Тошкент молия институти «Молия» кафедраси

5-мавзу.Маҳаллий бюджетлар тизими ва унинг бқғинлари (2 соат)


Режа:

1. 
   Маҳаллий бюджетлар, уларнинг бюджет тизимидаги ўрни ва турлари.
   
2. 
   Маҳаллий бюджетлар тизими ва унинг бўғинларига тавсиф.
   
3. 
   Маҳаллий бюджетлар турли бқғинлари фаолиятининг ташкилий иқтисодий, ҳуқуқий асослари.
   
4. 
   Маҳаллий бюджетлар тизими тараққиётининг қонуниятлари ва ҳозирги замон муаммолари.
   

Таянч сўз ва иборалар:

• 
  Бюджет тизими ва унинг бқғинлари;
  
• 
  Унитар (республика) типидаги давлатлар бюджет тизими;
  
• 
  Федератив типдаги давлатлар бюджет тизими;
  
• 
  Маҳаллий бюджетлар тизими;
  
• 
  Бюджет тизими бқғинлари фаолияти тамойиллари;
  
• 
  Вилоят бюджети;
  
• 
  Шаҳар ва туманлар бюджети;
  
• 
  Маҳаллий бюджетлар тизими тараққиётининг қонуниятлари ;
  
• 
  Маҳаллий бюджетлар тизими тараққиётининг ҳозирги замон муаммолари.
  

