Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Функции и полномочия Президента и Правительства России, ФАС России и иных органов
исполнительной власти, а также Центрального банка по отдельным направлениям конкурентной
политики.
Помимо ФАС России, в сфере конкурентного регулирования и контроля действует целый ряд
других федеральных, региональных, местных органов исполнительной власти. К сожалению, в рамках
настоящего издания нет возможности подробно останавливаться на их полномочиях, поэтому мы
приведем их перечень, сферу деятельности и основные функции, а более подробно полномочия
некоторых из этих органов будут раскрыты далее при рассмотрении отдельных сфер конкурентной
политики. Вместе с полномочиями этих органов в соответствующих сферах также будут указываться
функции и полномочия Президента России, Правительства России и ФАС России для формирования
комплексного представления о системе органов, осуществляющих регулирование и контроль по данному
направлению конкурентной политики.

---

Органы регулирования естественных монополий. Виды, функции, полномочия
федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
На федеральном уровне функции и полномочия федеральных органов регулирования
деятельности субъектов естественных монополий осуществляют два федеральных органа - ФАС России
и ФСТ России.
Все функции и полномочия органов власти по регулированию и контролю деятельности субъектов
естественных монополий, которые установлены в Законе о естественных монополиях и федеральных
законах, регулирующих отдельные отрасли и сферы естественных монополий, можно разделить на две
большие группы. Это:
- связанные с регулированием тарифов;
- не связанные с регулированием тарифов.
В соответствии с этим разделением функций и полномочий разделяется и компетенция органов
власти, осуществляющих регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в
соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе Законом о естественных
монополиях и специальными отраслевыми законами в данной области.
Что касается второй группы функций и полномочий, а именно функций и полномочий, не связанных
с регулированием тарифов, то уполномочен их реализовывать только один орган - ФАС России.
Функции и полномочия, указанные в первой группе, т.е. связанные с регулированием тарифов, в
некоторых сферах естественных монополий могут осуществлять, согласно законодательству о
естественных монополиях, органы власти сразу трех уровней - федеральные, региональные и местные.
На федеральном уровне органом, регулирующим вопросы тарифов субъектов естественных
монополий, является ФСТ России. О полномочиях органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере регулирования и контроля естественных монополий Закон о
естественных монополиях говорит следующее. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона о естественных монополиях
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля
деятельности субъектов естественных монополий. При этом порядок участия органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы
осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополий определяются Правительством Российской Федерации. К региональным
органам тарифного регулирования относятся, например, энергетические комиссии субъектов России -
региональные энергетические комиссии и др.
Закон о естественных монополиях при этом не устанавливает компетенцию органов местного
самоуправления в сфере регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.
Однако на основании отраслевых законов в сферах естественных монополий органы местного
самоуправления могут наделяться субъектами России определенными полномочиями в данной области
в пределах полномочий, предоставленных самим субъектам. Итак, полномочия органов местного
самоуправления в сфере естественных монополий образуются посредством делегирования им
полномочий субъектами России. Так, в частности, Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" в ст. 6 устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом
субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на
тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно
источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей,
расположенных на территории одного муниципального образования. При этом решение органа местного
самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с указанной статьей
полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или
принятое с превышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене соответствующим
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. Также ст. 6 предусматривает, что органы местного
самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию,
поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для
потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и
услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или)
теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с
законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса.
Итак, на федеральном уровне полномочиями регулирования и контроля в сферах естественных
монополий обладают два органа: ФАС России и ФСТ России. Кроме того, федеральными законами

---

отдельными властными полномочиями по регулированию тарифов субъектов естественных монополий
могут наделяться органы исполнительной власти субъектов России, а также органы местного
самоуправления.
Важную роль в подзаконном регулировании сфер естественных монополий играют акты
Правительства Российской Федерации.
Среди органов, принимающих участие в регулировании сфер естественных монополий,
необходимо также назвать Минэкономразвития России. В частности, согласно Правилам принятия
Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их
предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий представители
Минэкономразвития России входят в состав правления ФСТ России <312>. Также следует отметить, что
Минэкономразвития участвует в регулировании естественных монополий, в частности, осуществляя
деятельность по формированию ежегодных сценарных условий, основных параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на
продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, разрабатывая правила согласования
инвестиционных программ субъектов естественных монополий и т.д.
--------------------------------
<312> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении
положения о Федеральной службе по тарифам" // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
В регулировании деятельности естественных монополий принимают участие и некоторые другие
федеральные ведомства. Так, в состав правления ФСТ России входят, помимо представителей ФСТ
России, ФАС России и Минэкономразвития, также представители Министерства промышленности и
торговли Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской
Федерации.
Министерство промышленности и торговли РФ также осуществляет и некоторые иные
регулирующие полномочия в сфере естественных монополий. Так, Минпромэнерго был разработчиком
совместно с Минэкономразвития России, ФСТ России и ФАС России Постановления Правительства РФ
от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов
естественных монополий в электроэнергетике" <313>.
--------------------------------
<313> СЗ РФ. 2004. N 4. Ст. 278.