Основы КМОБ
Программа действий
Области
поддержки
Ориентировочные подобласти
Прием и допуск
Прием и допуск
Раннее предупреждение, готовность и планирование на
случай непредвиденных обстоятельств
Механизмы приема на первоначальном этапе
Охрана и безопасность
Регистрация и документация
Удовлетворение особых потребностей
Определение потребностей в международной защите
Содействие
удовлетворению
текущих и
постоянных
потребностей
Удовлетворение
потребностей
и поддержка
общин
Образование
Занятость и средства к существованию
Здоровье
Женщины и девочки
Дети, подростки и молодежь
Поддержка
принимающих
стран и общин
Размещение, энергия и управление природными
ресурсами
Продовольственная безопасность и питание
Реестры записей актов гражданского состояния
Безгражданство
Поощрение добрых отношений и мирного
сосуществования
Долгосрочные
решения
Решения
Поддержка стран происхождения и добровольная
репатриация
Переселение
Дополнительные возможности для въезда в третьи
страны
Местная интеграция
Другие местные решения
Двумя конкретными проявлениями разделения ответственности являются обеспечение достаточного
финансирования для принимающих стран и для переселения беженцев, но оба они оказались
проблематичными для всего процесса Глобального договора о беженцах и, по-видимому, останутся
такими в будущем. Было непросто обеспечить финансирование, позволяющее полномасштабное
внедрение КМОБ, с помощью недостаточной донорской поддержки, затруднявшей осуществление
343
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
комплекса мер в ряде стран, включая Уганду и Эфиопию
38
. Точно так же весьма малое количество мест для
переселения беженцев в сопоставлении с потребностями и других долговременных решений в интересах
перемещенных лиц будет оставаться проблематичным для реализации КМОБ/Глобального договора о
беженцах
39
. Хотя ни одна из этих проблем отнюдь не нова для международной беженской системы или для
УВКБ как уполномоченного агентства Организации Объединенных Наций и главного гаранта этой системы,
процесс Глобального договора о беженцах послужил средством привлечения внимания к сохраняющимся
трудностям в этих двух вопросах, одновременно став попыткой мобилизовать более широкую поддержку
со стороны международного сообщества, позволяющую достичь более весомых результатов.
Для решения этих двух проблем и, в более широком смысле, для поддержки обязательств государств-
членов в Глобальном договоре о беженцах предусмотрены другие механизмы последующей деятельности,
обзора и осуществления. Раз в четыре года будет созываться Глобальный форум по беженцам, при
этом проведение первого из них запланировано на декабрь 2019 года. Цель этого Форума заключается
прежде всего в том, чтобы государства-члены Организации Объединенных Наций объявляли на нем об
официальных обязательствах и видах помощи, которые могут принимать формы финансовой, материальной
и технической помощи, предоставления мест для переселения и дополнительных возможностей для
приема, а затем отчитывались об основных достижениях и передовой практике
40
. Этот глобальный
механизм международного сотрудничества дополняется национальными механизмами, которые
могут создаваться принимающими странами для координации мер, принимаемых соответствующими
заинтересованными сторонами, задействованными в принятии комплексных мер реагирования
41
. Во
избежание будущих «беженских кризисов» по запросу принимающих стран или стран происхождения
может быть активирована платформа поддержки в следующих двух случаях:
• при массовом характере притока беженцев и/или сложности ситуации, связанной с беженцами, в
которой способность принимающего государства осуществлять меры реагирования превышена или
предположительно будет превышена; или
• при длительности ситуации, связанной с беженцами, в которой принимающему государству
(принимающим государствам) необходима значительная дополнительная поддержка и/или в которой
появляется серьезная возможность разрешить ее (например, массовая добровольная репатриация в
страну происхождения)
42
.
По инициативе группы государств деятельность платформ поддержки может включать проведение
конференции солидарности в связи с конкретной ситуацией, с тем чтобы государства и соответствующие
заинтересованные стороны могли предоставить финансовую, материальную и техническую помощь
или обеспечить места для переселения и дополнительные каналы допуска
43
. Факультативный характер
Глобального договора о беженцах и уделение внимания осуществлению и принятию соответствующих мер
привели к тому, что некоторые комментаторы отметили тревожные признаки в отношении вероятности
устойчивых изменений с учетом того, что государства смогут выделять и выбирать более привлекательные
38 Siegfried, 2017; см. также Hansen, 2018.
39 Angenendt и Biehler, 2018.
40 ГА ООН, 2018b; см. также UNHCR Global Refugee Forum, имеется по адресу Имеется по адресу
www.unhcr.org/global-refugee-
forum.html
(дата доступа: 2 июня 2019 года).
41 ГА ООН, 2018b.
42 Ibid.
43 Ibid.
344
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к
Do'stlaringiz bilan baham: |