Часть международные экономические отношения

ВТО обязывает страны в своей технической политике ориентироваться преимущественно на международные стандарты и отступать от них только в тех случаях, когда они недостаточно проработаны, отсутствуют или не соответствуют сложившейся в стране ситуации. Документы ВТО предусматривают отказ от количественных ограничений, которые считаются крайней мерой, применимой только в тех случаях, когда другие способы решения проблемы признаны неэффективными.
Особого внимания заслуживает характеристика деятельности ВТО в сфере применения государственных субсидий, компенсационных, антидемпинговых и защитных пошлин, которые по международным классификаторам относятся к НТО. В ВТО принято специальное Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (СКМ).
Понятие «субсидия» трактуется в этом Соглашении достаточно широко. Оно означает финансовый вклад правительства или другого государственного органа, ведущий к образованию у получателя субсидии прибыли. Вклад, сделанный частной организацией, тоже может быть признан субсидией, если данная организация выполняла поручение правительства, или если ее деятельность не отличается от деятельности органов государства. Компенсационные пошлины призваны компенсировать ущерб, наносимый субсидиями. Они применяются в дополнение к обычным пошлинам и их введение требует предварительного расследования и рассмотрения дела Органом по разрешению споров. Одна из проблем заключается в том, что формы субсидий весьма разнообразны. По правилам ВТО к ним относят и прямые выплаты государства, и финансирование государством льготных ставок по коммерческим кредитам, налоговые скидки и кредиты, возврат налогов, понижение транспортных тарифов, льготный порядок продажи валютной выручки, государственные закупки по льготным ценам. Субсидиями считаются те формы государственного финансирования, которые, которые отличаются от обычной коммерческой практики и ведут к улучшению финансовых показателей деятельности национальных производителей. Таким образом, можно видеть, что в СКМ ВТО весьма расширительно трактуется понятие субсидий и предъявляются также и строгие критерии к доказательству наличия прямой связи между полученной субсидией и ущербом для остальных субъектов международного бизнеса (к которым часто относят и национальных производителей из других стран).
Антидемпинговые пошлины, по замыслу участников ВТО, призваны устранить влияние занижения цен иностранными поставщиками. Использование этой меры регламентируется Соглашением по их применению ст. VI ГАТТ-94 (Соглашение по антидемпинговым мерам - САМ). В этом документе определяется, что демпинг имеет место тогда, когда товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене, которая ниже их цены на внутреннем рынке экспортера. Применению антидемпинговых мер, также как в случае субсидий и компенсаций, должна предшествовать процедура соответствующих расследований.
Защитные меры представляют собой импортные ограничения, применяемые в случаях, когда импорт товара причиняет «серьезный ущерб» какой-либо отрасли, или существует «явная неизбежность» возникновения такого ущерба. Они имеют форму либо количественных ограничений, либо специальных пошлин, вводимых в дополнение к обычным пошлинам. Согласно Соглашению о защитных мерах (СЗМ) ВТО, их применение не должно создавать для национальных производителей более благоприятные условия по сравнению с иностранными поставщиками. Процедура введения защитных мер по правилам ВТО аналогична порядку введения антидемпинговых и компенсационных пошлин. Защитные меры могут вводиться на четыре года. При необходимости они могут продлеваться на такой же период. При этом, начиная со второго года введения, должна проводиться оценка ситуации с целью пересмотра решения и, если это представляется возможным, защитные меры устраняются. Дополнительные сложности использования защитных мер заключаются в том, что поскольку их введение нарушает баланс требований и обязательств данной страны, ее торговые партнеры получают право на компенсацию, которая выражается в представлении эквивалентных торговых уступок в других областях. Если такие компенсации не предоставляются, то страны-партнеры получают право в одностороннем порядке использовать соответствующие защитные санкции.
Таким образом, можно утверждать, что сфера тарифного регулирования в рамках правил и процедур ВТО является объектом пристального внимания и в значительной степени характеризует качество работы этой организации. Система нетарифных мер, с другой стороны, тоже в достаточной степени формализована, однако практика их применения национальными правительствами указывает на целый ряд противоречий, проявление которых позволяет говорить, что система реальных мирохозяйственных связей далека от идеальной академической модели. Чтобы убедиться в этом, рассмотрим содержание политики в сфере регулирования международного бизнеса странами, формирующими центры международной экономической мощи. Представляется, что наиболее значимыми в этом контексте являются примеры Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза, Японии и Китая.
Наибольшим масштабом и разнообразием отличается система регулирования международного бизнеса в США. С одной стороны, можно видеть, что либеральные тенденции доминируют в Соединенных Штатах – страна взяла на себя функции не только «мирового жандарма», но и главного поборника ценностей открытой экономики. С другой стороны, позиции сторонников жесткой защиты внутреннего рынка в США традиционно сильны. Показательной является реплика представителя США Р.Зеллика на торговых переговорах, который, выражая позицию своей страны в вопросах регулирования международной торговли, заявил, что «принимая во внимание относительную открытость Америки, мы можем сохранить внутреннюю поддержку торговли лишь при условии, что будем поддерживать сильные, эффективные законы против несправедливой практики… Сохранение общественной поддержки открытой торговли означает предоставление помощи тем отраслям, которым трудно в короткие сроки приспособиться к быстрым изменениям, порожденным технологиями, торговлей и другими факторами. Мы будем продолжать нашу приверженность эффективному и творческому применению установленных законом защитных мер, совместимых с правилами ВТО, для оказания помощи американским производителям».
