Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
налогового омбудсмена – для дополнительной защиты прав на-
логоплательщиков. Также, согласно последним изменениям, ин-
дивидуальный предприниматель (обладатель так называемого 
микробизнеса с годовым оборотом не более 20 тысяч долларов) 
полностью освобожден от подоходного налога, а для малого биз-
неса (оборот не более 65 тысяч долларов) подоходный налог бу-
дет составлять 5 процентов (или 3 процента, если деятельность 
осуществляется с ведением бухучета в соответствии с междуна-
родными стандартами) от оборота. 
Наконец, пожалуй, самым красноречивым свидетельством 
кардинального улучшения в налоговой сфере Грузии можно счи-
тать ее позицию в рейтинге «налогового ужаса» журнала Forbes 
(Tax Misery Index) за 2009 год
1
, где Грузия занимает четвертое 
место среди стран с самым легким налоговым бременем – после 
Катара, Объединенных Арабских Эмиратов и Гонконга.
РЕФОРМА ТРУДОВОГО КОДЕКСА
«Почему нам нужен трудовой кодекс? Потому что в нашей кон-
ституции записано право на забастовку. Это специфическая вещь, 
которая означает, что вы можете в одностороннем порядке разо-
рвать некий контракт и не будете наказаны. Значит, нужно как-то 
описать отношения, из которых вытекает такая возможность. Это 
и есть трудовые отношения. И второе: у меня было такое подозре-
ние, что если у нас не будет трудового кодекса, то через какое-то 
время у кого-то возникнет желание его написать. А так он есть, 
и очень либеральный», – говорит Каха Бендукидзе.
По словам бывшего заместителя государственного ми-
нистра по координации реформ Кетеван Кокрашвили, до ре-
форм в стране действовал трудовой кодекс образца 1973 года, 
и «этим все сказано».
В советское время не существовало понятия труда как то-
вара. Поэтому трудовое законодательство представляло собой 
1 
Anderson J. Tax Misery & Reform Index. 2009 (www.forbes.com/
global/2009/0413/034-tax-misery-reform-index.html).

---

190
Почему у Грузии получилось
довольно широкий набор социальных условий, трудноосуще-
ствимых и малоэффективных в рыночной экономике. 
Тем интереснее опыт Грузии, которая заново выстроила 
свой трудовой кодекс, используя принципы равенства обеих 
сторон трудовых отношений и верховенства индивидуального 
контракта.
Ход реформы
Бендукидзе утверждает, что идея изменения трудового за-
конодательства возникла едва ли не случайно – точнее, под 
давлением обстоятельств. «Мы занимались программой ин-
ституционального дерегулирования и не собирались рефор-
мировать трудовой кодекс. Старый все равно не выполнялся, 
и я, честно говоря, особо не думал о нем. Но среди юристов 
(законы в основном пишут юристы, что на самом деле не так 
уж и правильно), оказывается, возникло движение за приня-
тие нового кодекса. Его инициировал тогдашний генераль-
ный прокурор, нынешний министр юстиции Зураб Адеишви-
ли», – говорит он. 
Летом 2005 года по инициативе юридического комитета 
парламента совместно с Грузинско-европейским политиче-
ским и юридическим консультационным центром (GEPLAC) 
был подготовлен законопроект, который, по сути, дублировал 
кодекс 1973 года. Бендукидзе вспоминает:
Когда после первых парламентских чтений Адеишвили увидел 
результат, он пришел в ужас: проект оказался левее действующе-
го кодекса. И тогда он позвонил мне и предложил пообедать. Мы 
пошли в ресторан на берегу Куры, сидим, он говорит: «Слушай, 
тут новый кодекс написали, но очень он мне не нравится. Мне ка-
жется, тебе надо за это взяться. Сделаешь?»
Первый вариант кодекса, подготовленный командой Бендукид-
зе взамен проекта GEPLAC, был представлен парламенту 11 ноя-
бря 2005 года. Его вернули на доработку, посчитав чересчур ли-

---

191