanlov komissiyasining majburiy a'zolari
   

mustaqil ekspertlar. "Mustaqil" atamasi "aloqadan tashqari" degan ma'noni anglatadi

bilan kimdir-sth., ... qat'i nazar, kimdir-sth.", "mustaqil"

bitta Ozhegov S. I. va Shvedova N. Yu. Rus tilining izohli lug'ati: 80 000 so'z va frazeologik iboralar / Rossiya Fanlar akademiyasi. Rus tili instituti. V. V. Vinogradova. – 4-nashr, toÿldirilgan. - M.: Azbukovnik, 1997. - S. 405.

bitta _.

Mutaxassislarning mustaqilligi ikkita omil bilan ta'minlanishi kerak: tashkiliy mustaqillik (korpusni shakllantirish).

mustaqil ekspertlar davlat organi tomonidan tegishli tanlov o'tkaziladigan davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun amalga oshirilishi mumkin emas) va
moliyaviy mustaqillik (mustaqil tashkilotlar faoliyatini moliyalashtirish (ko'rsatilgan ekspertlar tegishli tanlov o'tkaziladigan davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun davlat organi mablag'lari hisobidan amalga oshirilishi mumkin emas). San'atning 8-qismiga binoan. "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 22-moddasi mustaqil
Ushbu ekspertlar ish beruvchi vakilining iltimosiga binoan davlat xizmatlarini boshqarish organi tomonidan taklif etiladi. hisobga olgan holda federal darajada va Rossiya Federatsiyasining alohida ta'sis sub'ektlari darajasida ushbu organning yo'qligi, "emas" ni qidirish.
qaram ekspertlar» tanlovi o‘tkaziladigan davlat organi bilan bevosita shug‘ullanishga majbur. Bundan tashqari,
rossiya Federatsiyasi Hukumatining 12-sonli qarorining 1 va 2-bandlariga muvofiq 2005 yil avgustdagi 509-son “Attestatsiya va tanlov komissiyasi tarkibiga kiritilgan mustaqil ekspertlarning mehnatiga haq toÿlash tartibi toÿgÿrisida”

federal hukumat organlari tomonidan tuzilgan missiyalar"
Mustaqil ekspertlar ishiga haq to'lash federal davlat organi va mustaqil ekspert o'rtasida tuzilgan shartnoma asosida ... federal mablag'lar doirasida amalga oshiriladi.

bitta

federal davlat organlarini yoki ularning apparatlarini saqlash uchun taqdim etilgan byudjet. Shunday qilib, qonunchilikni tahlil qilish ekspertlarning "mustaqilligi" deklarativdir, degan xulosaga kelish imkonini beradi. Tezroq boshqaruv organini yaratish orqali bu qarama-qarshilikni bartaraf etish mumkin ko'rinadi.
huquqiy namunaga muvofiq davlat xizmati
va mustaqil ekspertlar mehnatiga haq to'lash uchun mablag'larni o'tkazish

davlat xizmatini boshqarish organini saqlash uchun federal byudjet yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti hisobidan.

Tanlovni o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005

yil 1 fevraldagi 112-sonli "Tanlov to'g'risida" gi Farmoni bilan tartibga solinadi.
Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimi"
bitta _.
Davlat organida tanlov qaror bilan e'lon qilinadi davlat organining rahbari yoki vakili ko'rsatiladi
dan ish beruvchining vakolatlarini amalga oshirish nogo rahbari
Rossiya Federatsiyasining yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ektining nomi
agar davlat xizmatida bo'sh ish o'rni mavjud bo'lsa.
Tanlov ikki bosqichda o‘tkaziladi. Birinchi bosqichda davlat organining internet tarmog‘idagi rasmiy veb-saytida tanlovda ishtirok etish uchun hujjatlar qabul qilinganligi to‘g‘risidagi e’lon, shuningdek,
tanlov to‘g‘risidagi quyidagi ma’lumotlar joylashtiriladi: bo‘sh ish o‘rinlarining nom
davlat xizmati lavozimlari, qo'yiladigan talablar ushbu lavozimga da'vogar, o'tish shartlari
davlat xizmati, hujjatlarni qabul qilish joyi va vaqti, muddati, gacha
ko'rsatilgan hujjatlarning amal qilish muddati tugashi bilan qabul qilinadi
tanlovning kutilayotgan sanasi, uni o‘tkazish joyi va tartibi;
boshqa axborot materiallari. Tanlovda ishtirok etish uchun hujjatlar qabul qilinganligi to'g'risidagi e'lon va tanlov to'g'risidagi ma'lumotlar davriy bosma nashrda ham e'lon qilinishi mumkin.
O'qish istagini bildirgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi tanlovda ishtirok etish, davlat organiga:

