Административное право глава Государственное управление

Административно-правовые отношения

Для административно-право­вых отношений характерны следующие признаки: 1) возникают в процессе государственного управления; 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти); 3) являются отношениями вла­сти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-пра­вовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-пра­вовой нормой.
Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его норма­тивное содержание. Субъектами административного правоотно­шения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должност­ные лица), или те, которые имеют иной административно-пра­вовой статус (граждане, общественные объединения). Традици­онным является мнение о видах субъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах.


Источники административного права

Источниками административного права являются акты госу­дарственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Все источники российского административного права мож­но поделить на два типа в зависимости оттого, кто их принял: 1) акты российских органов публичной власти; 2) акты, приня­тые без участия или с участием российских органов публичной власти.


Глава Субъекты - административного права
Административно-правовой
статус гражданина как субъекта
административного права


Нормы международного и внутреннего права утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и госу­дарства. В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со­блюдение, защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занности государства.
Личностные права и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому от рождения.
Права и свободы человека как гражданина связаны с его гражданством, суть которого выражает устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основан­ную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Основные права и свободы человека-гражда­нина также закреплены в действующей Конституции РФ.
Наряду с развитой системой прав и свобод человека и граж­данина Конституция РФ закрепляет всеобщие органические обязанности и некоторые ограничения: 1) обязанность соблю­дать Конституцию РФ, другие законы и выполнять конституци­онные обязанности (нести военную службу, получить основное общее образование, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и др.); 2) прямой запрет на использование прав и свобод для насиль­ственного изменения конституционного строя, разжигания ра­совой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны лич­ной, семейной, профессиональной, государственной и коммер­ческой тайны.
Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-пра­вовой статус гражданина, который служит правовым фундамен­том всех отраслевых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений.
Общий административно-правовой статус гражданина вклю­чает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закреплен­ные в гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соот­ветствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяй­ственной и трудовой, личностно-психологической и социаль­ной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и раз­нообразные личные, политические, общественно-экономичес­кие, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.
Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающе­го, например, в качестве предпринимателя, фермера, менедже­ра, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, до­призывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д. Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфичес­ких категорий граждан в узкоспециализированных сферах функ­ционирования исполнительной власти. К специальному админи­стративно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработных, вынужденных переселенцев, лиц без определен­ного места жительства и др.