Социальные

1.3. Социальные сети как элемент коммуникации государственных 
органов и граждан
 
Социальные сети в системе коммуникаций, в частности 
взаимодействие государства и граждан с их помощью, изучаются сегодня 
довольно подробно, т.к. представляют собой интересную тему для 
дискуссии. Несмотря на то, что в настоящий момент социальные сети не 
используются государственными органами повсеместно, данный канал 
связи постепенно становится основным и самым популярным каналом связи 
государства и граждан, и отрицать все возрастающую роль подобных 
коммуникаций, учитывая повсеместное развитие технологий, практически 
невозможно. 
Так как социальные сети как инструмент коммуникации между 
государственными органами и гражданами привлекают все больше 
внимания, уже сейчас существует довольно много исследований, 
рассматривающих данную коммуникацию с разных сторон. Данные 
исследования затрагивают различные аспекты подобной коммуникации, 
такие как технические проблемы их внедрения в повседневную жизнь 
государственных служащих и граждан; проблема постоянного вовлечения 
госслужащих в эту коммуникацию и открытости социальных сетей; 
обучение представителей государственных органов навыкам активного 
ведения социальных сетей и создания интерактивного контента, который 
был бы интересен пользователям и способствовал более эффективной 
коммуникации между государственными органами и гражданами; не менее 
важен и выбор той социальной сети, которая потенциально окажется 
наиболее подходящей для конкретного органа власти и взаимодействия с 
населением – т.е. той сети, где в настоящий момент присутствует 
потенциальная аудитория; интересна также тема борьбы с негативом, с 
которым уже сейчас сталкиваются и непременно будут сталкиваться 
государственные органы на своих страницах в социальных сетях и многие 

---

29 
другие. Иными словами, социальные сети в контексте взаимодействия 
власти и общества изучаются с совершенно разных сторон. 
В данной главе будут рассмотрены те аспекты коммуникации 
государственных органов и граждан в социальных сетях, которые в 
настоящее время активно изучаются, и будут выделены существующие 
проблемы. Аспекты, которые подлежат рассмотрению в этой главе, 
порождают сегодня наиболее активные дискуссии. К ним относятся 
причины, по которым граждане прибегают к подобной коммуникации с 
государственными органами; отношение к ней различных категорий 
граждан; технические факторы и проблемы внедрения коммуникации в 
социальных сетях; выбор соцсети, наиболее отвечающей требованиям 
государственного органа и желаниям граждан и др. На основании 
рассмотрения данных аспектов будут сформулированы гипотезы. 
Первый и наиболее важный вопрос, который сегодня активно 
обсуждается – это обращение граждан к подобным коммуникациям и 
причины, по которым граждане прибегают к коммуникации с 
государственными органами посредством социальных сетей. Со стороны 
государства попытки внедрить подобную коммуникацию довольно понятны 
– это возможность регулярного предоставления информации гражданам, 
своевременного получения обратной связи, привлечения заинтересованных 
граждан к процессу принятия решений. Более того, возможность свободно 
коммуницировать с чиновниками может способствовать тому, что 
население сможет пойти на определенные компромиссы с властью в случае 
возникновения каких-либо проблем
48
. Государственные органы, грамотно 
используя социальные сети для взаимодействия с гражданами, могут как 
облегчить себе работу, так и повысить лояльность граждан. В другой 
работе
49
утверждается, что одна из главных целей подобной коммуникации 
48
Старцев А.А., Гришанин Н.В. Социальные сети в процессе коммуникации между властью и обществом 
// Коммуникология. 2018. № 5. URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-seti-v-protsesse-
kommunikatsii-mezhdu-vlastyu-i-obschestvom-1
 (дата обращения: 12.04.2020). 
49
Sobaci M. Z. Social media and local governments: An overview //Social media and local governments. – 
Springer, Cham, 2016. – P. 3-21. 

