Часть международные экономические отношения

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» заменил Федеральный закон от 13 октября 1993 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
Основная идея «нового» закона заключается в адаптации действующего внешнеторгового законодательства к новым правовым и экономическим реалиям вследствие интеграции России в мировую экономику и предстоящему присоединению к ВТО. При разработке закона учитывались основные положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ - 1994), Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и других ключевых положений ВТО. Цель закона - охватить сферой государственного регулирования не только внешнюю торговлю товарами, но и внешнюю торговлю услугами, а также объектами интеллектуальной собственности.
В законе разграничиваются компетенции в области внешнеторговой деятельности Российской Федерации и ее субъектов.
К ведению Российской Федерации относится:

• 
  формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики страны;
  
• 
  защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;
  
• 
  регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;
  
• 
  установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;
  
• 
  определение порядка ввоза и вывоза вооружений и расщепляющихся материалов, сильнодействующих наркотических средств, опасных отходов, драгоценных металлов и ряда их основных составляющих;
  
• 
  определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;
  
• 
  установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;
  
• 
  учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;
  
• 
  заключение международных договоров в области внешне экономических связей;
  
• 
  участие в деятельности международных экономических организаций;
  
• 
  информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;
  
• 
  создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.
  

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов закон относит координацию деятельности субъектов федерации, формирование и реализация региональных и межрегиональных программ.
Закон перечисляет полномочия субъектов федерации в области внешнеторговой деятельности:

• 
  проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также, с согласия правительства Российской Федерации, и с органами государственной власти иностранных государств;
  
• 
  содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел Российской Федерации;
  
• 
  открывать собственные представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеторговых, а также иных форм внешнеэкономических связей в порядке, установленном российским законодательством;
  
• 
  осуществлять разработку, формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;
  
• 
  осуществлять информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
  
• 
  создавать страховые и залоговые фонды в области внешнеторговой деятельности на своей территории.
  

Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» установил, что субъекты федерации в пределах полномочий «обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также и участие в деятельности международных организаций, созданных специально для этих целей»¹.
Законом определено, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами государственной власти субъектов федерации, не могут содержать положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам России, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта федерации.
В данном законе предусматривается, что проекты соглашений, заключаемых органами государственной власти субъекта Федерации, предоставляются для согласования в МИД России, а при необходимости – и в другие федеральные органы. Если в отношении проекта соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта федерации возникают разногласия, то применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях оптимизации работы с субъектами федерации, направленной на достижение равновесия общенациональных и региональных интересов, а также выстраивание с учетом этого равновесия системы активных внешнеэкономических связей, при Министерстве иностранных дел создан Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям.
Деятельность Консультационного совета направлена на оказание консультативной, информационной и методологической помощи субъектам Российской Федерации по развитию международных и внешнеэкономических связей.
Основными направлениями деятельности Консультационного совета являются:

• 
  экспертная оценка проектов нормативных документов, регламентирующих международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ;
  
• 
  разработка рекомендаций по повышению эффективности международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
  
• 
  информирование руководящих органов субъектов федерации по основным направлениям внешней политики России и международного положения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы российских регионов;
  
• 
  систематизация, обобщение и распространение позитивного опыта взаимодействия региональных и федеральных органов власти в сфере международных и внешнеэкономических связей;
  
• 
  участие в подготовке и проведении конференций, совещаний и семинаров проблемам федерализма, в том числе по вопросам взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в осуществлении международных связей.
  

Работой Консультативного совета руководит Председатель – заместитель министра иностранных дел России. Состав совета формируется по рекомендациям администраций субъектов федерации. Для оптимизации деятельности Консультационного Совета на его заседания приглашаются представители федеральных министерств и ведомств, а также представители крупного регионального бизнеса.
Заседания консультационного совета проходят в Москве. На них рассматриваются вопросы формирования нормативно-правовой базы внешних связей регионов, различные аспекты развития внешних контактов субъектов федерации, а также проводится обмен опытом, распространяется полезная для регионов информация.