Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

5-Тема: Экономические реформы, формирование частной собственности. Развитие рыночных отношений в Узбекистане.
1-занятие

1. 
   Концепция модернизации экономики.
   
2. 
   Формирование рыночных отношений в Республике Узбекистан, его основные направления, этапы и особенности.
   
3. 
   Формирование рыночной инфраструктуры.
   

Достижение макроэкономической стабилизации.

1. 
   С первых дней провозглашения независимости Узбекистана был взят курс на проведение экономической реформы. В условиях независимости земля республики, её недра, природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал, созданный трудом многих поколений, стали общенациональным достоянием, гарантом и основой общественного прогресса.
   

Каждая страна, добившаяся независимости, искала собственный путь дальнейшего развития, вырабатывала собственную модель построения нового общества. Это предопределялось социально-экономической и политической ситуацией, историческими условиями, сложившимися отношениями между людьми, их мировоззрением и национальными традициями. Современный мир предоставляет возможность для изучения и познания всего многообразия неповторимых вариантов общественного развития, становления национальных экономик.
Практически Узбекистан и его народ оказались на пороге выбора различных вариантов альтернативных путей дальнейшего развития, которые предлагала история. Так, по мнению отечественных учёных, во второй половине XX в. в мире сложилось несколько типичных моделей, которые носили глобальный характер и обобщали опыт групп стран¹⁴:

• 
  азиатская модель экономики, которая отличается хозяйственной специфической структурой, основанной на азиатском способе производства, и восточным менталитетом;
  
• 
  европейская модель, характерная для стран Западной и Центральной Европы;
  
• 
  латиноамериканская модель, характерная для государств Центральной и Южной Америки;
  
• 
  азиатско-тихоокеанская модель, где реформировались типичные для 1970-1980-х гг. индустриальные страны, типа четырёх азиатских «тигров» (Гонконг, Сингапур, Южная Корея и Тайвань) и «дракона» (Япония);
  
• 
  африканская модель, характерная для 80% стран Африканского континента, бывших колоний развитых европейских государств.
  

Как показала международная практика, ни теоретически, ни практически не существует универсальной модели, отвечающей всем условиям и особенностям каждой страны и общества. Естественно, некоторые из вышеперечисленных моделей ближе к условиям Узбекистана как исторически, так и по многим другим показателям (природным, географическим и т.п.) и приемлемы для образца. Особенно если учитывать многовековой опыт хозяйственного поведения, базирующегося на азиатском способе производства (АСП). Тем более, что последний «опыт» социально-экономического развития при командно-административном строе в составе бывшего Союза, как считают эксперты, был одной из разновидностей АСП¹⁵, что в конечном итоге наложило отпечаток на выбор путей глубоких преобразований.
Вместе с тем выбор был уже сделан. Ещё на пороге независимости выбор пал в пользу рыночного пути развития, прообразом которого стала модель развития ведущих западных стран. При этом международный опыт свидетельствует, что широкое использование рынка, рыночных отношений приводит не только к положительным, но и к определённым отрицательным последствиям. Либерализация цен на товары, особенно на товары народного потребления (ТНП), на начальной стадии реформ приводит к снижению жизненного уровня населения, росту безработицы. Для периода первоначального накопления капитала характерны также спекуляция и биржевые махинации, нежелание и неспособность организовать массовое производство товаров, лёгкое обогащение и трагические банкротства с дальнейшими негативными последствиями.
Узбекистан с первого дня реформ избрал собственный путь, нацеленный на формирование социально ориентированной рыночной экономики, в наибольшей мере отвечающей интересам, условиям и особенностям республики.
Данная стратегия определяла одну из особенностей «узбекской модели» - синтез рыночных преобразований и стабилизационных программ. Естественно, это обусловило специфический темп реформ, который со стороны, по мнению специалистов крупных международных финансовых организаций, казался недостаточным. Однако вновь создаваемая система не могла развиваться быстрее, так как решались многоуровневые и многоплановые задачи. Иными словами, темпы реформ и реализации программ ста­билизации в Узбекистане складывались на пределе возможного, в рамках поставленных задач.
Общая политика правительства с момента обретения независимости была направлена на реализацию следующих целей:

1. 
   достижение экономической независимости через сокращение импорта путём его замещения и самообеспеченности энергоносителями и продуктами питания;
   

1. 
   переориентирование экономики с производства сырья на создание более конкурентоспособной структуры промышленности;
   

2. 
   повышение экспортного потенциала страны и увеличение золотовалютных резервов для достижения устойчивости национальной валюты;
   
3. 
   расширение возможностей занятости и повышение уровня жизни²⁶.
   

Для этого Узбекистан в своей экономической модели уже на первых этапах реформ соединил три составляющие экономической политики:

• 
  макроэкономическую стабилизацию;
  
• 
  проведение институциональных и рыночных преобразований системы экономических отношений;
  
• 
  обеспечение структурной перестройки экономики за счёт го­сударственных инвестиционных программ и привлечения зарубежных инвестиций.
  

