Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

B4. Сопоставление затрат и результатов

Когда все затраты и результаты определены, и если возможно, количественно, можно подводить баланс. Измеримые прямые затраты и результаты можно поставить рядом со списком косвенных затрат и результатов нематериального характера. Однако в окончательный баланс должны быть включены все виды затрат и результатов. Когда собраны все данные, должно быть сформулировано решение о том, оправдан ли данный уровень инвестирования. Часто 90 % доходов может быть получено при 50 % затрат; например, повышение точности местоположения и измерений в кадастровом картографировании может значительно увеличить его затраты, но лишь минимально прибавив доход. В конечном счете, анализ затрат и результатов является инструментом, помогающим принимать решения, и не заменяет субъективные мнения.

Управление данными регистрации земель и кадастра и их маркетинг

Руководители должны понимать процессы маркетинга с тем, чтобы они могли убедить свое политическое и финансовое начальство в необходимости инвестировать в имеющиеся новые методы и технологии и поддерживать их. Они должны будут

113

составить бизнес-план и программу маркетинга для того, чтобы развивать партнерство между правительством, другими управлениями органами сферы управления земельными ресурсами, частными партнерами и общественностью.

C1. Переход к полному возмещению затрат

За последние годы произошел большой сдвиг в том, что правительства думают о затратах и выгодах, связанных со многими услугами, которые традиционно оплачивались налогоплательщиком. Многие правительства изыскивали пути, как снизить затраты на регистрацию земель, особенно на съемку и картографирование, и увеличить государственные доходы, которые могут быть получены от предоставляемых продукции и услуг. В настоящее время больший упор делается на то, чтобы заставить платить пользователя и на снижение общих расходов государства. Повышение уровня возмещения затрат может, однако, усилить противодействие со стороны клиентов, но нет сомнения, что отдельный собственник земли и общество в целом выигрывают от разумной системы регистрации земель.

Почти во всех странах кадастровые карты, используемые для оформления правовых титулов на землю и налогообложения, изготовлены или с привлечением крупных государственных субсидий, или полностью за счет государства. Даже там, где к съемке для целей регистрации земель привлекался частный сектор, все затраты системы не перекладывались на собственников земли. Часто действительные затраты даже не подсчитывались. Государственные ведомства работали на ежегодных ассигнованиях средств, которые редко были привязаны к показателями производительности, и у многих не было точного метода определения удельных издержек на продукцию и услуги, которые они предлагают.

настоящее время во все большем числе стран утверждается политика поддержки максимальной эффективности и оптимального формирования доходов. Чем выше уровень возмещения затрат, тем больше организация должна быть способной инвестировать в развитие новой продукции и услуг и в новую технологию. Если уровень возмещения затрат слишком низок, то должны быть перекрестные субсидии со стороны других подразделений организации, что в случае государственных учреждений означает, что должен платить налогоплательщик.

Учреждения регистрации земель хранят обилие информации, которая может быть использована для многих целей, а не только для обеспечения сделок по передаче прав на недвижимость. Определение оптимальной цены, которая может быть назначена за кадастровые данные, часто бывает трудным, особенно там, где рынок еще не создан. Ценность информации для пользователя будет частично зависеть от текущего состояния рынка земли и недвижимости так, что более высокая активность рынка будет иметь результатом более высокую ценность информации, связанной с землей.

Информация как товар не ведет себя так же, как материальная продукция. Например, тот, кто владеет информацией, может продать этот продукт одному человеку, отдать другому и при этом оставить у себя для использования в дальнейшем. Те, кто владеет материальным объектом, таким как компьютер, не могут передать его и одновременно оставить у себя. Информацию нельзя разделить, не изменив значительно ее сути, в отличие, например, от электричества, к которому может быть подключено несколько

114

приборов, так что продукт разделен, но все еще действует. Более того, ценность информация увеличивается в результате использования при условии, что она обновляется, а материальная продукция, как правило, изнашиваются при использовании.

Цена на кадастровую информацию может быть определена несколькими разными способами. Один из них основан на издержках производства. В случае цифровой кадастровой карты, например, цена может быть установлена на основе издержек, которые понесены в связи с их производством, к чему может быть добавлена чистая прибыль. Затем это делится на планируемое количество карт, которые предполагается продать, назначив рыночную цену, например, 200 евро. Однако существует технология для хранения 3000 таких карт на одном компакт-диске при минимальных дополнительных затратах. Такой диск почти наверняка никогда не продашь, если цена будет 600 тыс. евро.

Поэтому другой способ установления цены состоит в том, чтобы определить, что выдержит рынок. Если цена слишком высока, продукция не будет продаваться. Если она распродается очень быстро, то может быть возможным поднять цену.

Дальнейшая стратегия может заключаться в том, чтобы определить, какую экономию можно получить, благодаря использованию данного продукта по сравнению с принятой практикой. Таким образом, если владение бумажной картой позволит автомобилисту сэкономить 20 евро в год на топливе, благодаря более эффективному выбору маршрутов передвижения, и если карта прослужит хотя бы год, прежде чем она обветшает, то имеет смысл автомобилисту купить карту за 19 евро, а не за 21 евро, если на передний план не выступят какие-либо другие факторы. Подобные подсчеты могут, конечно, стать очень сложными и предполагать, что возможно определить все варианты использования, к которым будет приложена какая-либо кадастровая информация. Чтобы сделать это, необходимо провести анализ потребностей пользователя.

некоторых странах государственная политика не предусматривает плату за сбор данных, который составляет значительную часть работы государственного ведомства.

таких случаях плата может взиматься в связи с затратами на предоставление информации, например, затратами на фотокопирование или затратами на обеспечение компьютеризированного доступа, но без возмещения каких-либо фактических затрат на сбор данных.

Отличительной особенностью многих систем управления земельными ресурсами является то, что данные часто гарантируются государством. В некоторых системах учета прав собственности на землю информация считается лучшим из имеющихся свидетельством, но необязательно окончательным доказательством права собственности, и она не гарантирована. Для гарантирования данных нужны затраты, и это часто берет на себя государство.

Для данных частного сектора взаимоотношения между поставщиками кадастровых данных и пользователями данных должны быть предметом четких соглашений, основанных на договоре, определяющих рамки ответственности и гарантии качества

115

данных. Защита интересов клиента может быть обеспечена на основе страховой гарантии от убытков, по которой пользователю данных выплачивается компенсация, если убытки являются результатом сделанной ошибки. Эти затраты с самого начала должен нести поставщик данных, но неизбежно будут в свое время переложены на клиента.

Чтобы защитить инвестиции поставщика данных, все виды копирования данных должны быть защищены законами об авторском праве. После некоторой неопределенности вначале относительно статуса данных, хранящихся в электронной форме, сейчас во многих правовых системах есть возможность защитить права на интеллектуальную собственность и инвестиции в данные с помощью авторского права. Цена, назначаемая на кадастровые данные, должна быть такой, чтобы дать производителю данных достаточные стимулы и защиту. Несанкционированное копирование данных, как и похищение имущества у других лиц, лишает справедливого вознаграждения тех, кто потратил время, силы и средства. Хотя авторское право является, отчасти, этическим вопросом, основная цель защиты авторского права является коммерческой.