Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

(далее - НКО) в целях совершенствования антимонопольного законодательства, деятельности
антимонопольных органов и проведения мониторинга нарушений антимонопольного законодательства.
--------------------------------
<294> Текст документа официально не опубликован.
Совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при ФАС
России. Его решения имеют рекомендательный характер.

---

Основными задачами Совета являются:
- разработка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и
правоприменительной практики;
- привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонопольного законодательства;
- информирование предпринимательского сообщества, НКО и граждан о целях, задачах и
полномочиях антимонопольных органов;
- подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законодательства и защите конкуренции
<295>.
--------------------------------
<295> Положение и список членов Общественно-консультативного совета при ФАС России
размещены на сайте ФАС России по адресу: http://www.fas.gov.ru/competition/4890.shtml.
Общественно-консультативные советы образуются также при территориальных органах ФАС
России. Правовой основой создания таких органов при территориальных управлениях ФАС России
служит Положение об Общественно-консультативном совете при территориальном органе Федеральной
антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС РФ от 28 февраля 2007 г. N 44 <296>. Согласно
данному
Положению территориальные советы является постоянно действующими
консультативно-совещательными органами при территориальном органе ФАС России, решения которых
также имеют рекомендательный характер. Основными задачами таких советов являются:
--------------------------------
<296> Документ официально не опубликован.
- разработка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и
правоприменительной практики;
- привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонопольного законодательства;
- информирование предпринимательского сообщества, НКО и граждан о целях, задачах и
полномочиях антимонопольного органа;
- подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законодательства и защите конкуренции;
- привлечение НКО к обсуждению наиболее важных вопросов конкурентной политики,
антимонопольного регулирования, других вопросов, находящихся в компетенции территориального
органа ФАС России.
В Положении определяются также вопросы формирования состава советов, права и обязанности
его членов, порядок деятельности, в том числе порядок проведения заседаний, и некоторые другие
вопросы.
Антимонопольный орган принимает участие в различных национальных общественных форумах по
вопросам экономики и конкуренции, осуществляет консультации во вопросам применения и
совершенствования мер конкурентного регулирования с представителями делового сообщества,
объединениями предпринимателей и потребителей и другими общественными организациями. Для
осуществления более успешного взаимодействия с органами власти и общественными объединениями в
целях более эффективного осуществления конкурентной политики антимонопольный орган заключает
соглашения о сотрудничестве с различными органами власти и общественными объединениями, а также
с учебными заведениями в целях получения методической помощи, необходимой для более
эффективной реализации функций и полномочий антимонопольного органа. В настоящее время
антимонопольным органом заключены, в частности, следующие договоры и соглашения о
взаимодействии:
Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной
службой по оборонному заказу <297>;
--------------------------------
<297> Официальный сайт ФАС России.
www.fas.gov.ru (в разделе "Конкурентная
политика/товарные рынки").
Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Российским
обществом оценщиков <298>;
--------------------------------
<298> Официальный сайт ФАС России.
www.fas.gov.ru (в разделе "Конкурентная
политика/товарные рынки").
Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой
и Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций
и охране культурного наследия <299>;
--------------------------------

---

<299> Официальный сайт ФАС России. www.fas.gov.ru (в разделе "Контроль рекламной
деятельности").
Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Всероссийским
союзом страховщиков от 14 октября 2005 г. <300>;
--------------------------------
<300> Официальный сайт ФАС России.
www.fas.gov.ru (в разделе "Конкурентная
политика/финансовые рынки").
Соглашение о взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной
антимонопольной службой от 23 августа 2005 г. <301>;
--------------------------------
<301> Там же.
Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Ассоциацией
региональных банков России от 30 марта 2005 г. <302>;
--------------------------------
<302> Там же.
Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Ассоциацией
российских банков от 25 марта 2005 г. <303>;
--------------------------------
<303> Там же.
Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по финансовым рынкам и
Федеральной антимонопольной службой от 21 октября 2004 г. <304>;
--------------------------------
<304> Там же.
Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой страхового надзора и Федеральной
антимонопольной службой от 14 марта 2005 г. <305>;
--------------------------------
<305> Там же.
Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной
службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 21 апреля 2006 г. <306> и др.
--------------------------------
<306> Официальный сайт ФАС России. www.fas.gov.ru (в разделе "новости").
Аналогичные соглашения с органами власти и общественными объединениями, учреждениями
могут заключаться также на региональном уровне соответствующими территориальными органами ФАС
России. Так, в июне 2005 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Управлением
Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю и Приморской торгово-промышленной
палатой.
Особое место в таком взаимодействии занимает сотрудничество ФАС России и
правоохранительных органов. Следует отметить, что антимонопольный орган не имеет полномочий по
осуществлению оперативно-розыскной деятельности, уголовного преследования. Поэтому в случаях,
когда в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного
преступления либо возникает необходимость для целей расследования проведения
оперативно-розыскных мероприятий, а также содействия правоохранительных органов инспекторам ФАС
России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях
антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы действуют вместе.
Существуют специальные совместные документы ФАС России и МВД России, ФАС России и
Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы:
- совместное письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур (ныне - ФАС России) от 21 февраля 1992 г. N
01/724, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. N 30-1-270-92, МВД
России от 21 февраля 1992 г. N 1/147 "О совместных мерах по усилению борьбы с нарушениями
антимонопольного законодательства" <307>;
--------------------------------
<307> Документ официально не опубликован.

---

- письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур от 31 октября 1995 г. N НФ/4622 "О порядке передачи в органы
прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства" <308>;
--------------------------------
<308> Документ официально не опубликован.
- совместное письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур от 2 февраля 1996 г. N ЛБ/422 и МВД России от 5
февраля 1996 г. N 1/1803 "О мерах по улучшению взаимодействия антимонопольных органов и органов
внутренних дел в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и законодательства о
защите прав потребителей" <309>;
--------------------------------
<309> Документ официально не опубликован.
- Совместный приказ МВД России от 30 декабря 2004 г. N 878 и ФАС России N 275 "Об
утверждении Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской
Федерации и Федеральной антимонопольной службы" <310>;
--------------------------------
<310> Документ не опубликован.
- Протокол о взаимодействии МВД России и ФАС России об усилении совместного контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства от 3 июля 2007 г. Как отмечается в информационном
сообщении о подписании данного протокола, по словам Министра внутренних дел Р. Нургалиева,
"подписанный протокол о взаимодействии предусматривает проведение совместных профилактических
и оперативно-розыскных мероприятий, а также выработку общих методик подготовки кадров" <311>.
--------------------------------
<311> Брусов Р. Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев и руководитель Федеральной
антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев подписали протокол о взаимодействии двух ведомств //
http://www.mvd.ru/news/11883/.
В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий
расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно-надзорной
деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного
преступления ФАС России направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою
очередь, если правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной
деятельности обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с
нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия
соответствующих мер. Если же правоохранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения
конкурентного законодательства, которое связано с уголовным преступлением, но требует проведения
расследования антимонопольного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы
конкурентного законодательства, такие дела должны направляться в антимонопольный орган для
осуществления параллельных уголовно-процессуальных мер, входящих в компетенцию
антимонопольного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков
уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный
орган может оказывать им при необходимости методическую помощь, обусловленную наличием
специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая
помощь будет востребована правоохранительными органами.