Доклад о миграции в мире 2020

докладу о миграции в мире 2018 года
для них подходы в то время, когда сохраняется неблагоприятная геополитическая обстановка в связи с 
беженцами и перемещением
44
. Другие озабоченности связаны с акцентом на Конвенцию о беженцах 
в качестве основы Глобального договора о беженцах или с относительным пренебрежением к 
соответствующим правам, закрепленным в других основных документах, а также с тем, что перемещение 
не охватывается существующим беженским режимом
45
.
Комплементарность, согласованность и нестыковки между двумя 
глобальными договорами 
Несмотря на высокий статус Нью-Йоркской декларации 2016 года и связанное с ней обязательство всех 
государств завершить работу над обоими глобальными договорами, содержание этих договоров возникло 
не на пустом месте. Разработка идей и подходов, изложенных в этих договорах, потребовала гораздо 
больше времени, чем может показаться на первый взгляд. Как отмечается во введении к настоящей главе, 
оба договора основаны на многолетнем структурированном диалоге, инициативах и сотрудничестве между 
государствами на региональном и международном уровне. Глобальный договор о миграции опирается, 
в частности, на недавние глобальные и региональные инициативы и процессы по вопросам миграции
46
, 
в том числе за счет рассмотрения тематических областей, в которых сходятся интересы государств
47
(с дополнительной информацией можно ознакомиться в добавлении В). Что касается Глобального 
договора о беженцах, то его предназначение состоит в «воплощении давно устоявшегося принципа 
международного сотрудничества, закрепленного в преамбуле к Конвенции 1951 года о статусе беженцев, 
в конкретные и практические действия» для «предсказуемого и справедливого распределения бремени 
и ответственности»
48
. Глобальный договор о беженцах подкрепляет и усиливает предыдущие меры, в том 
числе, например, путем реагирования на неоднократные призывы Исполнительного комитета УВКБ ООН к 
международному сотрудничеству
49
, а также путем консолидации инициатив УВКБ по конкретным случаям 
особых ситуаций в связи с распределением ответственности
50
.
Эти два глобальных договора не являются взаимоисключающими, а, напротив, предназначены дополнять 
друг друга с учетом признания «многих общих проблем и […] аналогичных угроз» для мигрантов и 
беженцев
51
. Как считают УВКБ и МОМ, оба договора функционально согласуются, когда дело касается 
44 Angenendt и Biehler, 2018; Hathaway, 2018.
45 Aleinikoff и Martin, 2018; Chimni, 2018; Gammeltoft-Hansen, 2018.
46 В отношении исторического обзора предыдущих глобальных инициатив и процессов по вопросам миграции см. Newland, 
2010; Martin и Weerasinghe, 2017; Betts и Kainz, 2017.
47 Ни в Договоре о беженцах, ни в Глобальном договоре о миграции не говорится о внутренне перемещенных лицах (ВПЛ), 
которых вдвое больше, чем беженцев. Некоторые государства-члены, участвовавшие во второй тематической консультации, 
состоявшейся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в мае 2017 года, выступили за 
включение ВПЛ в Глобальный договор о миграции, однако другие были против этого. Вместе с тем, признавая связь между 
международной и внутренней миграцией, модераторы, сокоординаторы и Специальный представитель Генерального 
секретаря разъяснили, что ВПЛ не подпадают под сферу действия Глобального договора о миграции (Khadria, 2017).
48 ГА ООН, 2018b, пункты 2 и 3. См. четвертый пункт преамбулы к Конвенции о беженцах 1951 года. 
49 Dowd и McAdam, 2017.
50 В частности, в отношении Международной конференции 1989 года по беженцам из Центральной Америки и Комплексного 
плана действий 1989 года для индокитайских беженцев. В отношении этих планов действий см. Betts, 2006; Newland, 2011.
51 ГА ООН, 2016, пункт 4.

---

345
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
общих проблем, которые они призваны решать
52
. Глобальный договор о миграции имеет более широкую 
сферу охвата, чем Глобальный договор о беженцах, «рассматривая миграцию во всех ее аспектах». Таким 
образом, он дополняет более узкую направленность Глобального договора о беженцах на конкретные 
проблемы перемещения больших групп беженцев, включая ситуации длительного перемещения
53
. 
Поскольку в Глобальном договоре о миграции «всесторонне рассматривается явление международной 
миграции»
54
, он направлен на решение проблем на протяжении всего миграционного цикла, будь 
то при выезде из страны происхождения; во время путешествия мигрантов, в том числе в транзитных 
странах; по прибытии в страну назначения и во время пребывания в ней; или по возвращении в страну 
происхождения. Ни в одном из первых проектов обоих глобальных договоров не рассматривалось 
перемещение, связанное с воздействием изменения климата и деградацией окружающей среды. 
Некоторые заинтересованные стороны надеялись, что защита людей, перемещенных этими силами, 
будет предусмотрена в Глобальном договоре о беженцах, но государства не согласились с этим. Однако в 
окончательный текст Глобального договора о миграции был включен подраздел о «стихийных бедствиях, 
негативных последствиях изменения климата и ухудшении состояния окружающей среды» в рамках цели 
2 (сведение к минимуму неблагоприятного воздействия различных сил и структурных факторов, которые 
заставляют людей покидать страны своего происхождения)
55
.
Различия в сфере применения и целях обоих договоров позволили избежать противоречий между ними 
и обеспечить их общую согласованность. Однако осталась неурегулированной еще одна важная область 
потенциального дублирования: смешанные потоки беженцев, перемещающихся из стран первого 
убежища совместно с другими мигрантами в больших группах
56
. Незапланированное прибытие большого 
числа людей, в том числе лиц, обоснованно претендующих на международную защиту беженцев, 
и тех, кто не претендует на нее, создает колоссальную нагрузку на национальные системы убежища и 
гуманитарные учреждения. Даже лица, не являющиеся беженцами, могут отчаянно нуждаться в помощи и 
защите, например, несопровождаемые дети, и в Глобальном договоре о миграции учтены их потребности 
в цели 7 (изучение и ослабление факторов уязвимости в процессе миграции). Но ни в одном из договоров 
не охвачено явление «вторичных передвижений» беженцев. 
Одним из основных уроков перемещений беженцев в Европу и через ее территорию в 2015 и 2016 годах 
стало то, сколь многим из них удалось выехать из первой страны, в которую они попали после перемещения 
из стран своего происхождения, в поисках большей безопасности или более многообещающих перспектив. 
В 2015 и 2016 годах объем вторичных передвижений в Европе был отчасти обусловлен географическим 
положением (особенно близостью Турции и Греции) и скоплением людей в первых странах убежища, но 
они объяснялись также более основательными изменениями в технологиях (в том числе используемых 
контрабандистами), применением «мобильных денег» и обменом информацией
57
. История Паолины 
Рокканелло (см. ниже) подчеркивает, насколько сильно изменился мир после окончания Второй мировой 
войны: в то время беженцы могли ограниченно выезжать за пределы Европы, но сейчас это уже не так. 
52 Türk, cited in Leone, 2018.
53 КМОБ, приложение к ГА ООН, 2016; и ГА ООН, 2018b.
54 ГА ООН, 2018a, пункт 11.
55 Ibid., пункты 18 h)-l).
56 См., например, Ndonga Githinji и Wood, 2018.
57 McAuliffe, Goossens и Sengupta, 2017; Triandafyllidou, 2017.

---

346
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к