Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
Если пенсионер попадает в категорию риска, то дополни-
тельно он получает социальное пособие по бедности, что за-
фиксировано в законе «О социальной помощи».
Новая социальная программа лишена главного недостатка пред-
ыдущей – обезличенности. Теперь путем тестирования выявляют 
действительно нуждающихся и оказывают им адресную поддержку
1
. 
На основе статистической информации были определены характе-
ристики самых бедных семей в стране. С учетом этих характеристик 
разработана формула, включающая 150 различных показателей. 
Методология оценки очень четкая, фактически в ней нет места субъ-
ективному решению: баллы подсчитываются компьютерной про-
граммой. Требуется только информация, сбор которой происходит 
следующим образом: семья подает заявление на рассмотрение ее в 
качестве нуждающейся, зная, что эти сведения будут общедоступ-
ны
2
. Тут действует принцип: поскольку гражданин платит налоги, 
из которых оказывают поддержку той или иной семье, он имеет 
право знать, кто получит его деньги. Затем приходит социальный 
агент, который заполняет специальную анкету и оценивает степень 
достоверности предоставленной ему информации. Если данные вы-
зывают сомнение, то подключается группа контроля, которая более 
пристально изучает положение дел в конкретном домохозяйстве. Но 
такое происходит нечасто, примерно в 10 процентах случаев.
Максимальный интервал между проверками получателя 
социальной помощи – четыре года. На практике перепроверка 
происходит раз в два года. Некоторые семьи, которые очевидно 
не выйдут из состояния бедности (например, очень пожилые 
1 
В России, по данным Независимого института социальной политики, 
в 2007 году от 55 до 64 процентов всего объема адресной социальной под-
держки по разным направлениям (пособия на детей, жилищные субсидии, 
региональные пособия по бедности) получали небедные домохозяйства, 
в то время как примерно половина бедных не имела доступа к адресным 
программам социальной поддержки (Малева Т. Стратегия социальной мо-
дернизации: Конференция «Россия и мир: вызовы нового десятилетия» 
АНХ. 2010. Январь. opec.hse.ru/data/851/623/1233/maleva.ppt).
2 
Информация доступна на сайте Агентства по социальной защите: ssa.
gov.ge.

---

156
Почему у Грузии получилось
одинокие люди в маленьких селениях в горах), практически 
больше не проверяются. А молодые семьи или семьи, где под-
растают дети, которые впоследствии могут содержать своих 
родителей, проверяются чаще остальных, так как их положе-
ние может меняться довольно быстро.
Необходимость статистического подхода возникла и из-за 
того, что в Грузии, как и в любой стране с развивающейся эконо-
микой, невозможно использовать только данные о денежных до-
ходах: реальное финансовое положение чаще всего складывается 
из средств, полученных разным путем. Например, многие жители 
страны – самозанятые, занимаются натуральным хозяйством и не 
фигурируют в системе легальных налогоплательщиков
1
.
В отличие, например, от колумбийцев (именно колумбий-
ский опыт использовался при разработке статистического под-
хода) грузины довольно мобильны. В Колумбии существуют 
определенные районы бедноты, в пределах которых живут не-
сколько поколений бедняков, что позволяет достаточно легко 
определить адресную группу для социальной помощи. В Гру-
зии ситуация более изменчивая: кто-то становится бедняком, 
а кто-то перестает им быть
2
, поэтому требуются более точные 
способы выявления малоимущих.
Хроническую бедность программа определяет довольно 
точно, в то время как людей, только что обедневших, вычис-
лить намного сложнее. Если человек потерял работу год на-
зад, но у него остался хороший дом, машина, он постепенно 
что-то распродает, то система его не распознает как нужда-
ющегося в господдержке. Тем не менее, по оценкам Всемир-
ного банка, система тестирования, разработанная в Грузии, – 
одна из лучших в мире
3
.
1 
Статистику самозанятых см. в главе «ЧВУ (часто высказываемые утверж-
дения)».
2 
Оборот около 10 процентов в год.
3 
Georgia Poverty Assessment, Report No 44400-GE, Human Development 
Sector Unit, South Caucasus Country Unit, Europe and Central Asia Regon // 
World Bank. 2009. Aprilwww-wds.worldbank.org). 

---

157