докладу о миграции в мире 2018 года
Исполнительный комитет Сети состоит из МОМ, Департамента Организации Объединенных Наций по
экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН), МОТ, Управления Верховного комиссара Организации
Объединённых Наций по правам человека (УВКПЧ), Детского фонда Организации Объединенных Наций
(ЮНИСЕФ), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), УВКБ ООН и Управления
Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), при этом Генеральный
директор МОМ выступает в качестве координатора Сети. Расширенный членский состав Сети включает
учреждения в составе Исполнительного комитета и еще 30 учреждений Организации Объединенных
Наций
71
. Таким образом, Сеть больше своей предшественницы, Глобальной группы по миграции, состав
которой постепенно увеличился до 22 учреждений. Вместе с тем создание Исполнительного комитета
в составе восьми членов, наряду с назначением единого координатора и внедрением механизмов
отчетности с участием Генерального секретаря, свидетельствуют о том, что в концепции, лежащей в
основе построения Сети, в значительной степени отражен упор на достижение практических результатов
и согласованность действий Организации Объединённых Наций.
В то время, когда в ключевых точках мира отмечается подъем национализма и ставится под сомнение
поддержка многосторонности, на Сеть будет возлагаться большое бремя ответственности за достижение
успеха. Акцент на более четкие процессы управления и координации, лежащие в основе Сети, отличает
их от процессов Глобальной группы по миграции, как они сформулированы в круге ведения обеих
структур
72
. Однако основной функцией Сети является не координация, а поддержка государств-членов в
деле осуществления Глобального договора о миграции. Ни одно учреждение Организации Объединенных
Наций не обладает всем необходимым экспертным опытом и потенциалом по многим вопросам, в
отношении которых требуется такая поддержка; учреждениям будет необходимо объединять усилия
в реализации действий и проектов, сотрудничая в рабочих группах Сети, чтобы задействовать свои
объединенные возможности. Некоторые проекты будут поддержаны Многосторонним целевым фондом
по миграции, который был создан 8 мая 2019 года руководителями восьми учреждений Организации
Объединенных Наций, входящих в состав Исполнительного комитета Cети, и приступил к работе 16
июля 2019 года. Фонд был придан Сети Организации Объединенных Наций по вопросам миграции для
поддержки осуществления государствами-членами Глобального договора о миграции, в первую очередь
на страновом уровне
73
. Несмотря на эти кардинальные изменения в реагировании и координации
Организации Объединенных Наций для осуществления Глобального договора о миграции, основные
принципы, направляющие функционирование Сети, остаются такими же, какими они были для Глобальной
группы по миграции - а именно, ориентация на права и благополучие мигрантов, - но с дополнительным
упором на осуществление в общинах стран назначения, происхождения и транзита
74
.
71 United Nations Network on Migration, 2018.
72 GMG, n.d.; United Nations Network on Migration, 2018.
73 См. круг ведения обеих структур: ПРООН, Multi-Partner Trust Fund Office, 2019.
74 United Nations Network on Migration, 2018.
351
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Нынешний этап эволюции глобального регулирования миграции:
выводы на будущее
Глобальные договоры знаменуют собой новый этап в международном сотрудничестве по управлению
перемещениями людей и реагированию на них. Хотя они не имеют юридически обязательной силы,
на их основе достигнут почти универсальный консенсус по вопросам, требующим сотрудничества, и по
действиям, направленным на продвижение к достижению целей, изложенных в этих договорах.
Если последовательно осуществлять Глобальный договор о беженцах, то это будет укреплять желание
государств принимать беженцев, ослабляя ощущение беспомощности, возникающее, когда их бремя
не делят с ними другие. Если другие государства и более широкий круг заинтересованных сторон
проявят более твердую приверженность выполнению Комплекса мер в отношении беженцев для всех
принимающих стран, это в неизмеримо большей степени будет способствовать выполнению основного
условия для защиты - обеспечению доступа к территориальному убежищу в другой стране.
Государства-члены Организации Объединенных Наций разработали Глобальный договор о миграции
с прицелом на долгосрочную перспективу, но в этой связи уже следует поставить им в заслугу
одно достижение: тем самым в Организацию Объединенных Наций был официально и на основе
переговоров внесен один из последних нерешенных глобальных вопросов. На протяжении десятилетий
международная система имела стандарты и институты для облегчения сотрудничества и поддержания
порядка в вопросах финансов и торговли, контроля над вооружениями и беженцев, а также в отношении
многих других вопросов. Совсем недавно она разработала рамки для борьбы с изменением климата.
Однако международная миграция оставалась «лоскутным одеялом» односторонней, двусторонней
и региональной политики, издавна считаясь слишком спорным вопросом для общей дискуссии в
Организации Объединенных Наций в качестве самостоятельного пункта вне взаимозависимости с
развитием. С появлением Глобального договора о миграции наконец-то сформировалась долгожданная
структура общих ожиданий и обязательств.
В самом первом проекте Глобального договора о миграции «согласованная система ООН» была
определена в качестве необходимого условия для эффективного осуществления. Как уже упоминалось, в
Договоре приветствовалось решение Генерального секретаря заменить Глобальную группу по миграции
в составе учреждений Организации Объединенных Наций Сетью Организации Объединенных Наций по
вопросам миграции, обладающей более четким и последовательным руководством со стороны МОМ и
состоящей из небольшой группы учреждений Организации Объединенных Наций, важная часть мандатов
или потенциалов которых связана с перемещениями людей. Соглашение, благодаря которому МОМ в 2016
году стала смежной организацией системы Организации Объединенных Наций, дает системе Организации
Объединенных Наций беспрецедентную возможность помочь своим членам в решении проблем
миграции. Кроме того, Организация Объединенных Наций укрепила свой потенциал путем создания Сети
по вопросам миграции. С учетом наличия этой структуры по состоянию на декабрь 2018 года система
Организации Объединенных Наций должна располагать возможностями предлагать согласованную и
всестороннюю поддержку государствам в выполнении ими своих обязательств в отношении обеспечения
безопасной, упорядоченной и легальной миграции.
Хотя Глобальный договор о миграции может не накладывать на государства юридических обязательств,
его можно толковать в качестве «политического обязательства», порождающего ожидание
352
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к
Do'stlaringiz bilan baham: |