Доклад о миграции в мире 2020

доступе к праву ходатайствовать о 
предоставлении убежища
или других адекватных форм защиты»
64
, что указывает на то обстоятельство, 
что некоторые мигранты могут претендовать на статус беженца. Эта формулировка выпала из 
окончательного текста с учетом деликатности и сложности этого вопроса. Эта «серая зона» потенциально 
может приводить к путанице и даже к нестыковкам
65
. При всем этом рамки договоров не препятствуют 
сотрудничеству между государствами в области миграции по смешанным мотивам, а ряд конкретных 
положений Глобального договора о миграции поощряет сотрудничество, которое способствовало 
бы решению этой проблемы (например, цель 5: упрощение доступа к каналам легальной миграции и 
повышение их гибкости). Аналогичным образом, Глобальный договор о беженцах поощряет поиск каналов, 
помимо обычного переселения беженцев, для переезда из принимающих стран в целях получения 
образования или карьерного роста. Кроме того, уже разработаны многие меры, позволяющие учитывать 
этот приобретающий все большую важность аспект миграции: к числу таких наиболее эффективных мер 
относятся региональные соглашения о свободном передвижении с наделением правомочиями на основе 
гражданства, а не исходя из политики в отношении той или иной категории или причины миграции. 
Какое влияние оказывают глобальные договоры на глобальную 
архитектуру регулирования миграции? 
Несмотря на то, что оба глобальных договора ведут свое происхождение от миграционных кризисов 
2015 года и Нью-Йоркской декларации, они занимают совершенно разные позиции в архитектуре 
глобального регулирования миграции. Глобальный договор о беженцах коренится в закрепившемся 
международном праве, в частности в широко ратифицированной Конвенции о беженцах. Хотя мигранты 
(как и беженцы) имеют право на такие же формы защиты, которые применяются к другим лицам в 
соответствии с международным правом прав человека, в отношении мигрантов отсутствует договор, 
эквивалентный Конвенции о беженцах. Следовательно, Глобальный договор о миграции, даже если он не 
имеет обязательной юридической силы, в большей степени представляет собой инновацию в глобальном 
регулировании миграции, чем Глобальный договор о беженцах. 
Весь Глобальный договор о беженцах посвящен проблемам осуществления: как создать механизмы 
разделения бремени и ответственности, которые укрепят беженский режим путем оказания большей 
поддержки принимающим странам и укрепления самодостаточности беженцев. Хотя Глобальный 
62 ГА ООН, 2018a; Carling, 2018.
63 ГА ООН, 2018a.
64 Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, 2018b: Objective 12, para. 27(e).
65 Carling, 2018.

---

348
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к 
докладу о миграции в мире 2018 года
договор о беженцах не претендует на изменение беженского права, он действительно представляет 
собой существенное смещение акцента для УВКБ ООН. Это агентство по делам беженцев традиционно 
считало своей первостепенной ролью миссию гаранта Конвенции о беженцах, наблюдая за выполнением 
государствами своих обязательств по защите беженцев и изыскивая долгосрочные решения, позволяющие 
беженцам перестать быть беженцами. Оно также взяло на себя важную роль в мобилизации гуманитарной 
помощи. В Глобальном договоре о беженцах делается гораздо больший упор на поддержку правительств и 
общин принимающих стран в порядке признания услуг, которые они предоставляют не только беженцам, 
но и международному сообществу в целом, что должно быть основой для гораздо более прочной 
солидарности, выраженной путем разделения бремени и ответственности. 
Еще одним сдвигом в беженском режиме является система, предусмотренная в Глобальном договоре 
о беженцах для достижения большей солидарности с теми, кто принимает беженцев, посредством 
наделения более важной ролью других субъектов, кроме государств. Неправительственные гуманитарные 
организации издавна играют важную роль в предоставлении беженцам защиты и помощи, но в Договоре 
предусмотрено более активное взаимодействие с частным сектором, субнациональными властями 
и другими заинтересованными сторонами. Дополнительным архитектурным элементом является 
организация регулярных обзорных мероприятий, призванных усложнить исчезновение из международной 
повестки дня вопросов, касающихся длительных ситуаций с беженцами или выпадающих из поля 
зрения новостных агентств. Неравномерное распределение ресурсов между принимающими странами 
подорвало стабильность беженского режима. Подключение академической сети свидетельствует о 
позитивном продвижении к фактологически обоснованным мерам реагирования, сочетающимся с более 
активным участием негосударственных субъектов в осуществлении КМОБ. Однако некоторые выразили 
обеспокоенность по поводу характера, масштабов и направленности этой сети, подняв вопросы о том, как 
она будет управляться и какую дополнительную пользу она принесет
66
.
Признавая важность негосударственных субъектов в рамках своего подхода, состоящего в вовлечении 
всего общества, Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции создает каркас 
сотрудничества между государствами в области миграции, но крыша, стены и пол должны быть достроены 
государствами в ходе осуществления. Поскольку такой конструкции никогда ранее не существовало, 
трудно предвидеть, насколько щедро будут инвестировать государства в воплощение в жизнь целей 
Глобального договора. Осуществление Глобального договора, насчитывающего 23 цели и 187 конкретных 
действий, будет непростым делом. Ни одна страна не в состоянии работать над всеми рекомендуемыми 
действиями, и почти все из них найдут такие действия, которые они предпочтут не выполнять. Сила 
Договора состоит в том, что в нем есть нечто для каждого; эта инклюзивность имеет основополагающее 
значение для компромиссов, найденных в Договоре в целях достижения почти универсального согласия.