Руководство по организации комплексного центра социального обслуживания подростков и молодежи

4) Девиантное поведение
Особый разряд семей, вызывающих тревогу со стороны общества и государства составляют девиантные или кризисные семьи. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др. По данным ОДН ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в 2004 г. выявлено и поставлено на учет 2045 родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей (на 01.01.05 на учете состояло 4653 таких родителей, в отношении которых организована индивидуальная профилактическая работа). На начало 2005 г. на учете в ОДН горрайорганов внутренних дел состояло 7461 несовершеннолетних (на 7% меньше, чем в предыдущем году). Выборочное криминологическое обследование показало, что 36,5% подростков из неблагополучных семей живут в семьях, где есть судимые.
Крайняя мера, применяемая к родителям, - это лишение их родительских прав. В 2004 г. в гражданских судах Санкт-Петербурга находилось 2436 подобных дел, из которых по 1367 иски о лишении родительских прав были удовлетворены. Число детей, отобранных у таких родителей, составило в 2004 г. 1328, из них у 814 оба родителя лишены родительских прав (включая одиноких матерей), т. е. 61,3% детей данной категории.
Таблица. Численность выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей²

2000	- 2582
2001	- 3122
2002	- 2918
2003	- 3147
2004	- 3040

Такие негативные явления общественной жизни, как социальное сиротство, беспризорные и безнадзорные дети достигли огромных масштабов. В 2004 г. органами внутренних дел Петербурга выявлено 3379 безнадзорных несовершеннолетних (из них в отношении 1992 человек приняты решения о помещении в учреждения системы профилактики). Между тем, по разным оценкам ученых и экспертов, число беспризорных и безнадзорных («уличных») детей достигает в городе от 1,5 до 10 тысяч.
Количественными индикаторами масштабов семейного неблагополучия, приводящего к утрате контроля родителей над ребенком, являются показатели судебной статистики, регистрационно-учетные данные правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних, ведомств социального блока (образования, социальной защиты, здравоохранения, молодежной политики), органов местного самоуправления.
Отдельный интерес в связи с проблемой профилактики безнадзорности имеют отдельные показатели выбытия учащихся из общеобразовательных учреждений. Так, в 2003/2004 году:
- из общеобразовательных учреждений всего выбыло 363 человек;
- из вечерних (сменных) школ – 622 человека;
- из учреждений начального профессионального обучения – 971 человек.
По состоянию на 01.10.03. численность обучающихся, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в ОУ, составляла 744 ребенка, из них удельный вес детей в возрасте 13-15 лет – 75,5%.
По мнению Комитета по образованию, основными причинами выбытия учащихся из общеобразовательных учреждений без уважительных причин являются: устройство на работу, нежелании учиться, конфликты с родителями и учителями.
Вызывает тревогу несовершенство в организации контроля за выбытием учащихся, не получивших основного общего образования. Так, в вечерние (сменные) общеобразовательные школы приходят подростки, имеющие перерыв в учебе несколько лет. Одним из важных условий, необходимых для обеспечения права детей на получение образования, является организация достоверного учета детей школьного возраста. С этой целью необходимо создание единой электронной базы, позволяющей оперативно контролировать выбытие и прибытие учащихся из одного учреждения в другое.
В 2004 г. в Петербурге несовершеннолетними было совершено 1271 преступление, что на 17% меньше, чем в 2003 году. На снижение подростковой преступности в значительной степени повлияла реализация целевой Программы «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период 2002-2005 годов», которая способствовала выявлению представителей молодого поколения, находящихся в социально опасном положении.
Удельный вес подростковой преступности остался на уровне прошлого года и составил 5,4%, в совершении преступлений приняли участие 1429 подростков (почти на 15% меньше, чем в 2003 г.). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений снизился на 12,6%, групповых преступлений – на 4%, однако их доля остается высокой: 47,4% и 48,5% соответственно.
Несмотря на снижение уровня выявленной преступности несовершеннолетних, некоторые признаки свидетельствуют о высоком уровне латентности преступлений, совершенных представителями молодого поколения. Потерпевшие не всегда обращаются с заявлениями в органы внутренних дел, поэтому значительная часть подростковых преступлений остается невыявленными и неучтенными. Прежде всего, к таким преступлениям относятся вымогательство и грабежи.
Стабильно высоким остается количество совершенных подростками убийств (30 в 2004 г., что на 114% больше, чем в 2003 г.), а также причинение тяжкого вреда здоровью (34, что на 79% больше 2003 г.). По мнению прокуратуры, рост удельного веса данных видов преступлений, в меньшей степени подверженных латентности, свидетельствует о недостоверности сведений об уровне подростковой преступности.
На учете в ОДН горрайорганов внутренних дел на 01.01.2005 состоял 7461 несовершеннолетний (на 7% меньше показателей прошлого года). Среди основных причин совершения данного вида преступлений, сотрудники ОВД отмечают:

• 
  ненадлежащее исполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних;
  
• 
  несвоевременное выявление неблагополучия в семье и девиантного поведения несовершеннолетних на ранних стадиях их проявлений и, как следствие, непринятие к ним предупредительных мер;
  
• 
  нежелание подростков встать на путь исправления при совершении повторных преступлений;
  
• 
  неоднократное применение к подросткам условной меры наказания;
  
• 
  несвоевременное информирование о девиантном поведении несовершеннолетних органов внутренних дел сотрудниками системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
  

Следует отметить рост зарегистрированных преступлений, совершенных всеми возрастными категориями – в 2004 г. общее число таких преступлений составило 71140 (119% к 2003 г.). В наши дни взрослая и детская преступность тесно связаны: почти половину участников преступлений составляют лица, совершившие преступления в группах. Из общего числа участников групповых преступлений по-прежнему примерно каждый второй несовершеннолетний участник совершает преступление со взрослыми. Это соотношение на протяжении последних лет не имеет тенденции к снижению.
Анализ социально-криминологической характеристики преступности несовершеннолетних показывает, что 33% из них – нигде не работали и не учились (см. табл. 2)

Таблица 2. Отдельные социально-криминологические характеристики

несовершеннолетних, совершивших преступления.