---

30 
для государства – это выделение приоритетных вопросов и проблем и 
рациональное распределение ресурсов в соответствии с желаниями и 
нуждами граждан, а также эффективное предоставление государственных 
услуг. Кроме того, такая коммуникация может способствовать бóльшему 
принятию политики гражданами, уменьшению враждебных настроений. 
Однако, не менее важно рассмотреть причины, по которым сами 
граждане прибегают к подобным коммуникациям и прибегают ли к ним в 
принципе. В настоящее время не все граждане обращаются к подобной 
коммуникации с государственными органами и используют все ее 
возможности по различным причинам. Таких предпосылок к нежеланию 
прибегать к подобной коммуникации с государственными органами может 
быть довольно много, и для каждого гражданина причина может быть своя. 
В одном случае гражданин может попросту не знать о возможности такой 
коммуникации, вследствие чего не использовать такой способ; другие 
граждане могут знать о том, что такая коммуникация возможна, и их мнение 
и поведение в социальных сетях представляют особый интерес, ведь то, что 
они не прибегают к коммуникации с государственными органами 
посредством социальных сетей, связано не с незнанием такого способа, а с 
какими-либо другими факторами. Вполне вероятно, вскоре появятся 
исследования, нацеленные на изучение этих факторов. Тем не менее, 
выдвинем первые три гипотезы работы: 
•
В настоящий момент социальные сети не рассматриваются 
большинством граждан как инструмент коммуникации с 
государственными органами; 
•
Граждане, которые не используют социальные сети для 
коммуникации с государственными органами, хотя знают о 
такой возможности, в целом не проявляют активности в них; 
•
Большинство граждан, которые не знают о возможности 
коммуникации с государственными органами посредством 

---

31 
социальных сетей, относятся к подобной коммуникации 
“отлично” и “хорошо”. 
Обратимся к рассмотрению причин, по которым граждане все же 
обращаются к государственным органам в социальных сетях или же целей, 
для которых они это делают. 
Некоторые авторы отмечают
50
, что в настоящий момент недостаточно 
исследований на тему использования социальных сетей государственными 
органами власти; причин, по которым они это делают. К сожалению, 
сегодня существует мало исследований, посвященных и причинам, по 
которым сами граждане коммуницируют с органами государственной 
власти в социальных сетях, поэтому их можно лишь предполагать. Конечно, 
некоторые авторы в своих работах упоминают, чем такая коммуникация 
может быть выгодна и удобна государству и гражданам, однако, 
полноценных работ на эту тему все еще нет. Они, безусловно, появятся в 
будущем, так как тема коммуникации власти и граждан в социальных сетях 
набирает популярность. 
Итак, рассмотрим некоторые причины такой коммуникации со 
стороны граждан. Первая причина, по которой граждане коммуницируют с 
органами государственной власти – это выражение собственных интересов, 
т.е. преобразование эмоций и ожиданий в конкретные требования
51
. 
Коммуникация государства и граждан в социальных сетях обычно 
происходит в форме диалога, что позволяет учитывать интересы всех 
заинтересованных сторон. Социальные сети сегодня позволяют гражданам 
наиболее быстро и в большинстве случаев эффективно доносить до 
государственных органов свои интересы. 
В этом же контексте можно говорить и об участии граждан в процессе 
принятия решений, ведь, открыто выражая свое мнение, граждане могут 
50
Крыштановская О.В., Филиппова А.М. Исследования политической коммуникации: государство и 
социальные сети // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2018. – № 6. 
51
Фролов А.А., Дементьев А.В. Политическая коммуникация в социальных сетях в предвыборный период: 
опыт Ярославля //Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического 
исследования. — Екатеринбург, 2019. – 2019. – С. 1471-1480. 

