Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

5. Организационные полномочия, связанные с необходимостью управления антимонопольной
службой, решением кадровых вопросов, организацией деятельности антимонопольного органа, в том
числе хозяйственного обеспечения его деятельности, координацией и непосредственным управлением
деятельности территориальных органов ФАС России, распределением полномочий между центральным
аппаратом и территориальными органами и другими организационными вопросами.
6. Наконец, следует выделить полномочия антимонопольного органа по взаимодействию с
другими органам власти, общественными организациями, физическими и юридическими лицами
в целях реализации конкурентной политики. Согласно п. 4 Положения о ФАС России Федеральная
антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Так, для реализации своих
полномочий антимонопольный орган участвует в межведомственных комиссиях при Правительстве
России, федеральных и региональных органах власти, принимает участие в работе комитетов и
комиссий палат Федерального Собрания при обсуждении проектов законов по вопросам конкурентной
проблематики, принимает участие в иных формах парламентской работы - слушаниях, круглых столах и
т.д. По ряду направлений конкурентной политики при Федеральной антимонопольной службе созданы
специальные консультативно-совещательные органы - экспертные советы. Они осуществляют
вспомогательные функции в реализации антимонопольным органом конкурентной политики, и их
решения имеют рекомендательный характер. При ФАС России действуют, например, Экспертный совет
по вопросам связи, Экспертный совет по железнодорожному транспорту, Экспертный совет по
агропромышленному комплексу, Экспертный совет по применению антимонопольного законодательства
в части защиты от недобросовестной конкуренции, Экспертный совет по применению законодательства
о рекламе и др.
Как уже отмечалось, экспертные советы являются консультативно-совещательными органами при
ФАС России, выполняют вспомогательные функции и их решения носят рекомендательный характер.
Например, в Положении об Экспертном совете по применению законодательства о рекламе,
утвержденном Приказом ФАС России от 7 сентября 2004 г. N 99 "О создании экспертного совета по

---

применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе" <292>,
устанавливается, что данный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной
антимонопольной службе. Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в
Федеральную антимонопольную службу для принятия решений о соответствии рекламы требованиям
законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля
соблюдения рекламного законодательства и подготовке предложений по совершенствованию
законодательства о рекламе.
--------------------------------
<292> Текст документа официально не опубликован.
Основными задачами данного Экспертного совета являются:
экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение Экспертного совета;
оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации;
экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;
разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения
рекламного законодательства;
взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными
объединениями профессиональных участников рекламного рынка;
подготовка методических, аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной
деятельности;
подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации по актуальным
вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
Также, например, в Положении об Экспертном совете по вопросам связи, утвержденном Приказом
ФАС России от 10 июля 2006 г. N 183 "Об утверждении положения об экспертном совете по вопросам
связи при Федеральной антимонопольной службе" <293>, указывается, что данный Экспертный совет
является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе. Его
решения имеют рекомендательный характер.
--------------------------------
<293> Текст документа официально не опубликован.
Согласно пункту 2.1 Положения основными задачами Экспертного совета по вопросам связи
являются:
разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по развитию конкуренции в
области связи;
анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию конкуренции в области связи;
анализ эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере антимонопольного регулирования в области связи;
анализ соответствия нормативных правовых актов и действий федеральных органов
исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления антимонопольному законодательству;
разработка рекомендаций по координации действий федерального антимонопольного органа и
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в области связи;
подготовка методических, аналитических и информационных материалов по вопросам
антимонопольного регулирования в области связи.
В соответствии с программой административной реформы при ФАС России также действует
Общественный консультативный орган, носящий, очевидно, более не экспертный, а представительный
характер, с расширенными возможностями представительства. Создание таких общественных органов -
общественных советов предусматривается концепцией административной реформы и при других
органах исполнительной власти. Приказом ФАС России от 16 февраля 2006 г. N 38 <294> создан
Общественно-консультативный совет при ФАС России и утверждено Положение, определяющее его
функции, цели, полномочия. Согласно п. 1 Положения Общественно-консультативный совет при
Федеральной антимонопольной службе образуется с целью взаимодействия ФАС России с
предпринимательскими союзами, некоммерческими организациями и общественными объединениями