Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

D3. Работа с частным сектором

Ряд проблем будет возникать при сотрудничестве между государственным и частным секторами, например, в случае если частный сектор получает другой уровень вознаграждения за выполнение одного и того же задания, нежели сотрудники государственного сектора. Например, в Венгрии в 1990-х годах наблюдалось перетекание кадров в частный сектор, где зарплата оказалась более высокой, но образовался излишек рабочей силы и зарплата резко упала, так что пошел обратный поток в государственный сектор. В хорошие времена частный сектор может платить больше, чем государственный, но в трудные времена гарантии сохранить работу мало.

Кроме того, в частном секторе совсем другая культура труда, и рядовым работникам в государственных учреждениях нужно время, чтобы приспособиться к коммерческому подходу. Частный сектор принимает на себя риск, который государственными работниками считается неприемлемым. Проблемы, связанные с управлением рисками, должны быть решены, прежде чем будет установлено государственно-частное партнерство.

Регистрация при гарантии качества предусматривает один путь движения вперед. Гарантия качества требует, чтобы все производимые операции были задокументированы с тем, чтобы на каждом этапе подготовки продукции или услуги кто-то мог нести ответственность за качество работы. Это часть всего процесса общего управления качеством, который должен обеспечивать, чтобы сделанное соответствовало своей цели и удовлетворяло потребности всех клиентов.

124

VII.ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРИ СЪЕМКЕ И УПРАВЛЕНИИ ДАННЫМИ
этой главе рассматриваются аспекты съемки и картографирования, а также электронной обработки данных.


Сети пространственных данных

Системы управления земельными ресурсами имеют дело с информацией о земельных участках. Одним из признаков земельного участка является местоположение его границ

то, как они устанавливают связь с соседними объектами недвижимого имущества. На каждый участок должна быть произведена съемка. Классический подход к съемке и картографированию земель начинается с создания геодезической опорной сети. Геодезические опорные измерения создают рациональную и эффективную основу для кадастровой съемки и регистрации земель. Они также служат поддержкой другим съемочным и картографическим работам, включая геодезию, картографию, инженерно-геодезическую съемку, геофизику и измерение тектонических движений, навигацию.

Создание системы геодезических координат гарантирует геометрическую согласованность всех съемочных работ в четко определенной системе координат. Такая система геодезических координат должна состоять из опорных точек с плановыми и высотными координатами. Для большинства кадастровых задач двухмерное представление этих точек – это все, что требуется, хотя все более значимыми становятся трехмерные данные. Что является важным , так это то, чтобы была единая и уникальная система пространственной привязки для идентификации всех земельных участков и других единиц недвижимого имущества и чтобы пространственно привязанные данные могли быть объединены в одно целое.

Создание геодезической сети обычно считается ответственностью государственной геодезической организации. Рекомендации и руководства по созданию или обновлению существующей государственной опорной сети разработаны рядом международных геодезических и картографических организаций, таких как Еврогеографика, которая является основной ассоциацией национальных картографических служб Европы. Для современных задач государственная опорная сеть должна быть совместимой с международной сетью. Высокая точность современного геодезического измерительного оборудования с использованием электронных дальномерных устройств или систем спутникового позиционирования может не получиться, если измерения привязываются к старым сетям, которые не обновлялись.

Чтобы улучшить качество старых геодезических сетей, может оказаться возможным лишь пересчитать первые наблюдения. После корректировки могут появиться неприемлемые расхождения порядка нескольких дециметров или даже метров между старыми и новыми решениями. Тогда нужно решить, пересчитывать ли всю сеть опорных точек и пересчитывать ли должным образом некоторые или все кадастровые точки. Это решение нельзя принимать без учета затрат и результатов.