---

32 
влиять на ход политики, изменения различных политических программ. 
Так, Чугаева Е.О. в своей работе
52
отмечает, что публичное обсуждение 
нормативно-правовых актов – это не просто коммуникация, а совместная 
деятельность государственных органов и граждан по формированию 
будущей правовой среды. 
Третий фактор, способствующий коммуникации с государственными 
органами в социальных сетях со стороны граждан – это обращение к власти 
с целью решения возникшей проблемы, вопроса или же предложения. 
Некоторые авторы считают
53
, что эффективная коммуникация власти и 
граждан в социальных сетях будет способствовать решению проблем 
граждан; кроме того, решение тех проблем, с которыми граждане 
обращаются к государственным органам, формирует у граждан 
положительное мнение о деятельности органов государственной власти, 
тем самым власть повышает уровень доверия к себе и снижает вероятность 
протестов со стороны общественности. 
Некоторые авторы отмечают
54
, что упрощенная коммуникация, к 
которой можно отнести и коммуникацию власти и граждан в социальных 
сетях, позволяет гражданам в режиме реального времени наблюдать за 
деятельностью органов власти, которая напрямую влияет на их (граждан) 
уровень жизни. Действительно – при активном ведении социальных сетей 
органами государственной власти граждане получают возможность 
ежедневно следить за новостями и обновлениями, другими словами – за 
происходящим, тем самым отслеживая деятельность государственных 
органов. 
52
Чугаева Е.О. Интернет-коммуникации как современные методы диалога власти и общества // 
Коммуникология: электронный научный журнал. 2018. № 3. URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/internet-
kommunikatsii-kak-sovremennye-metody-dialoga-vlasti-i-obschestva
 (дата обращения: 13.04.2020). 
53
Киселева А.М., Шпак Е.А. Социальные сети в процессе коммуникации между властью и обществом // 
Вопросы управления. 2015. № 6 (18). URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-seti-v-protsesse-
kommunikatsii-mezhdu-vlastyu-i-obschestvom
 (дата обращения: 13.04.2020). 
54
Старцев А.А., Гришанин Н.В. Социальные сети в процессе коммуникации между властью и обществом 
// Коммуникология. 2018. № 5. URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-seti-v-protsesse-
kommunikatsii-mezhdu-vlastyu-i-obschestvom-1
 (дата обращения: 13.04.2020). 

---

33 
Муращенков С.В. в своей работе
55
отмечает такие черты 
коммуникации государства и граждан в социальных сетях как 
неотсроченность обратной связи и безбарьерность – т.е. возможность 
общения с представителями органов власти напрямую, минуя 
бюрократические преграды. Неотсроченность обратной связи тесно связана 
и с выгодой подобной коммуникации, если необходимо быстро получить 
ответ. Иногда могут случаться ситуации, которые необходимо разрешить в 
ближайшие несколько дней – в таком случае коммуникация с 
государственными органами в социальных сетях может очень выручить. 
Кроме того, такая коммуникация экономит время гражданина, а ответ без 
задержек способствует быстрому разрешению ситуации, тем самым делая 
коммуникацию более эффективной. Быстрота доведения информации также 
не требует каких-либо затрат. Безбарьерность же может означать отсутствие 
каких-либо особых манипуляций для совершения подобной коммуникации, 
т.к. она осуществляется непосредственно в социальной сети, где 
пользователь уже знаком с функционалом. В целом, сообщение органу 
государственной власти несильно отличается от обычного сообщения 
какому-либо другому пользователю. 
В данном контексте становится возможным отметить удобство и 
относительную простоту такого способа коммуникации для активных 
пользователей 
социальных 
сетей. 
В 
целом, 
все 
граждане, 
зарегистрированные в социальных сетях, могут обратиться к органам 
государственной власти без особых проблем. Гражданин, понимающий, как 
функционирует социальная сеть, с легкостью сможет найти аккаунт органа 
государственной власти или его официальную группу и увидеть, каким 
образом он может связаться с органом власти. Удобство и простота такого 
способа коммуникации являются неоспоримым плюсом, ведь теперь для 
55
Муращенков С.В. Социальные сети как инструмент организации эффективной политической 
коммуникации гражданского общества и органов власти в современной России // Известия ТулГУ. 
Гуманитарные науки. 2016. № 4. URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-seti-kak-instrument-
organizatsii-effektivnoy-politicheskoy-kommunikatsii-grazhdanskogo-obschestva-i-organov-vlasti-v
 
(дата 
обращения: 13.04.2020). 