	Абсолютное количество в 2004 г., чел.	В % к 2003 г.	Удельный вес, %
Женщины	143	-21,4	10
14-15 лет	370	-20,9	25,9
Учащиеся	641	-22,9	44,9
Неработающие и неучащиеся	596	-4,8	41,7
Работающие	90	-25,6	6,3
Состояли на учете в ОДН	91	-22,9	6,4
Ранее совершавшие	118	-27,2	8,3
Ранее судимые	92	-11,5	6,4

По данным Судебного Департамента, в 2004 г. осуждено 916 лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Среди них 11,5% - лица с неснятой и непогашенной судимостью, 46,8% осужденных воспитывались в семье с одним родителем, 6,9% воспитывались вне семьи. Девушки составили 6,2% от всего числа осужденных. По роду занятий: учащиеся – 47%, работающие – 18%, не учившиеся и не работающие – 32%. В алкогольном опьянении совершили преступление 27% несовершеннолетних, в группе – 68%, из них с участием взрослых – 36%.
Изучение представленных Комитетом по образованию Санкт-Петербурга в прокуратуру города результатов педагогических расследований причин совершения учащимися убийств показало, что с большинством из них воспитательная работа в образовательном учреждении проводилась уже после совершения ими особо тяжких преступлений. Меры превентивного характера к таким ученикам не применялись. Ни в одном случае к работе с проблемными детьми, впоследствии совершившими особо тяжкие преступления, не привлекались специалисты районных психолого-педагогических медико-социальных центров. В отдельных районах руководители отделов образования вообще не располагали информацией о фактах совершения учащимися подведомственных образовательных учреждений особо тяжких преступлений. Проведенный прокуратурой анализ показал, что Комитет по образованию не располагает персонифицированными данными об учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, а также о причинах и условиях совершения ими преступлений¹.
Проверка прокуратуры показала также, что подавляющее большинство несовершеннолетних участников преступлений (более 94%) не были известны и профилактическим и оперативным службам ОВД. Такая негативная динамика, свидетельствующая о постоянном ослаблении оперативных и профилактических позиций в подростковой среде, устойчиво наблюдается на протяжении последних лет.
Криминогенным фоном подростковой преступности остаются наркомания и пьянство: 12,6% несовершеннолетних во время совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения; количество несовершеннолетних участников преступлений, находившихся в состоянии наркотического опьянения, продолжает расти. При этом следует отметить: ситуацию с распространением и употреблением наркотиков в молодежной среде переломить пока не удалось.
В 2004 г. за употребление наркотических, токсических веществ и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, горрайорганами задержано 570 несовершеннолетних, из них за употребление – 518. Из общего количества подростков данной категории лица в возрасте 14-16 лет составляют 38,6%, 16-18 – 43,2%; по контингенту: учащиеся школ – 33,2%, учащиеся ПУ – 5,4%, работающие – 5,3%, неучащиеся и неработающие – 53,3%².
По информации прокуратуры, ситуация, связанная с вовлечением несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков, остается сложной. Прослеживается устойчивая взаимосвязь между ростом наркомании среди молодежи и совершением ими преступлений. Подростки все более активно вовлекаются в незаконный оборот наркотиков. Имеются явные проблемы в выявлении сбытчиков наркотиков в подростковой среде, распространяющих их в образовательных, досуговых учреждениях, местах концентрации несовершеннолетних. Прокуратура также отмечает просчеты в механизме взаимообмена информацией между субъектами системы профилактики о подростках, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков как потребителях наркотических средств и психотропных веществ, так и о лицах, сбывающих наркотики в образовательных и досуговых учреждениях.
За различные правонарушения, связанные с распитием спиртных напитков и появление в нетрезвом виде на улице и в других общественных местах, в отделы внутренних дел Санкт-Петербурга в 2004 г. доставлено 1482 несовершеннолетних. Основную их часть составили лица в возрасте 16-18 лет (70%); на долю учащихся приходится 52,5%, неучащихся и неработающих – 33%. На 01.01.2005 на учете в горрайорганах внутренних дел города за употребление спиртных напитков состояло 656 подростков.
Решение проблемы профилактики употребления спиртных напитков несовершеннолетними осложняет то обстоятельство, что наиболее употребляемые несовершеннолетними алкогольные напитки (пиво, джин-тоник) не отнесены пока к спиртным, так как содержание в них этилового спирта менее 12%¹ и, таким образом, их распитие не влечет за собой нарушения административного законодательства, как в отношении несовершеннолетних, так и их родителей, а также продавцов данной продукции. В Санкт-Петербурге в 2004 г. продажа пива составила 105 литров на душу населения. Широкое рекламирование продукции пивоваренных предприятий и современная классификация пика как «прохладительного напитка» привело к всплеску подросткового пивного алкоголизма.
Учитывая широкое распространение экстремистских настроений в молодежной среде, особое значение также приобретает информирование образовательными учреждениями правоохранительных органов об учащихся, имеющих фашистскую атрибутику или другую экстремистскую символику неформальных молодежных движений, демонстрирующих ее и ведущих активную пропаганду своих взглядов. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при наличии положительных примеров улучшения взаимодействия между образовательными учреждениями и органами внутренних дел по профилактике экстремизма в образовательной среде, работа на данном направлении не является приоритетной и не имеет активного и системного характера.