Практикум для бакалавриатам магистратуры под редакцией доктора юридических наук, профессора

Бачило И. Л., Лопатин В. 
Федотов М. А.
Информационное право : учебник / под ред. 
Б. Н. Топорнина. С П б.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 17.
2 Алексеев С. С.
Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и дон. М .: Юрид. 
лит., 1994. С. 107.
3 Российское законодательство: проблемы и перспективы / под ред. Л. А. Окуиькова. М .: 
БЕК, 1995. С. 6.
67

---

Как показывает системный анализ законодательства в данной области, 
в настоящее время принят уже большой массив нормативных правовых 
актов, касающихся обеспечения информационной безопасности, в который 
входит как базовый Закон об информации, так и ряд системообразующих 
законов о СМИ, о персональных: данных, о связи, о государственной тайне, 
о коммерческой тайне, об обязательном экземпляре документов и ряд других, 
в которых содержатся нормы, направленные на обеспечение информацион­
ной безопасности. Кроме того, правовые нормы, непосредственно связанные 
с вопросами обеспечения информационной безопасности, содержатся в зна­
чительном количестве федеральных законов и во многих подзаконных норма­
тивных правовых актах Президента РФ , Правительства РФ, а также органов 
государственной (исполнительной) власти. Однако целый ряд важнейших 
для общества вопросов, относящихся к информационной безопасности, до сих 
пор не имеет соответствующего законодательного урегулирования. Напри­
мер, это касается вопросов о праве на информацию и доступе к информа­
ционным ресурсам; об информации ограниченного доступа, об электронном 
документе и документообороте, о служебной тайне, а также многих других. 
В то же время Перечень сведений конфиденциального характера определен 
в настоящее время Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188.
В связи с изложенным, а также учитывая, что определение системы 
и структуры законодательства направлено и на его систематизацию, спо­
собствует его совершенствованию и упорядочению, устранению пробелов, 
представляется, что в понятие законодательства з области обеспечения 
информационной безопасности следует включать в настоящее время все 
относящиеся к указанной сфере нормативные правовые акты и нормы 
права. Хотя следует отметить тенденцию развития законодательства 
последних лет, когда в федеральных законах под законодательством пони­
мается только законодательное регулирование правовых отношений.
В дальнейшем под влиянием определенных объективных условий раз­
вития системы законодательства РФ, а также после принятая федераль­
ного закона «О нормативных правовых актах» будет, видимо, целесо­
образно определять указанное понятие в узком смысле слова и трактовать 
лишь как систему взаимоувязанных законов.
Таким образом, законодательство в области обеспечения информацион­
ной безопасности является совокупностью нормативных правовых актов 
и правовых норм, которыми осуществляется правовое регулирование 
общественных отношений по защите национальных интересов государства 
в информационной сфере, состоящих из совокупности сбалансированных 
интересов личности, общества и государства, от внутренних и внешних 
угроз. К указанному кругу можно отнести несколько групп отношений, 
которые в совокупности и составляют в основном сферу регулирования 
в области обеспечения информационной безопасности, направленных:
— на реализацию основных информационных прав и свобод человека 
и гражданина, а также законных интересов общества и государства;
— развитие и модернизацию информационно-телекоммуникационной 
инфраструктуры, а также развитие и использование глобальных информа­
ционных сетей;
68

---

— обеспечение защиты информации, создание и использование инфор­
мационных ресурсов;
— развитие рынка информационных средств, продуктов и услуг;
— обеспечение реализации государственной политики в сфере инфор­
мационной безопасности России.
На основании положений теории права о соотношении отрасли права 
и отрасли законодательства, определения предмета и методов их право­
вого регулирования1, а также на основе анализа законодательства в рас­
сматриваемой области можно сделать вывод, что законодательство в обла­
сти обеспечения информационной безопасности состоит из ряда правовых 
институтов, для которых характерна внутренняя обособленность правовых 
норм внутри одной отрасли права или нескольких отраслей (они регули­
руют относительно полно однородные общественные отношения) и имеют 
определенную автономность функционирования, основанную на единстве 
правовых принципов (например, доступ к информации, персональные дан­
ные, электронная подпись и т.д.).
Отличие правового института законодательства от отрасли или под­
отрасли законодательства состоит в том, что правовой институт регулирует 
не всю совокупность общественных отношений, а лишь различные стороны, 
особенности одного типического общественного отношения. В теории 
права выделяют и комплексные правовые институты, когда одни и те же 
общественные отношения регулируются нормами права различных отрас­
лей законодательства, например правовой институт защиты персональных 
данных, соответствующие нормы которого содержатся не только в консти­
туционном, информационном, административном, уголовном, но (в связи 
с принятием ТК РФ ) и в трудовом законодательстве. В связи с этим пред­
ставляется обоснованным вывод о том, что комплексный институт законо­
дательства в рассматриваемой области — это объединение правовых норм 
не произвольное, а обусловленное специфическими потребностями право­
вого регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением 
информационной безопасности. При этом очевидно, что такие комплекс­
ные правовые институты не могут целиком входить в состав конкретной 
отрасли или подотрасли законодательства, поскольку связаны общностью 
предмета правового регулирования, но отличаются методами.
Специфическими правовыми институтами законодательства в рассма­
триваемой области являю тся регулируемые законодательством в области 
обеспечения инф орм ационной безопасности такие наиболее развитые 
в теоретическом и нормативном отношении, как «право на информацию», 
«правовой режим информационных ресурсов», «конфиденциальная инфор­
мация», «государственная тайна», «персональные данные». Следует также 
отметить такие характерные для законодательства в области обеспечения 
информационной безопасности правовые институты, как «доступ к инфор­
мации», «защита информации», «защита информационных систем», «элек­
тронная подпись», «информация ограниченного доступа» и другие виды
1 Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, 
Б. С. Эбзеева. М. : ЮНИТМ-ДАНА ; Закон и право, 2000. С. 257.
69

---

информации. При этом, учитывая комплексный характер многих институ­
тов, в законодательство в области обеспечения информационной безопас­
ности входит лиш ь часть отдельных межотраслевых правовых институтов, 
например, «массовой информации», «института интеллектуальной соб­
ственности», который наряду с нормами гражданского права регулируется 
и законодательством в области обеспечения информационной безопас­
ности.
Рассматривая правовые институты законодательства в области обеспе­
чения информационной безопасности, следует исходить из тех признаков1, 
которые в теории права принято считать юридическими критериями обо­
собления той или иной совокупности норм в конкретный правовой инсти­
тут и которые характерны также для указанной области законодательства:
1) юридическое единство правовых норм. Как целостное образование 
юридический институт характеризуется единством содержания, которое 
выражается в общих положениях, правовых принципах или совокупности 
используемых правовых понятий, единстве правового режима регулируе­
мых отношений либо иным способом. Например, на основе единства содер­
жания в законодательстве в области информационной безопасности можно 
выделить институт персональных данных; есть основания констатировать 
и формирование такого специфического правого института, как «электрон­
ная подпись» и целого ряда других;
2) полнота регулирования определенной совокупности общественных 
отношений. Правовой институт включает в себя различные виды право­
вых норм: дефинитивные, управомочивающие, обязывающие, запрещающие 
и иные нормы права, которые в комплексе содержат все аспекты правового 
регулирования соответствующей группы общественных отношений, направ­
ленных на обеспечение информационной безопасности. Примером наиболее 
полного регулирования правоотношений в области обеспечения информа­
ционной безопасности можно считать институт государственной тайны;
3) обособление норм, образующих правовой институт, в главах, разде­
лах, частях и иных структурных единицах законов, других нормативных 
правовых актов. Так, гл. 5 Закона об информации полностью посвящена 
вопросам защиты информации и прав субъектов в области информацион­
ных процессов и информатизации.
В соответствии с Доктриной информационной безопасности в законо­
дательстве в области обеспечения информационной безопасности, являю­
щемся подотраслью информационного законодательства, можно выделить 
следующие сложные правовые институты, в состав которых входят другие 
правовые институты законодательства:
— 
защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, 
реализуемых в информационной сфере, в который, в свою очередь, вхо­
дят такие правовые подинституты, как право на информацию, доступ 
к информации; право на объекты интеллектуальной собственности, массо­
вой информации и др.;