---

34 
связи с государственным органом не обязательно тратить свое время на 
поездку в ведомство и присутствовать лично. 
Более того, аккаунт государственного органа часто ассоциируется с 
конкретной персоной, создавая тем самым эффект личного общения или 
присутствия. Ассоциация государственного органа с конкретным 
человеком повышает лояльность граждан и уровень доверия к власти, т.к. у 
человека складывается ощущение дружеского, доверительного общения. 
Так, причин для коммуникации с государственными органами в 
социальных сетях у граждан может быть много. В данной главе были 
названы основные причины и цели, по которым граждане могут обращаться 
к подобной коммуникации, но, т.к. в настоящее время не существует 
полноценных исследований, посвященных этим темам, опросов или же 
других достоверных данных, основанных на глубоком изучении этого 
аспекта, нельзя утверждать, что какие-либо причины являются основными 
и самыми главными по мнению самих граждан, а можно их только 
предположить. Таким образом, четвертая гипотеза данной работы звучит 
следующим образом: 
•
Основной причиной использования социальных сетей в целях 
коммуникации с государственными органами для граждан 
является упрощение взаимодействия с госорганами. 
Следующим фактором, на котором необходимо акцентировать 
внимание, являются технические аспекты и связанные с ними проблемы 
внедрения коммуникации государственных органов и граждан в соцсетях. 
Технические проблемы имеют место как со стороны государственных 
органов, так и со стороны населения. К примеру, если говорить о крупных 
городах, районных центрах, то становится очевидно, что проблема 
технических неполадок не стоит остро для функционирующих на их 
территории органов власти. Сегодня, как правило, даже в небольших 
городах для органов власти закуплены компьютеры и иная техника, 
благодаря которой представители власти могут активно вести аккаунты в 

---

35 
социальных сетях. Население, бóльшая часть которого имеет выход в 
Интернет, может участвовать в дискуссии на страницах этих аккаунтов, 
обращаться к органам власти с просьбами или участвовать в процессе 
принятия решений. Однако, существует категория граждан, которая не 
имеет свободного доступа в Интернет – это может происходить из-за разных 
факторов, таких как недостаток финансовых ресурсов, отдаленность от 
городов и т.д., в связи с чем эти граждане не могут регулярно посещать 
страницы органов власти в соцсетях и тем более принимать участие в 
обсуждениях, активно отстаивая свою позицию. Кроме того, у органов 
власти, осуществляющих свою деятельность в таких отдаленных 
населенных пунктах, также могут быть проблемы со стабильным выходом 
в Интернет. Таким образом, технические проблемы могут присутствовать 
как со стороны органов власти, так и со стороны граждан. 
Более того, в проблеме внедрения регулярных коммуникаций 
государства и граждан в социальных сетях остро стоит не только 
технический вопрос, который преимущественно будет рассмотрен в данном 
параграфе, но еще и вопрос возрастных особенностей. Например, 
Проскуряков М.Р. в своей работе
56
отмечает, что люди старшего возраста, 
как правило, придерживаются традиционных средств коммуникации, таких 
как пресса и электронная почта. Однако, с каждым годом все большее число 
организаций использует новые инструменты коммуникации, в том числе и 
социальные сети. Далее будут рассмотрены преимущественно технические 
проблемы внедрения подобных коммуникаций. 
В своей работе
57
S.M. Liu и Q. Yuan отмечают, что в течение 
последних десятилетий правительства стран по всему миру пытаются 
внедрить информационно-коммуникационные технологии для повышения 
эффективности своей работы и взаимодействия с гражданами. Авторы 
56
Проскуряков М.Р. Дискурс социальных медиа как сфера государственной коммуникации // 
Управленческое консультирование. 2014. № 5 (65). URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/diskurs-sotsialnyh-
media-kak-sfera-gosudarstvennoy-kommunikatsii
 (дата обращения: 15.04.2020). 
57
Liu S. M., Yuan Q. The evolution of information and communication technology in public administration 
//Public Administration and Development. – 2015. – Т. 35. – № 2. – P. 140-151. 