Какова же практика использования таких мер в США? Можно видеть, что одной из существенных проблем, с которой сталкиваются иностранные компании, имеющие внешнеэкономические связи с США, являются технические барьеры для импорта. Для Соединенных Штатов характерно весьма ограниченное использование или даже полное непризнание международных стандартов. В стране насчитывается свыше 2700 различных организаций, специализирующихся на разработке всевозможных стандартов. При этом необходимо отметить, что некоторые из них, например, такие как Американский Институт чугуна и стали и Американский институт нефти претендуют на то, чтобы стандарты, разработанные ими для США, были приняты международным сообществом наряду с мировыми.
По мнению экспертов ЕС, информация, которую должны представлять экспортеры в таможенные органы США, намного превышает разумные требования. Это особенно очевидно в отношении правил импорта продовольственных товаров, фармацевтических изделий, текстильной продукции, одежды и обуви. Для бытовых электроприборов, например, обязательно наличие сертификата испытаний, выданного независимой американской фирмой. На изделия из текстиля, кожи и меха должна наноситься специальная маркировка с указанием страны происхождения, конечного покупателя в США и страны, где изделие изготовлено. Требования к маркировке вина на федеральном уровне и в отдельных штатах зачастую различаются и являются достаточно дорогостоящими. Ограничительными являются также санитарные и фитосанитарные требования для ввоза сельскохозяйственной и продовольственной продукции. США нередко используют достаточно экзотические экологические требования для ограничения импорта. Так, эмбарго на импорт некоторых пород тунца из Мексики, Панамы, Колумбии и Венесуэлы на том основании, что при его вылове наносится ущерб дельфинам. Был запрещен импорт креветок из ряда стран, поскольку американцы предполагали, что их лов производится сетями, которые могут причинить вред морским черепахам.
Другим распространенным в США инструментом влияния на международный бизнес является механизм взимания компенсационных пошлин. Вводимые в этих случаях ограничения могут действовать в течение четырех лет и даже продлеваться до восьми. При этом тариф устанавливается на уровне, не превышающем 50% пошлины, действовавшей до введения ограничительных мер.
Направлением американской системы государственного регулирования международного бизнеса, которое трудно переоценить, является сфера валютного регулирования. Значение США в этой сфере для всей системы мировой экономики продолжает оставаться очень важным. Однако внутри самих Соединенных Штатов давно звучат голоса критиков реализуемой валютной политики. Сильная валюта достаточно долго оказывала негативное влияние целый ряд отраслей и отдельных предприятий страны. С 1997 г. около 90% спроса на бумагу удовлетворялось за счет импорта. При этом с 1998 по 2001 гг. закрыты свыше 60 предприятий этой отрасли. До укрепления доллара текстильная промышленность США была абсолютно конкурентоспособной и одной из ведущих в мире, но за период с 1997 по 2001 гг. не выдержали конкуренции и были закрыты более 200 текстильных предприятий. Необходимо подчеркнуть, что мы говорим о непосредственных последствиях влияния определенных мер государственной политики в отношении международного бизнеса на конкретные предприятия и отрасли. При этом, являясь частью более общей государственной политики, приведенные примеры негативных последствий валютного регулирования в США предстают совсем в другом свете.
Особого внимания среди инструментов американской системы регулирования международного бизнеса требует действующая система государственных закупок. Конечно, эта сфера деятельности американского правительства касается проблем регулирования международного бизнеса опосредовано, однако с учетом действующего еще с 1933 года принципа «покупай американское», является поводом мощнейших интервенций закупки продукции, товаров и услуг для государственных нужд. Федеральное правительство – самый крупный заказчик товаров, услуг и НИОКР для военного и гражданского потребления в США. Ассигнования министерства обороны на эти цели уже несколько лет колеблются на уровне 60 – 70 млрд. долл. Министерство энергетики ежегодно размещает заказы на сумму свыше 20 млрд. долл., НАСА – 10-15 млрд. Закупки информационных услуг федеральными ведомствами осуществляется на сумму свыше 13 млрд. долл. ежегодно. Понятно, что такие объемы гарантированного финансирования являются существенной формой поддержки американского бизнеса. Дополнительным препятствием для иностранных поставщиков могут служить вполне обоснованные ограничения, связанные с вопросами национальной безопасности. Из-за этого закона иностранные поставщики часто лишены возможности поставлять для нужд Минобороны США даже такие товары, как ткани или подшипники.
Для ограничения доступа иностранцев на федеральном уровне широко применяется налоговое законодательство. В частности, США налагают ряд налогов на продажи автомобилей, которые существенно удорожают стоимость импортируемых автомобилей.