• 
  Shaxsiy bayonot;
  
• 
  shakli Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan o'z-o'zidan to'ldirilgan va imzolangan anketa.
  

foto ilova;
Machine Translated by Google

• 
  pasport yoki uning o'rnini bosuvchi hujjat nusxasi (tegishli hujjat tanlovga kelganda shaxsan taqdim etiladi);
  
• 
  zarur kasbiy ta'lim, ish tajribasi va malakasini tasdiqlovchi hujjatlar:
  

mehnat daftarchasining nusxasi (xizmat (mehnat) faoliyati birinchi marta amalga oshirilgan hollar bundan mustasno) yoki boshqa mehnat (xizmat) faoliyatini tasdiqlovchi hujjatlar
fuqaro;
kasb-hunar ta'limi to'g'risidagi hujjatlarning nusxalari, shuningdek fuqaroning iltimosiga binoan - qo'shimcha mutaxassis bo'yicha notarius yoki ish joyidagi kadrlar xizmati tomonidan tasdiqlangan
ilmiy daraja, ilmiy unvon berish to‘g‘risidagi ma’lumot
(xizmatlar);

• 
  fuqaroda davlat xizmatiga kirishga yoki undan o'tishga to'sqinlik qiladigan kasallik yo'qligini tasdiqlovchi hujjat
  

niyu.

Hujjatlar davlat organiga qabul qilinganligi to‘g‘risida e’lon qilingan kundan boshlab 21 kun ichida taqdim etiladi.

Hujjatlarni kechiktirish
to'liq yoki ro'yxatga olish qoidalarini buzmagan holda
uzrli sabablar fuqaroni qabul qilishni rad etish uchun asos hisoblanadi. Biroq, hujjatlar o'z vaqtida taqdim etilmagan taqdirda, ularni to'liq hajmda yoki buzgan holda taqdim etish
uzrli sababga ko'ra vakili ro'yxatdan o'tish qoidalari
Ish beruvchi ularni qabul qilish muddatlarini kechiktirishga haqli.
Ikkinchi bosqichning sanasi, joyi va vaqti to'g'risida qaror
tanlov ish beruvchining vakili tomonidan tekshirilgandan keyin qabul qilinadi
davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun ariza beruvchilar tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi, shuningdek zarur hollarda davlat va qonun bilan qoÿriqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi maÿlumotlardan foydalanish huquqini roÿyxatga olish. Ish beruvchining vakili boshlanishidan kamida 15 kun oldin