1. Маҳаллий бюджетлар, уларнинг бюджет тизимидаги ўрни ва турлари.
«Бюджет тизими т¤Ёрисида»ги 2000 йил 14 декабрдаги Јзбекистон Республикаси Ўонуни ўабул ўилингандан с¤нг бюджет со¦асида бир ўанча исло¦отлар бошланди.. Ўонуннинг ўабул ўилиниши бюджет тизими янги моделининг му¦им хусусиятларини белгилаб берди. Ушбу ўонуннинг ўабул ўилиниши бюджет тизими янги моделининг му¦им хусусиятларини белгилади. Ўонуннинг ўабул ўилиниши орўали ма¦аллий бюджетлар ва уларнинг б¤Ёинлари хуўуў ва мажбуриятларининг ¤згаришга, бюджет сиЄсати, стратегик й¤налишларини белгилашда уларнинг ¤рни ва а¦амиятини ¤сишга ва умуман ма¦аллий бюджетлар фаолиятини ташкил этиш ¦амда бошўариш амалиЄтига маълум ¤згаришлар киритилди.
Бюджет амалиЄтинининг хуўуўий асослари яратилгач, жа¦он андозалари таоаблари асосида бюджет жараЄнини ташкил этиш ва бошўариш имкониятлари яратилди.
Давлат бюджет сиЄсати вазифаларини амалга оширишда бюджет амалиЄтида шаклланиб бораЄтган тенденциялар, ўонуниятлар ўаторида ўуйидагиларни ажратиб к¤рсатиш лозим:
 Давлат молиясини бошўариш ва давлатнинг молиявий ресурс имкониятлари таркибида давлат бюджети маблаЁлари а¦амиятининг ¤сиши;
 Ма¦аллий бюджетлар мажбуриятларининг ортиши, улар зиммасидаги бюджет харажатлари к¤ламининг ¤сиши;
 Ма¦аллий бюджетлар мажбуриятларининг ¤сиши натижасида улар хуўуўлари ва молиявий имкониятларини оширишмуаммосининг кескинлашуви.
 бюджет б¤Ёинлараро муносабатларни мувофиўлаштиришнинг замонавий усуллари,шакллари ¦амда тамойилларини амал ўилинишини таъминлаш а¦амиятининг ортиши.
Бюджет тизими тараўўиЄтидаги ушбу ўонуниятлар ма¦аллий бюджет б¤Ёинлари олдига му¦им вазифаларни ў¤яди. Худудлар иўтисодий сало¦ияти, ма¦аллий ¤з-¤зини бошўариш органлари мустаўиллиги ва масъулиятларининг ортиши ¦амда шу билан бевосита манфаатдор б¤лган тегишли бюджет б¤Ёинининг самарали фаолити, унинг хуўуў ва мажбуриятлари т¤лиў бажарилишини кафолатлайди. Шунга к¤ра ма¦аллий бюджетларни шаллантириш ва бошўариш амалиЄтидаги илгари амал ўилган ўатор холат ва тадбиралра такомиллаштирилди ¦амда тегишли ¤згартиришлар киритилди. Бу борада Вазирлар Ма¦камасининг 3 сентябр 1999 йил 414-сонли Ўарорида ма¦аллий бюджетлар самарали фаолиятини ра¦батлантиришга оид тадбирни ¦амда ўонунда белгиланган ма¦аллий бюджетларнинг таўчиллигига й¤л ў¤йилмаслиги ¦аўидаги ¦олатни ало¦ида таъкидлаб ¤тиш лозим. Мазкур 2 хуўуўий асос, ма¦аллий бюджетларни шакллатириш ва бошўариш амалиЄтига кескин ¤згаришлар киритилишини таъминлади.
2000 йил 14 сентябрда «Бюджет тизими т¤Ёрисида»ги Ўонун ўабул ўилингач, бюджет тизими б¤Ёинлари, шу жумладан ма¦аллий бюджетлар фаолияти хуўуўий асосга эга б¤лди. Мазкур ўонунда Давлат бюджети Республика бюджетидан ¦амда ЎораўалпоЁистон Республикаси бюджети ва ма¦аллий бюджетлардан иборат эканлиги таъкидланди.
Ўонун асосида ма¦аллий юбджетларнинг ўуйидаги мустаўил субъектларини ажратиб к¤рсатиш мумкин:
 ЎораўалпоЁистон Республикаси ва вилоятлар бюджет;
 Ша¦арлар бюджети;
 Туманлар бюджети;
 Туманлар таркибидаги ша¦арлар бюджети;
 Ша¦арлар таркибидаги туманлар бюджети.
«Бюджет тизими т¤Ёрисидаги Ўонун ¦ар ўайси бюджет б¤Ёини учун риоя ўилиниши лозим б¤лган асосий тамойилларни белгилайди, яъни асосий ўуйидагилар:
 бюджет таснифи ягоналиги;
 бюджет тузилишининг Јзбекистон Республикаси маъмурий бюджетларнинг ¤заро боЁлиўлиги;
 турли даражадаги бюджетларнинг ¤заро боЁлиўлиги;
 барча даражадаги бюджетларнинг мустаўиллиги.
Бюджет жараЄнини ташкил этиш ва бошўаришнинг му¦им босўичи б¤либ,бюджет ижросини ташкил этиш ¦исобланади. Ма¦аллий бюджетлар б¤йича бюджет ижросини ташкил этиш ва бошўариш, бюджет тизими ¦амда бюджетлараро муносабатларнинг янги моделида ¤зига хос хусусиятларга эга. Бюджет ижроси бюджетнинг нафаўат даромад ьазаси т¤лиў шаклланишни Єки харажатларнинг тегишли й¤налишлар б¤йича ¤з ваўтида ¦амда т¤лиў амалга оширилишини, балки ¦ар ўайси муаммонинг яхлитлигини, доимий ¤сиб бориш ўонуниятига эга эканлигини ¦исобга олган ¦олда, бюджетнинг тараўўиЄтини ¦ам ¦исобга олиши заруриятини ў¤яди.