---

36 
пишут, что несмотря на то, что доля стран, которые активно внедряют 
технологии электронного правительства и в целом поддерживают 
коммуникацию государства и граждан в Сети, все возрастает, успешность 
внедрения варьируется от страны к стране. Как правило, в развивающихся 
странах процесс внедрения цифровых технологий проходит сложнее: это 
может быть связано с недостаточным покрытием Сетью территории страны, 
отсутствию достаточного количества инфраструктуры для подобного 
внедрения технологий, недостатком средств и др. В этом контексте 
проводили исследования и другие ученые. Интересно, что развивающиеся 
страны в начале процесса внедрения цифровых технологий применяли 
более или менее устаревшие технологии развитых стран, используя 
информационно-коммуникационные 
технологии 
для 
повышения 
административной эффективности
58
, а затем либо адаптировали под себя 
путь развитых стран, перешагивая некоторые этапы, либо вставали на свой 
собственный путь внедрения цифровых технологий
59
. 
Возможно, некоторым развитым странам все еще не хватает 
понимания 
потенциальных 
возможностей 
информационно-
коммуникационных технологий. Для того, чтобы развивающиеся и те 
страны, кто в целом испытывает трудности с внедрением цифровых 
технологий, могли успешно преодолеть препятствия, возникающие в 
процессе внедрения, рационально провести анализ ситуации тех стран, 
которые уже успешно внедрили данные технологии. 
Другие авторы также отмечают, что технические проблемы внедрения 
регулярных коммуникаций государства и граждан сегодня привлекают все 
больше внимания. Так, Шарина А.Н. пишет
60
, что нерегулярность и даже 
отсутствие таких коммуникаций связано с тем, что в некоторых органах 
58
Kim L., Lee J., Lee J. Korea's entry into the computer industry and its acquisition of technological capability 
//Technovation. – 1987. – Т. 6. – № 4. – P. 277-293. 
59
Dechezleprêtre A., Glachant M., Ménière Y. Technology transfer by CDM projects: A comparison of Brazil, 
China, India and Mexico //Energy policy. – 2009. – Т. 37. – № 2. – P. 703-711. 
60
Шарина А.Н. Совершенствование коммуникаций в органах государственной власти //Научное 
сообщество студентов. Междисциплинарные исследования. – 2019. – С. 284-288. 

---

37 
государственной власти нет специалистов по таким коммуникациям – к ним 
могут относиться специалисты по связям с общественностью, 
консультанты, технические специалисты, которые способны решить 
возникающие технические проблемы и поломки. В свою очередь, Лукина 
М.В.
61
связывает это с ресурсными причинами, такими как отсутствие 
необходимой материальной и технической базы, недостаток финансовых и 
ограниченность временных ресурсов. 
Проблема внедрения цифровых технологий рассмотрена и в другой 
статье
62
нескольких авторов, по мнению которых, информационно-
коммуникационные технологии, порождая практически безграничные 
возможности для проведения и воплощения различных активностей, сейчас 
входят в новую стадию развития, преимущественно включающую 
использование различных цифровых технологий. Однако, в данной статье 
авторы отмечают, что процесс информатизации и внедрения цифровых 
технологий в государственном секторе идет довольно медленно; кроме того, 
они заявляют, что государственные органы в России недооценивают 
возможности социальных сетей и только малая их часть имеет аккаунты в 
социальных сетях, где часто дублируется информация, размещенная на 
официальном сайте госоргана, и в целом активно ведет свои аккаунты. Тем 
не менее, в статье названы и преимущества использования социальных 
сетей для коммуникации государственных органов и граждан: так, к ним 
относятся возможность граждан не только коммуницировать с 
государственными органами, но и влиять на их деятельность и решения 
путем выражения своего мнения, предложений и вопросов; также, 
гражданам легче коммуницировать с органами власти в социальных сетях, 
так как у них возникает ассоциация аккаунта в соцсети с конкретной 
61
Лукина М.В. Связи с общественностью в системе государственного управления //Управление 
(государство и общество). – 2015. – № 2. 
62
Dneprovskaya N., Bayaskalanova T., Shevtsova I., Urintsov A. Digital transformation of communication 
between government authorities and citizens // International Conference on Research Paradigms Transformation 
in Social Sciences. – The European Proceedings of Social and Behavioural Sciences. — 2018. — P. 165–173. 

---

38 
персоной; для государства подобная коммуникация – это возможность не 
только публиковать информацию, но и получать обратную связь. 
В своей работе S.K. Kim и другие
63
подчеркивают важность 
использования социальных сетей для коммуникации с гражданами ввиду 
широкого распространения цифровых технологий и большого числа 
пользователей социальных сетей. Кроме того, по мнению авторов, 
популярность подобной коммуникации может объясняться требованием 
более устойчивых и стабильных инструментов коммуникации для 
государственных органов. 
Таким образом, в настоящее время все еще существуют технические 
проблемы в сфере коммуникаций государственных органов и граждан в 
Интернете и, в частности, в социальных сетях. Однако, внедрение такой 
коммуникации на регулярной основе, несмотря на возникающие трудности, 
в том числе технические, оправдано и имеет значительные плюсы. 
Тем не менее, существует еще множество аспектов, которые активно 
изучаются исследователями и экспертами. Интересной проблемой является 
выбор социальной сети, где присутствует потенциальная аудитория 
государственного органа. В одной из работ
64
приведен график присутствия 
федеральных органов исполнительной власти в популярных социальных 
сетях, который показывает количество аккаунтов (страниц, групп) 
федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в определенной 
социальной сети и общее количество подписчиков данных аккаунтов в 
пользователях. Для наглядности приведем этот график здесь: 
63
Kim S. K., Park M. J., Rho J. J. Effect of the Government’s Use of Social Media on the Reliability of the 
Government: Focus on Twitter //Public Management Review. – 2015. – Т. 17. – № 3. – P. 328-355. 
64
Днепровская Н.В. Цифровая трансформация взаимодействия органов государственной власти и граждан 
// 
Государственное 
управление. 
Электронный 
вестник. 
2018. 
№ 
67. 
URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-
grazhdan
 (дата обращения: 16.04.2020). 

---

39 
Рис. 2. Присутствие федеральных органов исполнительной власти в 
популярных социальных медиа, 2017 г. 
Днепровская Н.В. отмечает, что в действительности потенциальная 
аудитория может быть больше, чем количество подписчиков, т.к. 
информация, публикуемая в социальной сети, может быть доступна 
практически любому пользователю, не только подписчику аккаунта. 
Некоторые исследователи считают
65
, что следует учитывать аккаунты 
только реальных пользователей, принимая во внимание контент этих 
аккаунтов. 
Как видно на приведенном графике, наиболее популярными 
социальными сетями среди российских ФОИВ являются Twitter и Facebook. 
Например, в Twitter представлены аккаунты 33 федеральных ведомств, в 
том числе 20 министерств. Тем не менее, это далеко не самая популярная 
сеть среди российских пользователей. Как пишет автор, по данным опроса 
общественного мнения в 2016 г. пользователями Twitter являлись всего 5% 
россиян, а пользователями Facebook немного больше – 9%. Это говорит о 
том, что выбор сети для взаимодействия с гражданами со стороны ФОИВ 
был не совсем некорректным, так как большинство российских 
пользователей зарегистрировано в других соцсетях. По данным опроса 
Левада-центра
66
в 2017 г. наиболее популярными социальными сетями 
65
Mainka A. et al. Government and social media: A case study of 31 informational world cities //2014 47th Hawaii 
International Conference on System Sciences. – IEEE, 2014. – P. 1715-1724. 
66
За пять лет общение в соцсетях выросло // Левада-центр. URL: 
https://www.levada.ru/2017/01/24/za-pyat-
let-obshhenie-v-sotssetyah-vyroslo/
 (дата обращения: 17.04.2020). 

---

40 
среди российских пользователей являлись “Вконтакте” (40%) и 
“Одноклассники” (34%). Следует также отметить, что аудиторию 
социальных сетей “Вконтакте” и Instagram представляют преимущественно 
граждане молодого и среднего возраста, многие из которых или сейчас, или 
в ближайшем будущем будут активно отстаивать свою гражданскую 
позицию, вследствие чего органам власти необходимо рассмотреть 
возможность присутствия и активного общения в данных социальных сетях. 
На приведенном ниже графике, взятом из одной из статей
67
, видно, как 
стремительно увеличилось количество подписчиков аккаунтов ФОИВ в 
социальных сетях с 2014 по 2017 год: 
Рис. 3. Количество подписчиков аккаунтов ФОИВ в 2014 и 2017 гг. 
Учитывая стремительное развитие технологий в целом и постоянно 
увеличивающееся количество пользователей социальных сетей, вполне 
вероятно, что количество подписчиков аккаунтов органов власти в 
социальных сетях будет расти еще более стремительными темпами. Однако, 
лучше, чтобы намерения органов государственной власти в контексте 
присутствия в социальных сетях совпадали с предпочтениями граждан в 
выборе соцсетей для более эффективной коммуникации. 
67
Dneprovskaya N., Bayaskalanova T., Shevtsova I., Urintsov A. Digital transformation of communication 
between government authorities and citizens // International Conference on Research Paradigms Transformation 
in Social Sciences. – The European Proceedings of Social and Behavioural Sciences. — 2018. — P. 165–173. 

---

41 
Так, Проскуряков М.Р. отмечает
68
, что в социальных сетях 
“Вконтакте”, “Одноклассники” и Facebook существуют группы, в которых 
пользователи объединены по профессиональному признаку, по признаку 
общего места работы. Подобные объединения и группы могут помочь 
государственным органам найти свою потенциальную аудиторию. 
В исследовании компании Mediascope
69
, лидера российского рынка 
медиаисследований и мониторинга рекламы и СМИ, был выделен топ 
социальных сетей на основании количества пользователей от 12 до 64 лет 
включительно в месяц по состоянию на февраль 2019 г.: 
Рис. 4. Топ социальных сетей на основании количества 
пользователей от 12 до 64 лет в месяц, февраль 2019 г. 
Как видно на графике, в 2019 г. российские пользователи 
преимущественно использовали социальную сеть “Вконтакте”, на втором 
месте – Instagram, которая сейчас активно набирает популярность. 
Интересно, что соцсети “Одноклассники” и Facebook практически 
сравнялись – их использует 45% и 42% населения соответственно. На 
данном графике отсутствует социальная сеть Twitter, упомянутая выше, так 
как она была отнесена компанией Mediascope в категорию “социальные 
68
Проскуряков М.Р. Дискурс социальных медиа как сфера государственной коммуникации // 
Управленческое консультирование. 2014. № 5 (65). URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/diskurs-sotsialnyh-
media-kak-sfera-gosudarstvennoy-kommunikatsii
 (дата обращения: 18.04.2020). 
69
Социальные 
сети 
в 
цифрах 
// 
Mediascope. 
URL: 
https://mediascope.net/upload/iblock/f97/18.04.2019_Mediascope_Екатерина%20Курносова_РИФ+КИБ%202
019.pdf
 (дата обращения: 18.04.2020). 

