|
Рисунок 9 – Передача функций муниципальных УКСов
Другой возможный вид преобразований в этом блоке приведен на рисунке 10, из которого следует передача функций по аккумулированию потребностей муниципальных образований в объектах, строительство которых планируется осуществлять с частичным или полным участием средств бюджета автономного округа, одному лицу – Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, которым будут формироваться сводные данные и доводиться до федерального уровня, принимающего их к учету, выражая в государственных программах, реализация которых на уровне региона будет осуществляться образованным единым
техническим заказчиком по строительству.
Рисунок 10 – Свод потребностей МО в объектах строительства
Между тем, использование приведенных выше видов преобразований возможно как по отдельности, так и в совокупности, что позволит применять уникальный симбиоз в программно-целевом управлении строительством объектов государственной и муниципальной собственности в конкретном регионе России.
Также описанные виды преобразований позволят:
устранить разнобой в стройках (нецелесообразность, наложение);
сократить количество участников процесса формирования и реализации региональных строительных целевых программ;
упростить контроль их исполнения;
освободить исполнительные органы государственной власти автономного округа от выполнения несвойственных им функций;
повысить уровень планирования и управления процессами реализации целевых строительных программ;
упростить консолидацию информации по всем строительным объектам на территории автономного округа;
повысить оперативность в формировании предложений по корректировке ассигнований в рамках региональных целевых строительных программ;
упростить перераспределение ассигнований с одного территориального объекта на другой в процессе исполнения бюджета;
повысить эффективность и качество исполнения региональных целевых строительных программ.
Другими словами, создание в автономном округе единого технического заказчика по строительству позволит организовать единое планирование и упрощенную, четкую систему взаимодействия участников формирования и реализации целевых программ автономного округа.
Результатом реализации проекта трансформации процесса создания объектов государственной и муниципальной собственности в автономном округе будет переход отрасли гражданского строительства автономного округа на новый цикл «планирование — строительство — ввод в эксплуатацию», где:
под планированием понимается формирование стратегии развития территорий автономного округа посредствам формирования потребности региона в объектах гражданского строительства, путем аккумулирования только одним органом исполнительной власти автономного округа (Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа) спроса отдельных муниципальных образований на такие объекты, что способствует достижению полной согласованности принимаемых решений.
На данном этапе наблюдается:
четкое понимание потребности региона в объектах гражданского строительства;
устранение разнобоя в стройках, их неэффективности;
высокое качество проектно-сметной документации с минимально возможными ее корректировками;
экономичность запроектированных объектов;
отражение объектов гражданского строительства в государственных программах, реализуемых в автономном округе;
формирование бюджета на реализацию региональных строительных программ.
под строительством понимается механизм реализации стратегии развития территорий региона посредствам исполнения целевых строительных программ автономного округа профессиональным лицом (единым техническим заказчиком по строительству) к установленным срокам и с требуемым качеством, что способствует эффективному расходованию бюджетных средств.
На данном этапе происходит:
выполняются проектные, строительно-монтажные, пуско-наладочные и специальные работы с высоким качеством;
выполнение всех видов работ при строительстве объекта с максимальной прозрачностью;
снижение случаев превышения сметной стоимости строительства;
снижение риска финансовых потерь, вызванных срывом сроков производства проектных и строительных работ;
исключение коррупционной составляющей, влекущей за собой приемку некачественно выполненных работ.
под вводом в эксплуатацию понимается полученный результат – объект капитального строительства, удовлетворяющий потребностям граждан, через удовлетворение спроса отдельных муниципальных образований автономного округа, и приводящий к повышению уровня доверия между региональной властью, бизнесом и гражданами.
На данном этапе наблюдается:
динамика роста сроков реализации строительства объектов;
предоставление более полных отчетов (информации), соответствующих реальности, о реализации в автономном округе целевых программ в отношении объектов капитального строительства;
предотвращение наличия незавершенных строительством объектов.
В качестве способа реализации проекта трансформации процесса создания объектов государственной и муниципальной собственности в автономном округе предлагается организовать в автономном округе единого технического заказчика по строительству на базе казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление капитального строительства» (КУ «УКС Югры»). При этом следует отметить, что для применения такого способа реализации проекта потребуется изменение структуры КУ «УКС Югры», увеличение его штатной численности, которое приведет к необходимости выделения дополнительных ассигнований на его содержание. В случае реализации данного способа, на базе КУ «УКС Югры» будут сосредоточены следующие функции администрирования:
обеспечение Координационного совета (Штаба);
технический аудит (мониторинг) объектов муниципальных заказчиков;
ведение реестра незавершенного строительства;
отчетность об объемах и динамике незавершенного строительства по муниципальным территориям автономного округа;
концессионные соглашения (функции технического контроля);
сопровождение муниципального заказа;
сопровождение инвестиционных проектов;
инжиниринг муниципальных образований автономного округа.
Такая централизация позволит преодолеть разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство, будет способствовать укреплению и развитию единой политики в области капитального строительства, проводимой Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.
Do'stlaringiz bilan baham: |
