169
Глава 5. Урок третий: либерализация
В Воздушный кодекс были внесены некоторые изменения
1
.
С каждой страной правительство старается заключить дого-
вор о безлимитных полетах, то есть может летать кто угодно
и когда угодно. Рейсы продаются на аукционе. Практически
полностью ликвидирован статус флагмана (в большинстве
стран это одна авиакомпания,
обладающая определенными
регулятивными правами, – например, она может оценивать
«правильность» цен других авиаперевозчиков, имеет преи-
мущественное право полета и т.д.). В Грузии национальная
авиакомпания Airzena, формально обладающая флагманским
статусом, действует теперь на тех же условиях, что и конку-
ренты, не
имея никаких привилегий
2
.
Вряд ли увеличение
числа иностранных авиакомпаний после реформирования
антимонопольной службы может служить свидетельством
монополизации рынка.
Другой пример – фармацевтическая отрасль: во времена
прежнего антимонопольного законодательства рыночные доли
трех крупнейших компаний составляли 29,4, 22,4 и 13,2 про-
цента. К 2009 году эти значения сократились, и доля крупней-
шей компании не превышала 23 процентов
3
. Несмотря на это,
часто приходится сталкиваться с мнением, что именно отсут-
ствие противодействия монополиям в современной Грузии
приводит к картельному сговору и росту цен на лекарства.
Наличие антимонопольной службы не способствует росту
конкуренции, и рыночные доли компаний не всегда прямо про-
порциональны росту цен на их продукцию. А в случае с лекар-
ствами цена в большей степени связана с жестким регулиро-
1
Воздушный кодекс был написан еще до революции членом парламента
Нино Бурджанадзе (входившей тогда в парламентский
комитет по консти-
туционным, юридическим вопросам и законности). Во время внесения по-
правок Бурджанадзе, будучи уже председателем парламента, возглавляла
силы сопротивления – в итоге радикальных преобразований кодекса до-
биться не удалось.
2
Feedback of Government of Georgia to the Report «Competition in Georgia».
Prepared by «Transparency International Georgia». 2009.
3
Ibid.
170
Почему у Грузии получилось
ванием фармацевтической сферы в целом, которое за пять лет
пусть с
трудностями и помехами, но было упрощено.
В 1997 году Министерство здравоохранения под давлением
нескольких крупных фармацевтических компаний подготови-
ло закон о фармацевтической продукции, фактически обеспе-
чивший этим компаниям превосходство на рынке. В докумен-
те были зафиксированы такие высокие барьеры входа в сферу
импорта фармацевтических товаров, что никто, кроме
этих
компаний, просто не смог бы начать заниматься бизнесом. Бо-
лее того, полномочия министерства позволили установить схо-
жие барьеры не только в импорте, но и в розничной и оптовой
торговле. В результате в Грузии постоянно уменьшалось число
маленьких аптек, не входящих в сговор с импортерами, и рас-
ширялись сети трех крупнейших аптечных предприятий.
Первые шаги на пути либерализации фармацевтического
рынка были сделаны в 2005 году – значительно сократилось
количество лицензий, которые
необходимо получить для от-
крытия бизнеса
1
. Результат не заставил себя ждать: появились
еще две аптечные сети и помимо сетевых в Грузии функциони-
рует около семидесяти мелких аптек. Но этим в 2005 году дело
и ограничилось: либерализовать импорт лекарств не удалось.
Владелец одной фармацевтической компании участвовал в по-
литической жизни страны будучи депутатом парламента, и все
идеи об упрощении ввоза в страну лекарств на протяжении не-
скольких лет успешно блокировались.
Каждое конкретное ле-
карство, импортируемое из любой страны, надо было регистри-
ровать специально для Грузии, что занимало в самом лучшем
случае два месяца и требовало от импортера значительных вре-
менных и денежных затрат. Изменить ситуацию удалось лишь
совсем недавно. В октябре 2009 года вступили в силу поправки
к действующему закону «О медикаментах и фармацевтической
деятельности», позволяющие устранить
дополнительные про-
1
Подробнее см. раздел «Реформа лицензионно-разрешительной системы»
данной главы.