54
Machine Translated by Google

tanlovning ikkinchi bosqichida ishtirok etish uchun qabul qilingan fuqarolarga (davlat xizmatchilariga) uni o‘tkazish sanasi, joyi va vaqti to‘g‘risida xabarlar yuboradi. Nomzodlik tanlovini o'tkazishda u erda Konstitutsiyaga muvofiq huquqlarning tengligi kafolatlanadi
Rossiya Federatsiyasi va federal qonunlar.
Agar raqobat natijasida, yo'q
u bo'lgan bo'sh davlat xizmatining malaka talablariga javob beradigan nomzodlar
e'lon qilingan bo'lsa, ish beruvchining vakili qaror qilishi mumkin
qayta raqobat.
Tanlov davomida tanlov komissiyasi baholaydi
nomzodlar ular tomonidan taqdim etilgan ma'lumotni, fuqarolik yoki boshqa davlatdan o'tganligini tasdiqlovchi hujjatlar asosida xizmatlar, boshqa mehnat faoliyati, shuningdek
bir-biriga zid bo'lmagan usullardan foydalangan holda raqobat tartib-qoidalariga asoslanadi
federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ- huquqiy hujjatlari nomzodlarning kasbiy va shaxsiy fazilatlarini baholash usullari, shu jumladan individual suhbat;
so'roq qilish, guruh muhokamalarini o'tkazish, konspekt yozish
Amalga oshirish bilan bog'liq masalalar bo'yicha stavka yoki test
bo'sh fuqarolik lavozimi uchun ish vazifalari nomzodlar murojaat etayotgan xizmat.
Tanlov komissiyasining majlisi ishtirokida o‘tkaziladi
ikki nafardan kam nomzod bo‘lsa va unda a’zolari umumiy sonining kamida uchdan ikki qismi ishtirok etsa, vakolatli hisoblanadi. Yechimlar Tanlov natijalariga ko‘ra tanlov komissiyasi a’zolarining oddiy ko‘pchilik ovozi bilan ochiq ovoz berish yo‘li bilan qabul qilinadi.
yig'ilishda qatnashgan a'zolar. Ovozlar teng bo‘lgan taqdirda tanlov komissiyasi raisining ovozi hal qiluvchi hisoblanadi.
Tender komissiyasining qarori mavjud bo'lmagan taqdirda qabul qilinadi
didat va uning bo'sh lavozimga tayinlanishi uchun asosdir
davlat xizmatidagi lavozim yoki buni rad etish.

55
Machine Translated by Google

Tanlov komissiyasining ovoz berish natijalari qaror bilan tuziladi rais, rais o‘rinbosari tomonidan imzolanadi
beruvchi, kotib va komissiya a'zolari ishtirok etdi
sedan. Tanlov natijalariga ko'ra ish beruvchi vakilining davlat xizmatining bo'sh lavozimiga tanlov g'olibini tayinlash to'g'risida dalolatnoma rasmiylashtiriladi va u bilan xizmat shartnomasi tuziladi.
tanlov g'olibi.
Raqobat tabiatan ikki qirrali ekanligini hisobga olsak
funktsiyasi (bir tomondan, bu sizga munosibroq narsani aniqlash imkonini beradi nomzod esa konstitutsiyaviy talablarning amalga oshirilishini ta'minlaydi Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat xizmatidan teng foydalanish huquqlari), uning xolisligi va shaffofligini oshirish uchun quyidagilarni amalga oshirish maqsadga muvofiqdir.
optimallashtirishga qaratilgan chora-tadbirlar:

1. 
   davlat xizmatlarini boshqarish organi huzurida tegishli toifalar uchun yagona tanlov komissiyalarini tuzadi
   

va davlat davlat xizmatining lavozimlari guruhlari (tanlov komissiyasining doimiy a'zolari - vakolatli organ vakillari
davlat xizmati boshqaruvi va mustaqil ekspertlar;
vaqtinchalik - tegishli davlat vakillari
davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun tanlov o'tkaziladigan organ; umumiy esa
vaqtinchalik a'zolar soni umumiy sonining ¼ qismidan oshmasligi kerak
tanlov komissiyasi a'zolari soni);

2. 
   San'atning 15-qismining 1-bandiga muvofiq. "Rossiya
   

Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 70-moddasi, ishd
davlat xizmatiga kirishni noqonuniy rad etish,
fuqaro sudga shikoyat qilishi mumkin. Ushbu toifadagi ishlarni ko'rib chiqish isbotlash, bartaraf etish muammolari bilan murakkablashadi
Biz buni qonunchilik darajasida davlat organining videoyozuvni amalga oshirish majburiyatini (keyinchalik saqlab qolgan holda) nazarda tutuvchi normani mustahkamlash orqali mumkin deb hisoblaymiz.
56

tegishli fayllarni boshqaruv organining arxivida saqlash orqali davlat xizmati) tanlovning ikkinchi bosqichi, shuningdek berish nomzodga davlat xizmatining bo‘sh bo‘lgan lavozimini egallash huquqiga tegishli audioyozuvni yuritish

oldindan xabardor qilingan holda tender komissiyasining majlislari
uning raisi.

2.