Проект ташкентский государственный юридический

3-§. Государственный бюджет. 
После обретения Узбекистаном государственной независимости и 
перехода на рыночные отношения коренным образом изменилось 
содержание финансовой политики, составной частью которой 
является укрепление бюджетной системы страны. В современных 
условиях 
бюджет
2
становится 
важнейшим 
инструментом 
экономической политики государства. 
В 
соответствии 
с 
действующим 
законодательством 
Государственный 
бюджет 
Узбекистана 
включает 
в 
себя 
1
Каримов И.А. Узбекистан, устремленный в XXI век: Доклад на четырнадцатой сессии Олий Мажлиса 
Республики Узбекистан первого созыва 14 апреля 1999 года. - Т.: Узбекистан, 1999. - С. 20. 
2
Термин «бюджет» появился в Англии и первоначально означал сумку, кожаный мешок. Английский канцлер 
казначейства приносил в парламент такой мешок c деньгами и произносил речь, которая называлась старым 
нормандским словом budget. Бюджет в своем законченном виде является изобретением сравнительно недавнего 
прошлого. Он впервые появился в Англии (последняя треть 17 века), затем во Франции (конец 18 века). В 19 
веке практика составления бюджета распространилась на все страны. 
Центром всей бюджетной системы является Государственный бюджет 
Республики Узбекистан - неотъемлемый атрибут любой суверенной 
страны. Согласно статье 3 Бюджетного кодекса Республики Узбекистан, 
Государственный бюджет является централизованным денежным 
фондом государства, предназначенным для финансового обеспечения 
задач и функций государства. 

---

581 
республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан, 
местных бюджетов областей и г.Ташкента (статья 122 Конституции, 
статья 34 Бюджетного кодекса). 
Бюджет можно рассматривать в нескольких аспектах: а) бюджет 
как экономическая категория; б) бюджет в материальном смысле; в) 
бюджет как правовая категория. 
Как экономическая категория бюджет выражает экономические 
отношения в обществе, связанные с образованием и использованием 
централизованного фонда денежных средств, направляемых 
государством на развитие экономики и социальной сферы, 
укрепление обороноспособности страны, образование финансовых 
резервов и на другие общественные потребности.
По своему материальному содержанию (в материальном смысле) 
бюджет представляет собой сформированный при помощи 
соответствующих экономических рычагов централизованный фонд 
денежных средств. При этом следует отметить, что в материальном 
смысле бюджет является не просто фондом денежных средств, а 
финансовым планом государства. Связано это с тем, что наличие 
принятого бюджета ещё не говорит о том, что предусмотренные в его 
доходной части средства к началу финансового года уже 
мобилизованы и могут направляться на цели, предусмотренные в 
расходной части. Показатели бюджета являются теми ориентирами, 
которых необходимо достигнуть к концу финансового года. Не 
случайно 
эти 
показатели 
в 
бюджетном 
законодательстве 
обозначаются как основные параметры Государственного бюджета 
Республики Узбекистан.
Как правовая категория государственный бюджет представляет 
собой 
ежегодно 
составляемый 
и 
утверждаемый 
органами 
государственной власти и управления основной финансовый план 
образования и использования централизованного фонда денежных 
средств, необходимого для выполнения функций государства. Роль и 
назначение государственного бюджета как основного финансового 
плана определяется тем, что он осуществляет координацию всех 
финансовых планов и через него проходит основная часть 
централизованных денежных фондов, а также связью его доходов и 
расходов со всеми отраслями и сферами жизнедеятельности 
общества.