Специфика переходной модели Узбекистана заключается ещё в том, что в ней активно используются выработанные мировой практикой стратегические пути развития, объединённые в четыре направления: аграрное, сырьевое, индустриальное и сферу услуг. Так, например, развитие АПК снимает напряжённость в обеспечении занятости на селе; богатые природные ресурсы обеспечивают приток инвестиций в их переработку и рациональное использование; индустриальное развитие - основа экспортоориентированной экономики, а сфера услуг играет значительную роль в социальной ориентации рыночных реформ.
Краеугольным камнем всей системы мер по созданию рынка служит решение вопроса о собственности. После распада СССР начался активный процесс реформирования экономики в постсоветских и восточноевропейских государствах. Естественно, что в каждом из них он имел свой характер, определявшийся особенностями народа и страны. Тем не менее многие международные организации и институты пытались в той или иной степени канонизировать этот процесс. Например, широкое одобрение получил опыт так называемой «шоковой терапии» в Польше, где применялись ускоренные методы приватизации. Всем бывшим республикам СССР навязывалось ваучерное решение вопросов приватизации, имевшее место в России.
И хотя готовые решения, подобно вышеуказанным, настойчиво предлагались Узбекистану, однако правительство республики пошло в рыночных преобразованиях своим путём, который учитывал местные условия с целью избежать глубоких потрясений.
Определились и основные этапы смены формы собственности. Если 1990-1991 годы можно считать периодом накопления и изу­чения опыта зарубежных реформ, то 1992-1993 годы стали первым этапом активной приватизации. На этом этапе было приватизировано почти всё жильё, переданы сельскому населению земельные участки в личное пользование под подсобные приусадебные хозяйства, проданы и акционированы малые и средние предприятия торговли, бытового обслуживания, местной промышленности и ряда других отраслей народного хозяйства. На 1994-1995 годы пришёлся второй этап приватизации, который был определён Государственной программой. На этом этапе акционированию под­верглись тысячи крупных и средних предприятий, акции которых составили основу республиканского рынка ценных бумаг²⁸. С 1996 года начался третий этап приватизации.
Вместе с тем Олий Мажлисом и Кабинетом Министров республики определён поимённый перечень объектов, не подлежащих приватизации. Это объекты водопользования, мелиоративные сети, музеи, санэпидемстанции, внебюджетные фонды стратегического и военного назначения. Все остальные предприятия и объ­екты, не вошедшие в этот перечень, подлежали приватизации.
Переход к реальной рыночной экономике невозможен без создания условий для полного проявления частной инициативы. Как известно, история предпринимательской деятельности в нашей стране насчитывает многие столетия. Однако, к сожалению, за годы советской власти, приобретённые народом в этой сфере навыки в большинстве своём были преданы забвению. Ситуация начинает меняться лишь после 1991 года. В этот период в обществе стало расти осознание того, что в трудных условиях переходного этапа именно развитие малого бизнеса и частного предпринимательства может гарантировать быстрое структурное реформирование экономики, а также насыщение рынка конкурентоспособной потребительской продукцией. Исходя из этой предпосылки, руководство Узбекистана изначально уделило особое внимание закладке правовой базы развития предпринимательства³⁰.
В начале 1990-х гг. в Узбекистане также наметились первые признаки становления малого бизнеса и частного предпринимательства. Для поддержки этой сферы в республике были созданы Фонд развития предпринимательства, Фонд содействия развитию малого бизнеса и т.д. В результате принятых мер в начале 1996 г. в народном хозяйстве уже действовали около 70 тыс. предприятий малого бизнеса.
С принятием Закона «О предприятиях» начала шириться дея­тельность совместных с иностранными партнёрами предприятий. Данный закон гарантировал им юридическую и хозяйственную са­мостоятельность с правом собственности.
Анализ документов правовой регламентации рыночных преобразований свидетельствует, что к началу второй фазы реформ фактически были созданы правовые нормы по переводу народного хозяйства республики на рыночные отношения и обеспечению функционирования народного хозяйства в условиях рыночных отношений. Вместе с тем они обеспечили легитимность параллельно осуществлявшихся институциональных преобразований, создания соответствующей структуры управления.
В целом, руководством Узбекистана с первых дней реформ был взят курс на создание социально ориентированной рыночной экономики. Но при этом необходимо отметить, что коренное обновление экономики, переход от плановой экономики к регулируемой рыночной экономике, правовые реформы — это переход от одного качественного состояния к другому, включающий в себя достаточно длительный период и ряд последовательных этапов. Естественно, что на этом трудном пути встречалось много проблем. Неко­торые из них корнями уходят в прошлое, другие возникли совсем недавно и являются неизбежными спутниками всех государств, вставших на путь самостоятельного развития.
Как показала практика начального этапа перехода на рыночные отношения, за короткий исторический период в экономике страны были в основном обузданы деструктивные явления, связанные с обрывом традиционно сложившихся кооперационных связей. На основе выработанной правительством стратегии поэтапных реформ в опоре на сильную регулирующую роль государства была создана организационно-институциональная база для углубления преобразований.
В основу реализации этой линии коренного реформирования экономики заложены пять ключевых принципов, на которых базируется политика переходного периода: