Социальные

1.2. Правовая основа коммуникаций между государством и 
гражданами: существующие проблемы, международный опыт и 
российская практика
 
В данном параграфе будет рассмотрена правовая основа 
коммуникаций между государственными органами и гражданами в 
социальных сетях. Вопрос правовой основы подобных коммуникаций 
только набирает популярность, т.к. они появились относительно недавно. В 
данном контексте стоит обратиться и к зарубежному опыту для понимания 
того, как данный вопрос решается в других странах и для выявления 
возможных проблем и дальнейших направлений работы в этой области. 
Зарубежный опыт правового регулирования коммуникаций 
государства и граждан затрагивает в своей статье А.А. Парфенчик
29
. Автор 
утверждает, что в зарубежных странах существует так называемое 
положение о социальной сети (Social Media Policy), в соответствии с 
которым происходят коммуникации государства и граждан и вовлечение 
граждан в процесс принятия решений. Конечно, подобное положение имеет 
свое название и специфику в каждой конкретной стране, но все они 
объединены содержанием, а именно – утверждением правил и норм 
присутствия и коммуникаций в социальных сетях для государственных 
органов и их взаимодействия с гражданами. 
М. Клэнг и Я. Нолин
30
исследовали 26 положений о социальных сетях 
различных органов государственной власти Швеции и выявили наиболее 
важные вопросы, регулируемые в данных положениях, такие как изучение 
мнений граждан об органе государственной власти, отслеживание 
деятельности 
госоргана 
в 
социальных 
сетях 
и 
порядок 
ее 
документирования, связь и согласованность этой деятельности с другими 
Интернет-ресурсами и порядок ответа гражданину на обращение. 
29
Парфенчик А.А. и др. Использование социальных сетей в государственном управлении //Вопросы 
государственного и муниципального управления. – 2017. – № 2. – С. 186-200. – С. 189. 
30
Klang M., Nolin J. Disciplining social media: An analysis of social media policies in 26 Swedish municipalities 
//First Monday. – 2011. – Т. 16. – № 8. 

---

22 
В Великобритании действует Руководство по социальным сетям для 
государственных служащих
31
, которое одобряет присутствие госорганов в 
социальных сетях и утверждает некоторые положения относительно 
взаимодействия с гражданами. Стоит заметить, что документ 
распространяется на присутствие в социальных сетях как в рабочее, так и в 
нерабочее время. Данный документ, как уже было сказано выше, 
предусматривает 
возможность 
органов 
государственной 
власти 
взаимодействовать с гражданами посредством привлечения их к процессу 
принятия решений и последующего обсуждения этих решений, а также 
привлечения внимания к важным событиям. Для работы внутри государства 
в Великобритании используется специально созданный веб-сайт Civil Pages, 
а коммуникация с гражданами осуществляется с помощью таких 
социальных сетей как Facebook, Twitter и др.
32
В Соединенных Штатах Америки существует стандарт поведения при 
использовании социальных сетей в личных целях, который затрагивает 
такие вопросы как рациональное использование рабочего времени, указание 
должности, поддержание официального аккаунта и др.
33
Для 
взаимодействия с гражданами и вовлечения их в процесс принятия решений 
американские госорганы используют преимущественно такие социальные 
сети как Facebook, Twitter и YouTube
34
. 
Для государственных органов Европейского союза приняты 
Рекомендации по социальным сетям
35
, в которых также утверждены 
основные положения и правила. Особый интерес в данных рекомендациях 
представляет 
такое 
положение 
как 
обязательство 
уважать 
31
Парфенчик А.А. и др. Использование социальных сетей в государственном управлении //Вопросы 
государственного и муниципального управления. – 2017. – № 2. – С. 186-200. – С. 189. 
32
Rooksby J., Sommerville I. The management and use of social network sites in a government department 
//Computer Supported Cooperative Work (CSCW). – 2012. – Т. 21. – № 4-5. – P. 397-415. 
33
Парфенчик А.А. и др. Использование социальных сетей в государственном управлении //Вопросы 
государственного и муниципального управления. – 2017. – № 2. – С. 186-200. – С. 189. 
34
Feeney M.K., Welch E.W. Technology–task coupling: Exploring social media use and managerial perceptions 
of e-government //The American Review of Public Administration. – 2016. – Т. 46. – № 2. – P. 162-179. 
35
Парфенчик А.А. и др. Использование социальных сетей в государственном управлении //Вопросы 
государственного и муниципального управления. – 2017. – № 2. – С. 186-200. – С. 189. 

---

23 
интеллектуальную собственность. Кроме того, в данном документе 
подчеркивается размытость границ между использованием аккаунта в 
социальной сети в личных целях и в рабочих. 
Интересно, что в 2012 г. социальная сеть Twitter стала наиболее 
популярной в Нидерландах в отношении полицейских
36
. Они используют ее 
для сообщений о задержании преступников, проблем с дорожным 
движением, иных правонарушениях и в целом каждый день публикуют 
тысячи сообщений, которые просматриваются миллионами пользователей, 
что и поспособствовало росту популярности данного веб-сайта как канала 
коммуникации между государственным органом и гражданами. 
Принимая во внимание вышесказанное, становится очевидно, что во 
многих зарубежных странах уже приняты и используются различные 
положения, рекомендации и т.д. относительно правил и принципов 
присутствия государственных органов в социальных сетях и 
взаимодействия с гражданами. Сложно судить, насколько эффективно 
работают данные документы, но их наличие уже свидетельствует о 
планомерной работе в области правового регулирования присутствия 
госорганов в социальных сетях и их взаимодействия с гражданами. 
К сожалению, в России в данный момент не существует подобного 
документа, который бы полностью был сфокусирован на присутствии 
госорганов в социальных сетях и затрагивал коммуникацию с гражданами. 
Дмитриева Н.Е. пишет
37
, что в России отсутствуют документы, которые бы 
регламентировали создание и использование аккаунтов в социальных сетях 
государственными органами. Автор также отмечает, что подобные 
требования есть в отношении официальных сайтов и порталов, но не в 
отношении ведения блогов и аккаунтов в соцсетях. По словам Дмитриевой 
36
Meijer A.J., Torenvlied R. Social media and the new organization of government communications: An empirical 
analysis of Twitter usage by the Dutch police //The American Review of Public Administration. – 2016. – Т. 46. 
– № 2. – P. 143-161. 
37
Дмитриева Н.Е. Для связи в сети: результаты мониторинга открытости федеральных органов 
исполнительной власти в социальных сетях // Вопросы государственного и муниципального управления. 
– 2015. – № 2. – С. 128. 

---

24 
Н.Е., в настоящее время “не разработано ни одного нормативного акта, 
которым бы предусматривалось использование социальных сетей органами 
публичной власти”
38
и единственный пример, который можно привести как 
исключение – это письмо Рособрнадзора от 3 апреля 2014 г. «О проведении 
онлайн-консультаций», информирующее о том, что в рамках подготовки к 
проведению и сдаче Единого государственного экзамена будут проведены 
онлайн-консультации, в том числе в социальных сетях. 
Несмотря на то, что единый документ о коммуникации между 
госорганами и гражданами в настоящий момент отсутствует, существуют 
иные положения, которые хоть и косвенно, но затрагивают данный вопрос. 
К таким документам относится, например, Федеральный закон № 224-ФЗ
39
, 
согласно которому государственные служащие каждый год обязаны 
предоставлять сведения об информации, размещенной в сети Интернет. В 
данном случае речь идет об общедоступных данных и персональных 
ссылках на аккаунты в соцсетях. Данный закон является важным шагом на 
пути к формированию правовой основы взаимодействия государства и 
граждан в социальных сетях. Некоторые исследователи считают, что 
данный закон способствует более корректному поведению чиновников в 
соцсетях и более четкой оценке последствий собственных действий в 
Сети
40
. 
Отдельного внимания заслуживает национальная программа 
“Цифровая экономика Российской Федерации”
41
. Программа сосредоточена 
на внедрении цифровых технологий в повседневную жизнь общества, 
38
Дмитриева Н.Е. Для связи в сети: результаты мониторинга открытости федеральных органов 
исполнительной власти в социальных сетях // Вопросы государственного и муниципального управления. 
– 2015. – № 2. – С. 128. 
39
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-
частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации" // КонсультантПлюс 
40
Губанов А.В., Зотов В.В. Социальные сети как новый инструмент государственного и муниципального 
управления 
в 
Российской 
Федерации 
// 
Коммуникология. 
2017. 
№ 
4. 
URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-seti-kak-novyy-instrument-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-
upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii
 (дата обращения: 25.03.2020). 
41
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р “Об утверждении программы "Цифровая 
экономика Российской Федерации"” // КонсультантПлюс 

---

25 
развитии цифровой инфраструктуры и профессиональных компетенций 
трудовых кадров в ее области. Программа нацелена на создание устойчивой 
и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и 
обеспечение и поддержание достаточного уровня затрат на ее 
функционирование. Конечно же, данная Программа затрагивает и сеть 
Интернет. Одной из ключевых мер, направленных на достижение целей 
Программы, является внедрение цифровых технологий в сферах 
государственного управления и оказания госуслуг. В данном контексте речь 
скорее идет об официальных сайтах и порталах государственных органов 
власти, но использование ими социальных сетей для взаимодействия с 
гражданами также является частью цифровых технологий. 
В своей работе
42
Апатова Н.В. отмечает, что социальные сети имеют 
большое значение в цифровой экономике и играют важную роль в 
современном социально-экономическом развитии. Автор пишет, что в 
цифровой экономике у социальных сетей появляются новые функции, такие 
как накопление социального капитала, обмен знаниями, а значит, 
накопление сетевого интеллектуального капитала, а также возрастание 
поведенческой самостоятельности личности при принятии решений и 
некоторые другие. Кроме того, Апатова Н.В. подчеркивает возросшую в 
связи с внедрением цифровой экономики роль информационных потоков, 
немалая доля которых сегодня формируется и циркулирует в социальных 
сетях. 
Л.В. Родина убеждена, что госслужащих необходимо учить навыкам 
социальной интернет-коммуникации, “которые будут не просто безопасны, 
но и полезны для репутации правоохранительных и иных ведомств”
43
. 
42
Апатова Н.В. Социальные сети в цифровой экономике // Ученые записки Крымского федерального 
университета имени В.И. Вернадского. Экономика и управление. 2018. № 4. URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-seti-v-tsifrovoy-ekonomike
 (дата обращения: 25.03.2020). 
43
Родина Л.В. Регламентация поведения сотрудников правоохранительных органов и государственных 
служащих в социальных сетях как инструмент управления репутацией ведомства // Академическая мысль. 
2018. 
№ 
2 
(3). 
URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/reglamentatsiya-povedeniya-sotrudnikov-
pravoohranitelnyh-organov-i-gosudarstvennyh-sluzhaschih-v-sotsialnyh-setyah-kak-instrument
 
(дата 
обращения: 05.04.2020). 

---

26 
Еще одним документом, заслуживающим внимания, является 
Федеральный закон № 8-ФЗ
44
, статья 13 которого посвящена информации о 
деятельности государственных и муниципальных органов власти, 
размещаемой в сети Интернет. В статье описаны составляющие 
информации о деятельности государственных и муниципальных органов 
власти, размещаемой в сети Интернет, такие как общая информация, 
наименование и структура госоргана, сведения о полномочиях и др. Так же, 
как и вышеупомянутый документ, этот закон не связан напрямую с 
присутствием государственных органов в социальных сетях, но затрагивает 
аспект информации, размещаемой ими в Интернете. 
Что касается непосредственно граждан, т.е. пользователей соцсетей, 
то в данный момент существует лишь проект Федерального закона № 
145507-7 “О правовом регулировании деятельности социальных сетей”
45
. 
Он посвящен присутствию и поведению пользователей в социальных сетях. 
Конечно, указанные в проекте закона положения относятся и к 
взаимодействию граждан с госорганами. Вероятно, в законопроект будут 
внесены поправки, касающиеся государственных органов. 
Конечно, 
без 
прописанных 
понятных 
и 
четких 
правил 
государственные органы и граждане не могут вести полноценный, 
эффективный диалог. Как уже было сказано выше, в России в настоящее 
время не существует подобного документа, однако, мы можем говорить не 
только о нормативно-правовых актах, косвенно затрагивающих этот вопрос, 
но и о публикации правил взаимодействия каждым отдельным 
министерством на своей странице в социальной сети. Дмитриева Н.Е. в 
своей работе
46
приводит пример опубликованных правил на странице МИД 
44
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации 
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // КонсультантПлюс 
45
Проект Федерального закона № 145507-7 "О правовом регулировании деятельности социальных сетей 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД 
ФС РФ, текст по состоянию на 10.04.2017) // КонсультантПлюс 
46
Дмитриева Н.Е. Для связи в сети: результаты мониторинга открытости федеральных органов 
исполнительной власти в социальных сетях // Вопросы государственного и муниципального управления. 
– 2015. – № 2. – С. 129. 

---

27 
России в Facebook, а также отмечает, что подобная сводка существует и у 
МВД, Минобрнауки, МЧС, Минфина и ФАС России. Она представляет 
собой краткий текст, приветствующий пользователей и призывающий к 
приличию, и содержит факторы, на основании которых администратор 
страницы может удалить комментарий пользователя, такие как нецензурная 
лексика, обсуждения, не связанные с темой дискуссии, спам и пр. Кроме 
того, автор подчеркивает, что у Минобрнауки существует подобная краткая 
сводка правил в каждой из соцсетей, где зарегистрировано министерство. 
В этой же работе Дмитриева Н.Е. пишет, что внимания заслуживает 
также приказ Росимущества от 05.07.2013 № 195 «О порядке проведения 
единой информационной политики Федерального агентства по управлению 
государственным имуществом», отдельный параграф которого посвящен 
размещению информации на официальных страницах Росимущества в 
соцсетях. Эти положения являются шагом на пути к формированию единой 
правовой базы общения государства и граждан в социальных сетях. 
Однако, не все поддерживают идею с активным присутствием 
госорганов в соцсетях. Одним из таких примеров может служить новость, 
опубликованная в июле 2017 г. информагентством ТАСС
47
, которая гласит, 
что замглавы Роскомнадзора Александр Панков (7.04.2020 освобожден от 
должности – прим.) не уверен в необходимости обязывать госорганы вести 
страницы в социальных сетях, т.к. это будет занимать довольно много 
времени, которого и так зачастую не остается на выполнение важных задач. 
Тем не менее, вопрос создания единой правовой базы взаимодействия 
и коммуникаций между государственными органами и гражданами все еще 
не теряет актуальности и порождает множественные дискуссии. Для 
создания правовой базы рационально обратиться к опыту зарубежных стран 
и выделить трудности, с которыми они столкнулись, чтобы иметь заранее 
подготовленные решения. 
47
Роскомнадзор усомнился в необходимости обязывать госорганы вести страницы в соцсетях // ТАСС, 
информационное агентство URL: 
https://tass.ru/obschestvo/4444385
 (дата обращения: 05.04.2020). 

---

28