Источник:
Сморгунов Л.В.
Сравнительная политология. Теория
и методология измерения демократии. СПб., 1999. С. 131.
соответствующей
критериям и демократии, и свободы,
обеспечивающей не только открытую борьбу политических
элит за власть и участие граждан в политической жизни, но и
соблюдение гражданских прав и свобод.
Для сравнения разных режимов и, что еще более важно, для
выявления
соотношения элементов различных режимов
в переход-
ных обществах необходима доработка классификации
политических режимов. Исходным пунктом такой доработки
может
служить классификация режимов, предложенная
французским социологом
Морисом Дюверже
(р. 1917). В ее
основу положены два критерия:
1)
структура правления;
2)
характер, способ образования высших органов власти и
участия в этом процессе партий и групп давления.
На основе этих критериев Дюверже выделил следующие
группы политических режимов: авторитарный —
либеральный;
автократический
—
демократический;
монократический
(диктаторский) — режим директории (коллективное правление);
однопартийный — многопартийный [Duverger, 4—7]. Развивая
дальше логику этого подхода, можно предложить следующие
критерии классификации политических режимов:
1)
способ распределения власти;
2)
характер осуществления власти;
3)
структура осуществления власти.
[158]
С
учетом изучаемой нами темы с помощью этих критериев
можно выделить (в порядке очередности) следующие режимы: де-
мократический (на основе выборов) и автократический (на основе
назначения), либеральный (с участием общественности) и автори-
тарный (без участия общественности), поликратический (с множе-
ством центров власти) и монократический (с одним центром влас-
ти). Каждый режим порождает особую
стратегию взаимодействия
общественности с администрацией. В условиях демократии обще-
ственность занимается подготовкой и проведением выборов глав
администрации, при автократии — воздействием на решение кад-
ровых вопросов, в условиях либерализма — вовлечением граждан в
процесс подготовки и принятия решений, при авторитаризме —
лоббированием социальных интересов в административных струк-
турах, в условиях многовластия — распределением актива по цент-
рам влияния, а единовластия — организацией системы политичес-
кого влияния на руководителей. В
любом случае общественность
должна обеспечивать контроль над администрацией и противодей-
ствовать ее бюрократизации.
Следует иметь ввиду, что демократическая система власти стоит
дешевле автократической, поскольку, несмотря на кажущуюся вы-
сокую стоимость выборов и политического представительства, на
самом деле силовое правление обходится намного дороже за счет
необходимости содержания огромного корпуса полицейских, жан-
дармов, администраторов и военнослужащих, обеспечивающих не-
укоснительность выполнения принятых без согласования с обще-
ственностью решений. Однако демократия возможна на основе ле-
гитимности
правления, т.е. добровольного согласия большинства
граждан страны подчиняться распоряжениям государственной ад-
министрации. Легитимность в свою очередь основана на эффек-
тивности управления. Поэтому для демократии нужен не разовый,
а нарастающий экономический успех, постоянное повышение
уровня и качества жизни населения. В связи с этим С. Липсет в
1960 г. и Л. Дайэмонд в 1980 г. отмечали, что в условиях демокра-
тии существует явление «возрастания
всенародных ожиданий ус-
пешной деятельности своего правительства» и что в современном
мире «наблюдается постоянно усиливающаяся неизбежная связь ...
между социоэкономическим развитием и
верой
(курсив мой. —
Г.А.)
в легитимность и эффективность режима» [Липсет, 1993, 21].
Это развитие проявляется не только в повышении уровня сред-
недушевых доходов, но и в увеличении продолжительности жизни
за счет роста затрат на здравоохранение, а также в повышении
Удельного веса среднеобеспеченных людей. Общее улучшение ка-
чества жизни большинства жителей страны — главный признак
[159]
эффективности правления и главный аргумент в пользу демокра-
тии. Почему демократический режим порождает «ожидание успе-
ха»? Потому что он основан на выборности всех высших и первых
должностных
лиц государства, а кандидаты на государственные
посты в борьбе друг с другом во время избирательных кампаний
вынуждены обещать населению решить проблемы его жизни
(иначе их не поддержат избиратели). Они сами порождают «все-
народные ожидания» социально-экономической эффективности
своего правления.
Демократия — коварный режим, ибо он основан на непрерыв-
ном воспроизводстве доверия (и даже симпатии) граждан к долж-
ностным лицам государства. Постоянная легитимация власти —
закон демократического режима, поскольку
при ее приостановке
начинается делегитимация власти и тот сдвиг в сторону автокра-
тии, который неоднократно наблюдался в истории не только Рос-
сии, но и других государств.
Do'stlaringiz bilan baham: 
