– 10 –
правило, подобные договоренности содержат по-
ложения об упрощении передвижения граждан
стран-участниц с целью трудоустройства и прожи-
вания. Подобные договоренности могут варьиро-
вать от режима с повышенной свободой передви-
жения, применимого ко всем категориям граждан,
в том числе и к трудящимся, как это сделано в ЕС,
до более ограниченных положений, распространя-
ющихся на передвижение представителей бизнеса,
экспертов, других высококвалифицированных спе-
циалистов и поставщиков услуг, как это установле-
но в Североамериканском соглашении о свободе
торговли. В СНГ также стремятся к региональной
интеграции на разных уровнях, хотя ее результаты
пока неоднозначны.
На глобальном уровне в настоящее время нет
мирового международного миграционного режи-
ма. Адмиссия людей в другие страны с целью тру-
доустройства в основном регулируется государс-
твенной политикой и национальными законами. В
то же время на глобальном уровне развит ряд меха-
низмов на основе международных соглашений о
правах человека и труде, а также международных
торговых соглашений, таких как Генеральное со-
глашение о торговле услугами 1994 года, в котором
содержатся общеприменимые стандарты мобиль-
ности трудящихся в контексте торговли услугами.
Эти стандарты, приведенные в разделе IV, позво-
ляют физическим лицам пересекать международ-
ные границы с целью предоставления услуг, хотя
на данный момент практическое применение этих
стандартов ограничено узкой категорией мигран-
тов. В ходе недавних торговых переговоров ВТО,
однако, делегации развивающихся и наименее раз-
витых стран требовали для своих граждан больше-
го доступа к рынкам труда развитых государств.
Достижение формальных договоренностей в це-
левых двусторонних трудовых соглашениях, регио-
нальные интеграционные механизмы, а также реги-
ональные и международные конвенции важны для
упрощения регулярной трудовой миграции и защи-
ты трудящихся-мигрантов. Когда же достижение
этих соглашений затруднено, эффективным средс-
твом межгосударственного сотрудничества могут
стать другие аналогичные решения.
К этим решениям относятся не имеющие юри-
дической силы консультативные процессы, объ-
единенные комиссии по труду и рабочие группы.
Региональные консультативные процессы (РКП) —
это пример не имеющих юридических полномочий
коллективных органов, объединяющих чиновни-
ков государств происхождения и приема, отвечаю-
щих за миграцию, для совместного обсуждения
миграционных проблем. Все РКП обладают двумя
основными общими характеристиками. Это нефор-
мальные объединения, и все результаты их работы,
даже достигнутые совместно, не являются обяза-
тельными к исполнению. Хотя эффективность по-
добных процессов зависит от интересов участвую-
щих сторон, ключевым моментом успешной рабо-
ты РКП является исходное признание обоюдной
заинтересованности в управлении миграционными
потоками вне зависимости от национального опы-
та и интересов. Несмотря на то что немногие РКП
концентрируются исключительно на трудовой миг-
рации, эта тема становится все более важной в ны-
нешней повестке дня. Другие форматы не имею-
щих юридической силы консультаций между стра-
нами происхождения и приема мигрантов — объ-
единенные комиссии по труду, «круглые столы» и
исследовательские комитеты или рабочие группы.
На глобальном уровне Бернская инициатива яв-
ляется государственным консультативным процес-
сом, цель которого состоит в совершенствовании
управления миграцией на национальном, регио-
нальном и глобальном уровнях путем упрочения
сотрудничества между государствами. Этот про-
цесс поддерживает правительства в обсуждении их
политических приоритетов и определении долго-
срочных миграционных интересов с целью управ-
ления миграцией. Важнейшим результатом Берн-
ской инициативы стала разработка Международ-
ной программы по управлению миграцией (МПУМ)
— не имеющего юридической силы документа и
обширной политической концепции по управле-
нию миграционными процессами на международ-
ном уровне. В МПУМ содержится ряд общих реко-
мендаций и эффективных способов разработки за-
планированного, сбалансированного и всесторон-
него подхода к управлению миграцией, включая
трудовую миграцию и соблюдение прав человека в
отношении мигрантов.
Do'stlaringiz bilan baham: