Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
ти – предложили просто проводить эту процедуру в соответствии с уже 
существовавшим законом о частных арбитражных разбирательствах, 
а основное внимание сосредоточить на пошлинах. И я поддался на их 
уговоры, что, как потом выяснилось, было моей ошибкой.
Даже после того, как налоговый кодекс уже вступил в силу, 
я не прекращал думать о том, как будет работать пункт про част-
ный арбитраж. Этот пункт можно было трактовать и так, что 
бизнес при разбирательстве с государством сам определяет кон-
кретный состав суда, который будет рассматривать дело. То есть 
создается не третейский суд ad hoc, а разбирательство проходит 
в уже существующем арбитражном суде. Фактически третейский 
суд исчез, а он-то изначально и составлял основу реформы! Мне 
даже приснился сон, что какая-то компания злостно не заплати-
ла много налогов, а государство начало судиться с ней в создан-
ном ею арбитражном суде. Я пришел на работу и говорю своей 
сотруднице, доктору юриспруденции, что надо срочно придумы-
вать, как будет происходить процедура арбитража ad hoc. 
Но я действовал слишком медленно. Некоторые бизнесмены 
почувствовали ошибку: одна довольно крупная компания устрои-
ла разбирательство по мелкому вопросу, чтобы создать прецедент. 
То есть она недоплатила какой-то небольшой налог, чтобы впо-
следствии сделать то же самое с уже более крупной суммой. К тому 
времени Жвания умер, премьером был Ногаидели, а министром 
финансов стал Валерий Чечелашвили, который работал до этого 
на дипломатической службе
1
и был очень осторожным человеком. 
Как недавно назначенный он очень боялся, как бы чего не вышло. 
Соответствующая поправка в налоговый кодекс была срочно вне-
сена, парламент ее принял, президент подписал, и частный арби-
траж был отменен. Это вызвало, конечно, очень негативную ре-
акцию. Мы плохо объяснили, что, собственно говоря, произошло. 
До сих пор среди бизнесменов витает миф, что они всегда имели 
подобное право, а нынешняя власть его отменила. А ведь власть 
сама это придумала и потом сама же отменила.
1 
Чечелашвили до этого занимал должность посла Грузии в РФ. 

---

186
Почему у Грузии получилось
Налог на имущество
Большая неудача была связана и с налогом на имущество фи-
зических лиц.
В группе по проведению налоговой реформы был общий 
настрой: все должны платить налог на имущество – это консо-
лидирует, превращает народные массы в общество налогопла-
тельщиков. Все имеют имущество, все платят налог. Но уже на 
стадии обсуждения стало очевидно, что такую идею провести не 
удастся – каким бы этот налог ни был. Концепция реформаторов 
в целом вызвала ожесточенное сопротивление в парламенте. 
Парламентарии апеллировали к гипотетическим ситуациям. На-
пример, у некоего заслуженного профессора сейчас доходов нет, 
но есть квартира, которая стоит 100–200 тысяч долларов, как 
же он сможет платить налог на имущество? Несмотря на то что 
логика подсказывает, что в таком случае правильнее будет про-
дать квартиру, купить меньшую и жить на оставшиеся деньги, 
членам парламента удалось уговорить президента. Бендукидзе 
и его сторонникам пока изменить это не удалось:
Был придуман совершенно уродливый механизм связи налога 
с доходом: ты платишь налог на имущество, только если твой до-
ход выше 40 тысяч лари
1
в год. Мы неоднократно пытались это пе-
ределать, но каждый раз не хватало политической коалиции. Вот 
и получается, что некоторые обладатели дорогостоящего имуще-
ства не платят налог – странно!
Результаты
Налоговый кодекс, принятый в декабре 2004 года, изменил 
ситуацию сразу и коренным образом: число налогов уже в 
2005 году уменьшилось с двадцати двух до семи (а с 2008-го – 
до шести), ставки оставшихся налогов постепенно снизились. 
Последнее снижение произошло через два месяца после вой-
ны – по словам Бендукидзе, это был «единственный правиль-
1 
Около 20 тысяч долларов.

---

187