Проект ташкентский государственный юридический

XXIX глава. Финансы и кредит. 
 
1-§. Понятие финансов и финансовой системы государства. 
В повседневной жизни довольно часто оперируют таким 
термином, как финансы, не всегда задумываясь над его содержанием. 
При этом зачастую под финансами подразумеваются деньги или 
денежные средства. Между тем, финансы и деньги являются 
различными экономическими категориями, призванными выполнять 
свои специфические функции в системе базисных общественных 
отношений. Другое дело, что эти категории тесно взаимосвязаны, 
поскольку существование финансов невозможно без наличия 
денежных отношений. Однако следует иметь в виду, что финансы 
выражают не все денежные отношения, а только их определенную 
часть.
1
1
Не являются финансами денежные отношения, возникающие в связи с куплей-продажей, оплатой труда, 
административными штрафами, которые регулируются нормами других отраслей права: гражданского, 
трудового, административного и т.д. 

---

571 
Возникновение финансов было связано с развитием товарно-
денежных отношений и потребностями государства в финансовых 
ресурсах, необходимых для выполнения им своих функций. 
Сущность и механизм действия финансов наиболее полно 
проявляется в их функциях.
В экономической и юридической литературе имеются различные 
классификации функций финансов. В экономической литературе к их 
числу относят: образование (формирование) фондов денежных 
средств; их использование; контроль за формированием и 
использованием этих фондов. В юридической литературе 
дополнительно выделяют распределительную функцию финансов.
Таким образом, финансы - это система экономических 
отношений, связанных с образованием, распределением и 
использованием фондов денежных средств, необходимых для 
финансирования общегосударственных потребностей. В этом смысле 
говорят о том, что по своему материальному содержанию финансы 
государства представляют собой фонды денежных средств, а их 
совокупность - финансовые ресурсы страны. 
В условиях развития рыночных отношений изменилась целевая 
направленность финансов, а их функции наполняются новым 
содержанием. Они призваны активно содействовать проведению 
принципиально новой финансовой политики, соответствующей 
современным требованиям развития государства и общества. 
Формирование такой политики «предполагается производить в 
направлении 
укрепления 
бюджетной 
системы 
республики, 
проведения гибкой налоговой политики…, а также оздоровления 
финансового положения предприятий и организаций, развития их 
предпринимательской и инвестиционной деятельности».
1
Финансы состоят из различных звеньев, каждое из которых 
отражает 
определённый 
круг 
общественных 
отношений, 
1
Каримов И.А. Узбекистан - собственная модель перехода на рыночные отношения. - Т.: Узбекистан, 1993. - С. 
100. 
Финансы от французского finance (наличность, доход) - экономическая 
категория, отражающая общественные отношения в процессе создания и 
использования фондов денежных средств. 

---

572 
возникающих по поводу создания, распределения и использования 
денежных фондов государства, и поэтому отличаются друг от друга. 
Вместе с тем они обладают и определёнными общими чертами, что 
позволяет объединить их в отдельные, относительно обособленные 
группы - финансовые институты. Совокупность различных звеньев 
(финансовых 
институтов) 
составляет 
финансовую 
систему 
Республики Узбекистан. 
Особенности развития государства в условиях перехода на 
рыночные отношения оказали серьёзное влияние на структуру 
финансовой системы государства. Так, появились новые институты, а 
содержание других звеньев финансовой системы претерпело очень 
значительные изменения.
В соответствии со статьёй 122 Конституции, Республика 
Узбекистан имеет собственную финансовую и денежно-кредитную 
систему. 
Финансовая система Республики Узбекистан состоит из 
следующих звеньев:
а) Государственный бюджет с входящими в его структуру 
республиканским бюджетом, бюджетом Республики Каракалпакстан, 
местными бюджетами областей и г.Ташкента;
б) государственные целевые и внебюджетные фонды;
в) Фонд реконструкции и развития Республики Узбекистан; 
г) финансы хозяйствующих субъектов и отраслей экономики; 
д) кредит (государственный и банковский); 
е) имущественное и личное страхование. 
Каждое звено финансовой системы Республики Узбекистан 
выполняет совокупность специфических функций, направленных на 
образование, распределение и использование различных денежных 
фондов, предназначенных для удовлетворения тех или иных 
общественных 
потребностей. 
Эти 
фонды 
могут 
быть 
централизованными, если они формируются через бюджетную 
систему 
или 
же 
децентрализованными 
(денежные 
фонды 
хозяйствующих субъектов). 
Для аналитических целей и учёта всех поступлений и расходов 
бюджетов бюджетной системы (за исключением внебюджетных 
фондов бюджетных организаций) Министерством финансов по 