---

582 
Рассмотренные аспекты понятия государственного бюджета 
имеют не только теоретическое, но и важное практическое значение. 
Прежде всего, это касается определения государственного бюджета 
как основного финансового плана, принимаемого в установленном 
законом порядке, т.е. как правовой категории. Без юридического 
оформления, в качестве которого выступает правовой акт, 
государственный бюджет практически не может существовать и 
выполнять присущую ему роль. 
С учетом изложенного можно сказать, что Государственный 
бюджет Республики Узбекистан - это принимаемый высшим 
представительным органом страны основной финансовый план 
образования и использования централизованного фонда денежных 
средств, предназначенного для выполнения функций государства по 
эффективному решению важнейших социально-экономических задач 
общества.
Государственный бюджет состоит из двух частей: доходной и 
расходной. В его доходной части отражаются объёмы поступлений по 
всем предусмотренным законодательством источникам, к числу 
которых относятся, прежде всего, все виды установленных налогов и 
сборов и другие доходы. Расходная часть предусматривает 
конкретные размеры и направления использования бюджетных 
средств.
За 
годы 
независимости 
значительно 
расширилось 
функциональное использование средств государственного бюджета, 
претерпели 
существенные 
изменения 
методы 
мобилизации 
бюджетных доходов и направления их расходования, а также порядок 
исполнения Государственного бюджета. 
Основным методом мобилизации бюджетных средств являются 
налоги и другие обязательные платежи; доходы от размещения, 
предоставления в пользование и продажи государственных активов; 
денежные средства, перешедшие в собственность государства по 
праву наследования, дарения; безвозмездные денежные поступления 
от юридических и физических лиц, а также иностранных государств; 
платежи в счет погашения бюджетных ссуд, предоставленных 
юридическим лицам-резидентам, и кредитов, выданных иностранным 
государствам; другие доходы в соответствии с законодательством. 

---

583 
В условиях экономических реформ исключительно важна роль 
государственного 
бюджета 
в 
рациональном 
распределении 
бюджетных ассигнований и направлении их на приоритетные для 
государства и общества цели. Эти средства используются на 
финансирование целевых государственных программ, новых 
структурных направлений в экономике, и в частности на развитие 
экспортоориентированных и импортозаменяющих производств. 
Средства бюджета направляются для поддержки агропромышленного 
комплекса, малого и среднего бизнеса и т. д. 
Неоценима роль государственного бюджета в осуществлении 
сильной социальной политики в переходный период и в частности по 
поддержке тех членов общества, кто больше чем другие нуждаются в 
помощи государства. В государственном бюджете из года в год 
предусматривается специальная статья расходов на мероприятия по 
социальной защите населения. 
Важная 
социально-экономическая 
роль 
государственного 
бюджета определяет необходимость правовой регламентации 
отношений, возникающих в процессе образования, распределения и 
использования централизованного фонда денежных средств 
государства. Эти отношения регулируются специальной группой 
финансово-правовых норм, образующих один из разделов 
финансового права - бюджетное право. 
Бюджетное право Республики Узбекистан представляет собой 
совокупность 
финансово-правовых 
норм, 
устанавливающих 
бюджетное устройство и бюджетную систему государства, структуру 
доходов и расходов бюджетной системы и их распределение между 
бюджетами разного уровня, компетенцию государства и его 
административно-территориальных 
образований, 
бюджетный 
процесс и бюджетный контроль. Бюджетное право является ведущим, 
основным разделом финансового права Республики Узбекистан, что 
обусловлено местом Государственного бюджета как центрального 
звена финансовой системы страны. 
Общественные 
отношения, 
урегулированные 
нормами 
бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями. Они 
представляют собой разновидность финансово-правовых отношений, 
и поэтому обладают всеми характерными для них специфическими 
признаками. Вместе с тем, бюджетные правоотношения имеют и 

