Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
слуг, но правительство отстояло свой подход. «Мы не должны 
забывать, что мы живем в такой стране, где [бывшие] власти 
не могли обеспечить и пенсию в 14 лари
1
. Мы смогли покрыть 
эту пенсионную задолженность – и мы удвоили пенсии (с 14 до 
28 лари), и теперь мы снова увеличиваем пенсии на 10 лари. 
Это факт... Это то, что может сделать грузинское государство 
на данном этапе. Все остальное – демагогия и популизм. Невоз-
можно, чтобы за два дня Грузия стала Швейцарией», – заявил 
депутат партии «Национальное движение» Гига Бокерия
2
. 
Закон «О государственных пенсиях» был принят 23 декабря 
2005 года. Во всех пенсионных законах
3
появилась формули-
ровка, согласно которой все социальные льготы, определенные 
в них, будут отменены с вступлением в силу нового закона о со-
циальной помощи. Разработка программы шла полным ходом, 
и 29 декабря 2006 года одновременно с бюджетом на 2007 год 
парламент принял этот закон.
Прежний закон о социальных льготах был подготовлен 
еще в 1995 году – к парламентским выборам. Этот документ 
предусматривал, например, более трех десятков привилегий 
для одной из категорий получателей. Хотя в действительности 
мало кто мог пользоваться всем этим, повод для политической 
торговли существовал. Например, такая льгота, как бесплат-
ный проезд в метро, имеет смысл только для жителей Тбилиси, 
то есть три четверти тех, кому это полагается, не могут вос-
пользоваться своей привилегией.
Было принято решение монетизировать социальные льго-
ты (на проезд в общественном транспорте, на оплату комму-
нальных услуг и т.д.). Рассчитав, сколько реально расходует-
1 
Около 7 долларов.
2 
Сепашвили Г., Гуларидзе Т. Изменения в пенсионной системе на полити-
ческой повестке // Сivil Georgia. 2005. 5 декабря (www.civil.ge/rus/article.
php?id=9431).
3 
Разработчики пенсионной реформы насчитали на момент ее разработки 
33 пенсионных закона, а в конце 2009 года «всплыл» еще один (который 
просто пропустили), определяющий социальные льготы для ветеринаров, 
хотя никто ими не пользовался.

---

154
Почему у Грузии получилось
ся на все льготы по всей стране, к этой сумме добавили еще 
4,4 миллиона долларов и в денежной форме приплюсовали к 
пенсиям. Причем новый тип денежного пособия распределялся 
одинаково по всей стране: и тем, кто жил в крупных городах 
и раньше имел возможность пользоваться льготами, и тем, кто 
жил в горах и чьи привилегии оставались только на бумаге. 
Но в то же время категории получателей (инвалид, ликвидатор 
чернобыльской катастрофы и т.д.) и различия в размере льгот 
остались прежними. Поэтому максимальная надбавка состави-
ла 24 доллара, а минимальная – 4 доллара.
Таким образом, если в 2003 году минимальная пенсия со-
ставляла 6,5 доллара, то в 2006 году – после двух повышений – 
уже 21 доллар. В 2009 году размер минимальной пенсии достиг 
48 долларов. И это повышение больше всего почувствовали 
именно наименее обеспеченные и средние слои.
Сейчас в Грузии существует система бюджетных пенсий. 
Это не то, что называется pay as you go, когда нынешние ра-
ботающие фактически платят за нынешних пенсионеров. 
Это и не система добровольного или принудительного частного 
страхования (появившаяся в 1980-х годах в Чили под руковод-
ством министра труда и социального обеспечения Хосе Пинье-
ры). Это, можно сказать, меньшее из зол. Схема, уступающая 
разве что полному отсутствию какой-либо пенсионной систе-
мы, отражает главный либертарианский принцип: человек сам 
ответственен за свою жизнь без принудительного вмешатель-
ства государства. В Грузии нет пенсионного фонда, нет фонда 
социального страхования, а есть универсальный государствен-
ный бюджет, из которого выделяются средства
1
. Собственно, 
реформа именно в том и заключалась, чтобы более эффектив-
но распределять имеющиеся ресурсы, учитывая возможности 
государственного бюджета в целом. Иными словами, государ-
ство берет на себя только те обязательства, которые действи-
тельно может выполнить. 
1 
Более подробно см. раздел «Налоговая реформа» пятой главы.

---

155