Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
Мало того, что при плоской шкале распределения фактически 
происходит дискриминация бедных, так еще и получалось, что 
на нижний дециль (самую бедную десятую часть населения) 
приходилось даже не 10 процентов всей суммы социального обе-
спечения, а только 5, в то время как на верхний дециль (10 про-
центов самых богатых) – 13,2
1
. А из 15 процентов самых бедных 
действовавшая тогда схема охватывала только каждого пятого. 
К тому же эти субсидии были связаны в большей степени с пен-
сионными выплатами, а не с социальной программой. В резуль-
тате оказывалось, что те пенсионеры, у которых пенсия выше, 
получали и более крупную социальную помощь.
По словам Мегрелишвили, идея об изменении перераспреде-
лительной схемы принадлежит не ему, а консультантам министер-
ства, которые упомянули о ней в отчете, сделанном за два года до 
его прихода в это учреждение. Осуществлять ее начали в 2004 году.
Но в следующем году разработку новой социальной програм-
мы прервала срочная необходимость адаптировать пенсионную 
систему к изменившимся условиям. В постсоветской Грузии денег 
в пенсионном фонде практически не было. Доходило до того, что 
на месячную пенсию можно было купить, например, три яйца. 
В 2003 году 94 процента всех пенсионеров получали самую низкую 
ставку пенсии – приблизительно 7 долларов. Однако при этом были 
и привилегированные персоны, чьи пенсии превышали базовую 
в 6, в 7, даже в 220 раз: это 50 тысяч бывших членов парламента, 
бывших сотрудников силовых структур и т.д.
2
Предвыборное обещание Саакашвили об удвоении пенсии 
было выполнено в 2004 году. Тогда же в стране начался рост зара-
ботной платы, и если на прежнем месте работы пенсионера зарпла-
та увеличивалась, то пенсия должна была пропорционально расти. 
«Генеральный прокурор всячески блокировал все попытки по-
высить ему зарплату, потому что понимал, что его коррумпирован-
1 
По данным бывшего заместителя министра труда, здравоохранения и со-
циальной помощи Мегрелишвили.
2 
По данным бывшего заместителя министра труда, здравоохранения и со-
циальной помощи Мегрелишвили.

---

152
Почему у Грузии получилось
ный предшественник будет в таком случае получать пенсию гораз-
до больше, чем у него была зарплата», – вспоминает Бендукидзе.
Теперь нескольким тысячам пенсионеров предполагалось 
выплачивать до 275, а в некоторых случаях до 3310 долларов 
при минимальном уровне пенсии в 15 долларов. Другими сло-
вами, около 7 процентов пенсионеров должны были получить 
45–50 процентов от общей суммы пенсионных выплат. В том же 
году на пенсионную систему легло дополнительное бремя в ре-
зультате реформы МВД, в ходе которой около 40 тысяч сотрудни-
ков были отправлены в отставку. 
Мегрелишвили вспоминает, как столкнулся с этой проб-
лемой:
Я готовил бюджет на следующий год, не думал о пенсиях вообще. 
Но тут кто-то начал требовать перерасчета своей пенсии. И я слу-
чайно обнаружил, что, если мы срочно не придумаем новой схемы, 
к концу года потребуется дополнительно 300 миллионов лари
1
, то 
есть надо было в короткий срок удвоить пенсионный фонд. Так мы 
начали срочно вносить изменения в тридцать три законодатель-
ных акта, касающиеся начисления и выплаты пенсий.
Была отменена методика расчета, обеспечивавшая госслу-
жащим пенсию в размере примерно третьей части зарплаты, 
и введена верхняя граница пенсии – 309 долларов, что почти 
в 15 раз превышало минимальный размер – 21 доллар. Изы-
скать средства на увеличение минимальной пенсии удалось 
как раз благодаря срочному пересмотру схемы и перерасчета 
выплат привилегированной группе. Запланированные изме-
нения в пенсионной системе стали поводом для первого после 
революции митинга. 2 декабря 2005 года тысячи пенсионеров 
собрались перед зданием парламента Грузии, чтобы выразить 
протест против поправок к закону «О пенсионном обеспече-
нии». Участники акции требовали учета рабочего стажа и за-
1 
166 миллионов долларов.

---

153