---

584 
некоторые особенности, отличающие их от других финансово-
правовых отношений.
Особенности бюджетных правоотношений главным образом 
определяются 
предметом 
бюджетного 
права. 
Бюджетные 
правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в особой 
сфере финансовой деятельности государства, а именно в сфере 
образования, распределения средств государственного бюджета. 
Данная особенность бюджетных правоотношений, в свою очередь, 
накладывает свой отпечаток на иные специфические черты этих 
отношений, например, на субъектный состав и действие их во 
времени. 
Круг субъектов бюджетного права ограничен, поскольку в их 
качестве могут выступать только такие субъекты финансового права, 
которые 
наделены 
законодательством 
соответствующими 
юридическими обязанностями и правами в отношениях, связанных с 
образованием, распределением и использованием централизованного 
фонда денежных средств государства. Поэтому для любого субъекта 
бюджетного правоотношения характерен один из следующих 
признаков. Каждый из них либо принимает участие в формировании 
государственного бюджета в качестве стороны на той или иной 
стадии бюджетного процесса либо принимает участие в 
распределении доходов и расходов между звеньями бюджетной 
системы, либо связан с бюджетом по поводу получения из него 
соответствующих 
ассигнований 
в 
форме 
бюджетного 
финансирования. 
Отличительной особенностью бюджетных правоотношений, не 
свойственных другим финансово-правовым отношениям является 
также и то, что они не могут длиться свыше одного года и, как 
правило, прекращаются в конце финансового года. Определяется это 
тем, что государственный бюджет принимается только на один 
финансовый год, под которым в законодательстве понимается период 
времени с первого января по тридцать первое декабря включительно 
(статья 3 Бюджетного кодекса).
Ранее бюджетный процесс регулировался многочисленными 
законодательными актами, которые приводили к разночтению 
отдельных норм и сложностям в их реализации. В частности, вопросы 
подготовки, рассмотрения и исполнения Государственного бюджета 
регулировались более 50 нормативно-правовыми актами, что 

---

585 
приводило к громоздкости законодательной базы и усложняло 
регулирование системы государственных финансов. 
26 декабря 2013 года законом № ЗРУ-360 был утверждён 
Бюджетный кодекс Республики Узбекистан. Бюджетный кодекс 
призван систематизировать законодательные акты и создать единую 
законодательную базу бюджетного процесса, привести бюджетное 
законодательство в соответствие с международными нормами и 
правилами. 
Бюджетный кодекс, состоящий из 9 разделов, 28 глав и 192 
статей, регулирует отношения в области формирования, составления, 
рассмотрения, принятия, утверждения и исполнения бюджетов 
бюджетной системы Узбекистана, государственных заимствований и 
контроля за исполнением бюджетного законодательства. 
Согласно кодексу, бюджетная система представляет собой 
совокупность бюджетов всех уровней, бюджетов государственных 
целевых фондов и внебюджетных фондов бюджетных организаций, 
принципов построения и организации бюджетов бюджетной системы 
и взаимоотношений между ними, возникающих в ходе бюджетного 
процесса. 
Формирование, 
составление, 
рассмотрение, 
принятие, 
утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы на 
финансовый год осуществляется в национальной валюте Республики 
Узбекистан - сумах. 
Кодекс предусматривает систематизацию всего бюджетного 
процесса 
(формирование, 
утверждение, 
исполнение 
Государственного бюджета и обеспечение контроля) в едином и 
целостном законодательном документе, применение единых 
принципов регулирования как Государственного бюджета, так и 
внебюджетных целевых фондов, определение полномочий всех 
участников бюджетного процесса и механизмов их взаимодействия, а 
также совершенствование межбюджетных отношений с закреплением 
источников доходов местных бюджетов, распределение полномочий 
и взаимодействие между бюджетами всех уровней. 
В соответствии с кодексом бюджетная система основывается на 
таких принципах, как единство бюджетной системы; соответствие 
бюджетной системы административно-территориальному устройству 
Республики 
Узбекистан; 
сбалансированность 
и 
взаимосвязь 

---

586 
бюджетов бюджетной системы; прогнозирование доходов и 
планирование расходов бюджетов бюджетной системы; адресность и 
целевой характер использования средств бюджетов бюджетной 
системы; самостоятельность бюджетов бюджетной системы; 
результативность использования средств бюджетов бюджетной 
системы; единство кассы; ответственность участников бюджетного 
процесса; открытость.