Јзбекистон Республикаси «Бюджет тизими т¤Ёрисида»ги Ўонунида бюджет тизимининг таркибий тузилиши ва бошўарувининг асоси, давлат бюджети таркиби ва тузилиши тамойиллари, уни тузиш ва ижро этиш тартиби, даромадларни шакллантириш ва харажатларни амалга ошириш тамойиллари, турли даражадаги бюджетлараро муносабатлар механизми, бюджет маблаЁлари б¤йича операциялар устидан ¦исобот ва назорат тартибибелгилаб берилган. Ушбу ўонун VII0боб ¦амда 43 моддадан иборатдир. Унда бюджет тизимида ў¤лланиладиган к¤пгина тушунчаларга таъриф берилган.
«Бюджет тизими т¤Ёрисида»ги Ўонуннинг биринчи моддасида унинг маўсади ифода этилган, иккинчи моддасида бюджет тизими т¤Ёрисидаги ўонун хужжатлари ¦аўида с¤з юритилган. Ўонуннинг 3 моддаси «Асосий тушунчалар» деб номланиб, ушбу моддада бюджет тизимида ў¤лланиладиган 20дан ортиў тушунчаларга таъриф берилган. Жумладан, давлат бюджетига ў¤йидагича таъриф берилган.
«Давлат бюджети – давлат пул маблаЁларининг (шу жумладан давлат маўсадли жамЁармаларининг) марказлаштирилган жамЁармаси б¤либ, унда даромад манбалари ва улардан тушумлар миўдори, шунингдек молия йили мобайнида аниў маўсадлар учун ажратиладиган маблаЁлар сарфи й¤налишлари ва миўдори назарда тутилади»¹.
Ма¦аллий бюджетга ўонунда ўуйидагича таъриф берилган:
«Ма¦аллий бюджет – Давлат бюджетининг тегишли вилоят туман, ша¦ар пул маблаЁлари жамЁармасини ташкил этувчи бир ўисми б¤либ, унда даромадлар манбалари ва улардан тушумлар миўдори, шунингдек молия йили мобайнида аниў маўсадлар учун ажратиладиган маблаЁлар сарфи й¤налишлари ва миўдори назарда тутилади».
«Республика бюджети – Давлат бюдетининг умумдавлат тусидаги тадбирларни молиялашда фойдаланиладиган ўисми б¤либ, унда даромадлар манбалари ва улардан тушумлар миўдори, шунингдек молия йили мобайнида аниў маўсадлар учун ажратиладиган маблаЁлар сарфи й¤налишлари ва миўдори назарда тутилади». Ўонуннинг ушбу моддасида шунингдек бюджет дотациясига, бюджет субвенциясига таъриф берилган.
Ўонуннинг II-бобида бюбюджет тизими, бюджет тизимининг асосий тамойиллари. Јзбекистон республикаси Вазирлар Ма¦камасининг бюджет тизимини бошўариш со¦асидаги ваколатлари ¦амда Јзбекистон Республикаси Молия Вазирлигининг бюджет тизимини бошўариш со¦асидаги ваколатлари ¦аўида с¤з юритилган. Жумладан, бюджет тизимига ўуйидагича таъриф берилган:
«Бюджет тизими турли даражадаги бюджетлар ва бюджет маблаЁлари олувчилар йиЁиндисини, уларни ташкил этишни ва тузиш таомйилларини, шунингдек бюджет жараЄнида пайдо б¤ладиган улар ¤ртасидаги ¤заро муносабатларни ¤зидда ифодалайди»¹.
Ўонуннинг 11-моддасида Давлат бюджети даромадларига таъриф берилган. Шунингдек, ўонуннинг 18-моддасида ма¦аллий бюджетлар даромадлари ўайд ўилинган.
Ушбу ўонун бошўа давлатларнинг бу борадаги ўонунлари билан маълум ¤хшашликка эга б¤лса-да, унда Јзбекистон Республикаси бюджет тузилиши ва амал ўилишнинг ¤зига хос хусусиятлари ¦ам ¦исобга олинган. Аммо мазкур ўонунда ма¦аллий бюджетларнинг ма¦аллий ¤з-¤зини бошўариш органлари билан ¤заро муносабатлари к¤рсатилмаган. Чет эл амалиЄтидан фарўли ¤лароў, мамлакатимиздаги ма¦аллий ¤з-¤зини бошўариш органлари мустаўил бюджет сифатида Давлат бюджети таркибига кирган ¦олда, у бюджет ажратмаларини олувчи ¦исобланади. Ма¦аллий ¤з-¤зини бошўариш органлари амалга оширган харажатлари т¤Ёрисида тегишли ма¦аллий бюджетларга ¦исоб берадилар, ¦амда зарур ¦олларда бюджет ажратмаларининг миўдорларини ¤згартиришни амалга оширадилар, яъни улар ¦ам бошўа бюджет ажратмаларини олувчилар каби хуўуў ва мажбуриятларга эгадирлир. Бюджет ажратмаларининг чекланганлигини ¦исобга олган ¦олда, ма¦аллий ¤з-¤зини бошўариш органлари тадбиркорлик тузилмалари ва жамоатчилик корхоналарини хомийлик маблаЁлари ¦исобига ¤з харажатларини молиялаштирадилар.
Ўонунда давлат бюджети даромадларининг классификацияси келтирилган б¤либ, ушбу классификация халўаро амалиЄтдагидан фарў ўилади.
Ўонунга к¤ра, ЎораўолпоЁистон Республикаси бюджети ва ма¦аллий бюджетлар учун бюджет таўчиллиги, ўонунда к¤рсатилмаган манбалар ¦исобидан фондлар ташкил этиш, ўарз олиш Єки ўарз беришни амалга ошириш (юўори бюджетдан ўарз олиш ¦олати бундан мустасно), бюджетда тасдиўланганидан ташўари харажатларни амалга ошириш, бюджет маблаЁлари ¦исобидан кафиллик бериш,юридик ва жисмоний шахсларга бюджетдан ўарз бериш каби холатларга й¤л ў¤йилмайди.