---

573 
итогам финансового года составляется Консолидированный бюджет 
Республики Узбекистан. В состав Консолидированного бюджета 
входят: Государственный бюджет; бюджеты государственных 
целевых фондов; средства Фонда реконструкции и развития 
Республики Узбекистан. 
Центральным 
звеном 
финансовой 
системы 
является 
Государственный бюджет страны, в котором сосредотачивается 
основная часть доходов страны и наиболее важные в политическом, 
экономическом и социальном отношении расходы. Государственный 
бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, 
выступает координирующим центром.
При помощи государственных целевых фондов решаются задачи 
пенсионного обеспечения граждан Узбекистана, развития процессов 
приватизации, занятости населения и др. Внебюджетными фондами 
бюджетных организаций являются: Фонд развития бюджетной 
организации; Фонд материального стимулирования и развития 
медицинских организаций; внебюджетные фонды министерств, 
государственных комитетов и ведомств; внебюджетные средства 
бюджетных организаций, формируемые за счет взимаемых плат. 
Фонд реконструкции и развития Республики Узбекистан является 
финансовым учреждением при Кабинете Министров Республики 
Узбекистан и аккумулирует средства, определённые Бюджетным 
кодексом, для финансирования приоритетных инвестиционных 
проектов 
и 
проектов 
по 
модернизации, 
техническому 
перевооружению базовых отраслей экономики, достижению 
динамичного, устойчивого и сбалансированного социально-
экономического развития страны, а также осуществлению 
эффективной структурной и инвестиционной политики. 
Финансы хозяйствующих субъектов выражают отношения по 
созданию и использованию децентрализованных денежных фондов, 
предназначенных для обеспечения разнообразных потребностей 
первичных звеньев общественного производства, выполнению 
обязательств перед бюджетом, банками, вышестоящими органами. 
Особенностью современных условий является многообразие форм 
собственности, на основе которых функционируют финансы 
хозяйствующих субъектов. 

---

574 
Кредит представляет собой совокупность специфических 
финансовых отношений, связанных с привлечением в кредитные 
ресурсы свободных средств юридических и физических лиц, которые 
предоставляются их пользователям на принципах возвратности и с 
уплатой процентов. Различают государственный кредит и банковский 
кредит. 
Государственный 
кредит 
обеспечивает 
мобилизацию 
дополнительных денежных средств, которые поступают во временное 
распоряжение государства и используются на финансирование 
приоритетных направлений развития экономики, бюджетного 
дефицита и на другие нужды.
Банковский кредит является основной формой кредита, при 
которой денежные средства предоставляются банками во временное 
пользование. В настоящее время существенно изменились объекты и 
сфера банковского кредитования.
Имущественное и личное страхование выступает как один из 
методов создания страхового фонда, который используется для 
возмещения материального ущерба, причинённого юридическим и 
физическим лицам в результате стихийных бедствий, эпидемий, 
несчастных случаев из резервных фондов, созданных заранее. 
Страховой фонд формируется за счет страховых платежей 
юридических и физических лиц, а в отдельных, предусмотренных 
законодательством случаях - средств бюджета. 
В литературе по финансовому праву понятие «финансовая 
система» употребляется и в другом смысле, а именно как 
совокупность 
государственных 
органов, 
осуществляющих 
финансовую деятельность государства. В этом смысле финансовая 
система включает финансовые органы, кредитные учреждения, 
органы налоговой службы, которые наделены соответствующими 
полномочиями по образованию, распределению и использованию 
денежных фондов государства.