---

42 
медиа”, а не “социальные сети” – количество пользователей в ней 
составляет 8,4 млн человек, или 16% населения России. 
Проблема выбора социальной сети для взаимодействия с гражданами 
стоит остро не только в России, но и в зарубежных странах. Так, в одном 
испанском исследовании
70
изучалось, какая социальная сеть, Twitter или 
Facebook, более предпочтительна для взаимодействия с местным 
правительством. Авторы пришли к выводу, что аккаунты испанских 
местных органов власти имеют довольно большое количество подписчиков 
как в Twitter, так и в Facebook, однако, этот факт нельзя приравнивать к 
высокому уровню вовлеченности граждан. Несмотря на то, что уровень 
коммуникации местных органов власти и граждан выше в Twitter, Facebook 
имеет более высокий уровень вовлеченности граждан, т.е. Facebook более 
предпочтителен как канал для двустороннего диалога. Такие выводы были 
сделаны после анализа количества лайков, комментариев и репостов в обеих 
соцсетях. Таким образом, выбор социальной сети тесно связан и с уровнем 
вовлеченности граждан – необходимо обращать внимание не только на 
количество пользователей (потенциальной аудитории) в той или иной 
социальной сети, но также и на вовлеченность граждан в процесс 
взаимодействия в выбранной социальной сети. 
В целом, выбор социальной сети государственным органом для 
взаимодействия с гражданами не всегда совпадает с предпочтениями самих 
граждан. Рационально перед регистрацией аккаунта госоргана в социальной 
сети проанализировать, какое количество пользователей в ней присутствует 
и, более того, проявляет активность. Кроме того, при наличии возможности 
стоит обратить внимание и на характеристики данных пользователей, такие 
как город проживания, возраст, интересы – это поможет понять, будет ли 
аккаунт конкретного государственного органа власти интересен данному 
гражданину. Например, девушка 18-20 лет, скорее всего, не будет 
70
Haro-de-Rosario A., Sáez-Martín A., del Carmen Caba-Pérez M. Using social media to enhance citizen 
engagement with local government: Twitter or Facebook? //New Media & Society. – 2018. – Т. 20. – № 1. – P. 
29-49. 

---

43 
заинтересована в аккаунте Министерства Российской Федерации по 
развитию Дальнего Востока и Арктики, так как она проживает в другом 
регионе и, возможно, имеет еще не до конца сформировавшуюся 
гражданскую позицию. Более того, ей могут быть незнакомы проблемы 
другого региона, которые могут решаться путем взаимодействия органов 
власти и граждан в социальных сетях, так как каждый регион имеет свою 
специфику и особенности. 
Так, все еще имеет место проблема выбора социальной сети для 
взаимодействия с гражданами. Что касается российского опыта, 
большинство органов власти зарегистрированы в социальной сети Twitter; 
подавляющая часть населения, в свою очередь, зарегистрирована в других 
социальных сетях, таких как “Вконтакте”, “Одноклассники”, а с недавних 
пор выросла аудитория и соцсети Instagram. Однако, остается открытым 
вопрос о том, в какой социальной сети все же зачастую происходит 
коммуникация власти и граждан – ведь, не обнаружив аккаунта или 
официальной группы государственного органа в одной социальной сети, 
например, “Вконтакте”, в которой зарегистрирован гражданин, но зная про 
преимущества подобной коммуникации, он может попытаться найти 
аккаунт или группу госоргана в другой соцсети, например, в Twitter – и там 
обратиться к органу власти с каким-либо вопросом или предложением. 
Конечно, в подавляющем большинстве случаев для этого потребуется 
регистрация в соцсети, но гражданин по-прежнему не будет являться 
активным ее пользователем. Учитывая тот факт, что большинство органов 
власти в России имеют аккаунты в социальной сети Twitter, становится 
возможным выдвинуть последнюю гипотезу данной работы: 
•
Граждане, коммуницирующие с государственными органами в 
соцсетях, предпочитают для этого соцсеть Twitter. 
Выдвинутые гипотезы будут проверены далее, в практической части 
работы. 

---

44