Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

B2. Оценка затрат

Может показаться, что относительно просто рассчитывать затраты на создание системы управления земельными ресурсами. На практике это часто не так. Затраты на заработную плату часто являются наиболее значительным компонентом бюджета любой организации, но количество персонала меняется, и заработная плата имеет тенденцию увеличиваться со временем. Хотя может быть легко выяснить покупную цену новых видов оборудования, текущие затраты на его хранение, эксплуатационные расходы и стоимость содержания могут быть неясными. Кроме того, каждый квадратный метр общей площади помещений имеет эквивалентную расчетную

110

стоимость аренды, и каждая единица оборудования представляет собой капиталовложение, величина которого снижается со временем.

Для возмещения этих затрат время, которое затрачивает на задание отдельный работник, должно оцениваться по норме, более высокой, чем фактическая сумма, выплачиваемая ему в виде заработной платы. По крайней мере, 25 % может понадобиться прибавить на платежи, производимые для государственного страхования

по программе пенсионного обеспечения члена коллектива. Кроме того, есть накладные расходы, такие как плата за аренду помещения, отопление, освещение, телефон и почтовые услуги, обслуживающий персонал (например, уборщиц, телефонных операторов и секретариат) и даже старший руководящий состав; доли этих затрат должны распределяться по проектам, выполняемым организацией. Эти затраты могут прибавлять 150-200 % к тому, что выплачивается непосредственно тем, кто выполняет работу.

Среднее время, которое работник тратит продуктивно, по разным оценкам, составляет 1500-2000 часов в год с учетом праздничных дней, болезней, отсутствия по социальным причинам, времени на переподготовку и т. д. Если взять нижний предел и 200 % накладных, годовую зарплату сотрудника нужно разделить на 500, чтобы рассчитать реальные затраты в час на его работу. Таким образом, почасовые затраты для сотрудника с годовой заработной платой 20 тыс. евро будет составлять 40 евро, или 320 евро за средний рабочий день. Более квалифицированный и высокооплачиваемый персонал необходимо оценивать по более высоким ставкам.

Кроме расходов на рабочую силу, необходимо учитывать затраты на оборудование. Существуют коммерческие тарифы для аренды оборудования, и, хотя эти тарифы включают чистую прибыль для компании, которая сдает оборудование, они дают хорошую меру условных затрат на оборудование, если его получают в своем учреждении. Преимущество аренды состоит в том, что не должно быть амортизационных расходов и оборудование может быть заменено, когда на рынке появятся более новые и совершенные образцы. Если какое-то оборудование используется лишь ограниченно, для государственного учреждения может быть лучше не покупать его навсегда, а арендовать его или передать работу в частный сектор. Например, некоторые государственные организации только время от времени нуждаются в сканировании или печатании больших карт и могут прийти к заключению, что дешевле заключать субподряд на работу, чем покупать нужное оборудование.

Если оборудование куплено, то с него как с актива должна списываться стоимость и должны выделяться деньги на его содержание и последующую замену. Могут заключаться договора на техническое обслуживание, но они стоят дорого и составляют 10-25 % от покупной цены оборудования. Необходимо учесть финансовые последствия какого-либо отказа оборудования. Если учреждение регистрации земель предоставляет общественности информацию в интерактивном режиме, то будет необходим срочный ремонт; но, если этим оборудованием был персональный компьютер, который можно легко и дешево заменить, договор на техническое обслуживание может не быть экономически целесообразным. В последнем случае данные часто бывают более ценными, чем техника.

111

Часто данные и оборудование могут использоваться совместно разными частями организации, при этом каждая часть имеет свой собственный расчетный или бюджетный отдел. Следовательно, может потребоваться составление соглашений по распределению затрат, но это может оказаться делом сложным из-за местной внутренней политики и имеющихся средств. Это может привести к дублированию и дополнительным расходам.

Оценка затрат нематериального характера еще более трудна. Сюда войдут противодействие работника новой технологии, традиционное отношение к секретности работы, изменения характера работ и уровней ответственности в организации. Некоторые люди могут получить продвижение по работе, а другие будут считать свою работу менее творческой и более рутинной. Кроме того, могут быть правовые ограничения, которые запрещают возможность иного использования, например, если законы о защите данных запрещают использование наборов данных для целей, отличных от целей, для которых они были собраны. При полном анализе затрат и результатов все эти факторы должны быть учтены.

Экономисты иногда принимают критерий Парето, согласно которому для того, чтобы изменение было оправдано, необходимо, чтобы, по крайней мере, одному человеку стало лучше и никому – хуже. Таким образом, если выявляются возможные пострадавшие, должно быть предпринято действие, обеспечивающее, чтобы они получили компенсацию. Это увеличит затраты.

Акцентируя внимание на воздействии, оказываемом на людей, критерий Парето может недооценивать воздействие на окружающую среду, которое трудно измерить. Кроме того, хотя он может учитывать вопросы этического характера, существует опасность того, что он может быть использован в качестве аргумента против изменений любого рода.