125

Настоятельно необходимы решения высокой точности, до одного сантиметра, чтобы использовать преимущества нового измерительного оборудования и новых методов, в том числе для научных целей. С точки зрения оформления правовых титулов на землю, высокая точность не всегда необходима в зависимости от типа используемого межевого знака. Если забор или изгородь определяет границу, то будет достаточна дециметровая или более низкая точность. Уровень точности при измерении местоположения должен зависеть от видов использования , для которых предназначены данные, и относительных затрат времени и денег на другие методы съемки.

Во многих странах наблюдается движение к более широкому представлению о сетях пространственных данных, которые поддерживаются под названием “инфраструктур пространственных данных” (ИПД). О них говорят как о средствах для лучшего определения политики, принятия решений и оказания услуг, при этом окружающая среда и устойчивое развитие являются одними из основных аспектов, которые выигрывают от этого. Развитие ИПД позволяет совместно использовать данные и информацию многими пользователями и обмениваться ими через тематические, административные юридические границы с помощью взаимодействующих сетевых услуг. ИПД признаны широким кругом сообществ, активных в глобальном масштабе в прикладных областях от управления природными рисками и сохранения биоразнообразия до мониторинга изменений климата.

Новая инициатива, поддержанная Европейской Комиссией, называется, INSPIRE, целью которой является создание Инфраструктуры пространственной информации в Европе. Ожидается, что это поможет раскрыть ценность географической информации во всей Европе для хорошего управления на высшем уровне, частного бизнеса и гражданина.

Проект INSPIRE определяет общие правила для создания инфраструктуры пространственной информации, которая может затем использоваться для поддержки экологической политики или действий, которые могут иметь прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Ожидается будущее использование этой инфраструктуры для других областей политики, например, транспортной.

INSPIRE будет базироваться на инфраструктурах пространственной информации, созданных и эксплуатируемых странами-членами Европейского Союза. Компоненты этих инфраструктур должны включить: метаданные; наборы пространственных данных (включая кадастровые участки, которые описываются как территории, ограниченные кадастровыми границами и которые имеют определенный правовой статус собственности); сетевые услуги и технологии; соглашения по использованию, в том числе совместному, и доступу; механизмы координации и мониторинга; технологический процесс и процедуры.

INSPIRE имеет шесть основных целей:

Данные должны собираться один раз и содержаться на том уровне, где это может делаться наиболее эффективно.

Должно быть возможным комбинировать пространственную информацию без разрывов и перекрытий из разных источников всей Европы и совместно использовать ее многими пользователями и во многих приложениях.

126

Должно быть возможным, чтобы информация, собранная на одном уровне, совместно использовалась самыми разными уровнями, например, детальная для детальных исследований, общая для стратегических целей.

Географическая информация, необходимая для хорошего управления на всех уровнях, должна обширной и широкодоступной на условиях, которые не ограничивают широкое использование.

Должно быть легко узнать, какая географическая информация имеется в наличии, удовлетворяет потребности для конкретного использования и на каких условиях она может быть получена и использована.
Географические данные должны стать легкими для понимания и интерпретации, потому что она может быть визуализирована в нужном контексте и выбрана удобным способом.

Исследование по проекту INSPIRE (Spatial Data Infrastructures in Europe: State of Play. – EC-INSPIRE 2003) охватило 32 страны и дало информацию о компонентах, которые были на различных этапах развития в почти всех этих странах. Несколько стран на деле внедряют основы информационной политики и бизнес-планы для ведомств и учреждений государственного сектора, обеспечивая необходимые организационные структуры, чтобы управлять своими ИПД. Они будут использовать их на постоянной основе, создавать порталы пространственных данных и механизмы предоставления данных для привязки и развивать инфраструктуру, которая должна сделать возможной увязку распределенных баз данных.

Реализация проекта INSPIRE может восприниматься также в более широком контексте двух других инициатив: GMES (Глобальный мониторинг для охраны окружающей среды и безопасности) и GEO (Группа наблюдений за Землей). Обе уделяют особое внимание потребности в улучшенной интеграции данных и управлении информацией, чтобы вести мониторинг Земли с помощью наблюдений из космоса и наземных сетей.