Јзбекистон Республикаси бюджет тизими ¤з ичига ўуйидагиларни олади:

 Јзбекистон Республикасининг давлат бюджети;
 ЎораўолпоЁистон Республикасининг давлат бюджети, республика вилоятлари, Тошкент ша¦ри, туманлар ва ша¦арларнинг бюджетлари.
Ма¦аллий бюджетлар орўали ма¦аллий худудларнинг ижтимоий-иўтисодий жи¦атдан ривожланиши молиявий маблаЁлар билан таъминлаб берилади. Ма¦аллий бюджетлар Јзбекистон Республикаси бюджет тизимининг асосий ўисми сифатида ¤зида 300дан ортиў мустаўил бюджетни мужассамлаштиради.
Ма¦аллий бюджетлар орўали халў таълими, соЁлиўни саўлаш, маданият муассасалари, ма¦аллий хокимият бошўарув органлари, кам таъминланган оилаларга бериладиган нафаўалар молиялаштириб берилади.
Ма¦аллий бюджетлар а¦олини ижтимоий химоя ўилиш борасида давлатнинг олиб бораЄтган сиЄсатининг жойлардаги асосий таянчи б¤либ ¦исобланади. А¦олини ижтимоий ¦имоя ўилиш харажатларининг ўарйию 100 фоизига яўини ма¦аллий бюджетлар томонидан молиялаштирилади.
Јзбекистон Республикаси давлатининг мустаўилликка жришиши сари й¤л тутиши даврида ма¦аллий бюджетларнинг Республикани ижтимоий-иўтисодий ривожланишидаги роли янада ошди.
Ма¦аллий бюдет даромадлари нисбатан ма¦аллий хокимият органларига юклатилган вазифалар, улар томонидан ма¦аллий солиў ва йиЁимларни йиЁиб олиш имконияти, ¦амда юўори давлат органларининг худудларга молиявий Єрдам бера олиш имконияти, худудларнинг иўтисодий ривожланиш ларажаси, давлат томонидан олиб борилаЄтган молия-бюджет сиЄсати билан бевосита боЁлиўликдир.
Ма¦аллий бюджетлар даромадлари ааваломбор бириктирилган даромадлардан, турли хилдаги йиЁинлардан ва умумдавлат солиўларидан ажратмалар шаклида ташкил топади.
Давлат ма¦аллий хокимият органларига юклатилган вазифаларни бажаришлари учун ў¤шимча молиявий ресурсларни ажратади ¦амда шу орўали ма¦аллий бюджетлар даромадларини тартибга солиб туради.
Јзбекистон Республикаси давлат ва ма¦аллий идораларининг давлат молиявий ресурсларини яратиш, улар манбаларини белгилаш сохасидаги ваколатлари махсус ўонунлар билан белгиланади. Ўонунчиликка к¤ра давлат ва ма¦аллий даромадлар тизими ягона ¦олда ифодаланади, чунки давлат ва ма¦аллий даромадларнинг хуўуўий асослари Јзбекистон Республикаси ўонунчилиги билан белгиланади.
Јзбекистон Республикаси Фуўаролик кодексининг 213-моддасига мувофиў давлат мулки, республика мулки ва маъмурий-худудий тузилмалар мулкидан иборат. Шу туфайли ма¦аллий давлат идоралари бюджети ¦ам мустаўил б¤либ, юўори турувчи давлат идоралари бюджетининг таркибий ўисми б¤либ ¦исобланмайди. Аммо бу нарса марказлаштирилган тартибда бюджет масалаларига Єндошишни истисно ўилмайди.
Јзбекистон мустаўилликни ў¤лган киритлгач, суверен давлатнинг энг му¦им хусусиятларидан бири б¤лган солиўларни, бошўарув тизимини аста-секин миллий хусусиятларни инобатга олган ¦олда ¤злаштирмоўда.
Ма¦аллий бюджетлар бюджет тизимининг му¦им таркибий ўисми ¦исобланади. Ма¦аллий бюджетларнинг давлат бюджетида тутган ¤рнини, салмоЁини ўуйида келтирилган 1-жадвалда к¤риб ¤тамиз.