|
Вывод по второй главе
Совершенно невообразимую роль в достижении целей региональных политиков играют программы социально-экономической подготовки субъекта Российской Федерации. Они способствуют укреплению финансовых связей, территориального единства, формированию и развитию региональных рынков, институциональной и маркетинговой инфраструктуры, обеспечению занятости населения и повышению ценности его жизни. Однако, несмотря на все замечательные качества, более чем 30-летний опыт разработки и реализации региональных программ в Российской Федерации позволяет на основе изучения способности россиян руководить региональными политическими деятельностями, обнаружить ряд задач, снижающих эффективность вашего приложения.
Недостаточно эффективной является координация деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленной на полное исполнение целевых программ к установленным срокам, что находит свое отражение на благоприятности инвестиционных условий.
3 Проект трансформации процесса строительства объектов государственной и муниципальной собственности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
3.1 Виды и способ преобразований в программно-целевом управлении строительством в Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
По результатам проведенных в главе 2 исследований и анализа показателей результативности отдельных мероприятий государственных программ Российской Федерации за 2019-2021 годы, с учётом административной принадлежности служб технического заказчика субъектов Российской Федерации, было выявлено, что выполнение плана ввода объектов в эксплуатацию в соответствии с соглашениями о софинансировании у субъектов Российской Федерации, реализующих целевые программы только службами технического заказчика в структуре муниципалитетов, отмечается отрицательная динамика среднего значения процента введённых в эксплуатацию объектов при уменьшении количества подлежащих вводу в эксплуатацию объектов строительства.
Минстроем России, по результатам проведенного мониторинга определено, что при реализации целевых строительных программ субъектами Российской Федерации силами служб технического заказчика регионального подчинения обеспечивается более высокое качество проектно-сметной документации, минимизация её корректировок при значительном количестве объектов в плане, что в итоге приводит к стабильно высоким показателям при реализации целевых программ.
Для улучшения показателей результатов использования субсидий, выделяемых для повышения качественных показателей уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, реализации целевых программ Минстрой России полагает целесообразным организацию в субъектах Российской Федерации службы единого технического заказчика по строительству, так как стабильную положительную динамику снижения остатков неизрасходованных денежных средств и выполнения плана кассового исполнения показали регионы с наличием региональных служб технического заказчика.
Еще осенью 2018 года о необходимости создания единого технического заказчика заявляла спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Спикер указывала о том, что назрела необходимость создать службу единого заказчика по стройкам других министерств и ведомств, чтобы освободить их от несвойственных для них функций.
Как указывал, в свое время, заместитель главы Комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Абрамов практически в каждом регионе, где строятся социальные объекты, реализация таких проектов идёт с нарушениями, а создание единого государственного заказчика в строительстве должно помочь решить эти проблемы.
В марте 2020 года проработать предложения о создании системы единого строительного государственного заказчика поручил премьер-министр Михаил Мишустин.
В августе 2020 года, говоря о планах создания нового государственного заказчика, вице-премьер Марат Хуснуллин пояснял, что это позволит сократить сроки строительства и предотвратит появление недостроев.
Таким образом, целью проекта является обеспечение перехода отрасли гражданского строительства автономного округа на новый инвестиционный цикл «планирование — строительство — ввод в эксплуатацию» объектов капитального строительства, что будет соответствовать федеральному тренду в данной отрасли.
Концепция проекта заключается в централизации в автономном округе гражданского строительства государственной и муниципальной собственности, с участием средств регионального бюджета.
Между тем, в автономном округе региональная служба технического заказчика отсутствует, в связи с чем регион испытывает следующие проблемы:
исполнительными органами государственной власти автономного округа выполняются функции, несвойственные для них;
наблюдается низкая эффективность использования средств регионального бюджета муниципальными образованиями автономного округа;
присутствует сложная система контроля функций заказчика в области гражданского строительства в связи с большим количеством участников реализации региональных строительных программ;
наблюдается низкий уровень планирования и управления процессами реализации целевых строительных программ;
усложнена консолидация информации по всем объектам на территории автономного округа, строительство которых финансируется с участием средств регионального бюджета;
низкая оперативность в формировании предложений по корректировке ассигнований в рамках строительных программ, которые реализуются в автономном округе, в том числе, в целях максимально эффективного использования средств регионального бюджета;
усложнено перераспределение ассигнований с одного территориального объекта на другой ввиду большого количества участников в согласовательных процедурах и отсутствует возможность перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета.
Что касается объектов государственной собственности, то сейчас в автономном округе при реализации программно-целевого подхода в строительстве социально важных объектов разные департаменты самостоятельно отвечают за строительство подведомственных им объектов: например, Департаменту здравоохранения автономного округа выделяются бюджетные средства на строительство больниц, а Департаменту образования Югры – на строительство школ. У департаментов есть подведомственные им организации, выполняющие функции заказчика строительства, как правило относящиеся к службам технического заказчика в структуре муниципальных образований.
Один из возможных видов преобразований в программно-целевом управлении строительством объектов государственной собственности в автономном округе представлен на рисунке 7, согласно которому образование в автономном округе службы единого технического заказчика по строительству, подведомственного Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа, позволит объединить службы заказчика разных департаментов, а единый технический заказчик по строительству будет отвечать и за строительство больниц, и за возведение объектов науки, если они финансируются из бюджета автономного округа.
Do'stlaringiz bilan baham: |
